張騰歡

6月19日，第四屆“以色列—德國(guó)代表大會(huì)”在德國(guó)法蘭克福召開，多達(dá)3000人與會(huì)。這是在西歐召開的規(guī)模最大、最具影響力的支持以色列的大會(huì)，表達(dá)了對(duì)目前德以關(guān)系的關(guān)切。以色列和德國(guó)的關(guān)系被外界視作“特殊關(guān)系”，這一植根于納粹大屠殺歷史的“非正常關(guān)系”雖經(jīng)受了重重考驗(yàn)，但最近也出現(xiàn)了一些不和的聲音。

正在發(fā)生微妙變化

前段時(shí)間，德國(guó)《明鏡周刊》報(bào)道稱，德國(guó)正在重新考慮對(duì)以色列的無條件支持政策?！睹麋R周刊》援引數(shù)位德國(guó)內(nèi)閣官員和分析人士的話指出，德國(guó)政府對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡所推行的定居點(diǎn)政策感到“憂慮”，而且默克爾總理的內(nèi)閣顧問們對(duì)《今日以色列》的有關(guān)報(bào)道大為惱怒?！督袢找陨小肥且陨幸患抑С謨?nèi)塔尼亞胡的報(bào)紙。今年2月內(nèi)塔尼亞胡和默克爾在柏林會(huì)談后，該報(bào)發(fā)表了一篇題為《默克爾稱兩國(guó)方案未到時(shí)候》的文章。默克爾的內(nèi)閣顧問認(rèn)為該報(bào)曲解了默克爾的原意，因?yàn)槟藸栆回炚J(rèn)為巴以和平最終建立在兩國(guó)方案基礎(chǔ)之上，在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上修建定居點(diǎn)無助于實(shí)現(xiàn)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，與以巴實(shí)現(xiàn)永久和平背道而馳。盡管有人指出德國(guó)的中東政策并沒有改變，《明鏡周刊》的報(bào)道可能是在指責(zé)默克爾和內(nèi)塔尼亞胡之間的親密關(guān)系，但是近年來圍繞對(duì)以色列政策，德國(guó)政府內(nèi)部確實(shí)有不同意見，德以之間的不合也不時(shí)見諸報(bào)端，兩國(guó)的“特殊關(guān)系”似乎發(fā)生著微妙變化。

為使巴以雙方實(shí)現(xiàn)永久和平，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，推動(dòng)建立獨(dú)立的、與以色列共存的巴勒斯坦國(guó)是重要途徑。但以色列從自身安全出發(fā)，堅(jiān)持應(yīng)首先保證以色列的國(guó)家安全，消除來自巴勒斯坦“極端組織”的威脅，在實(shí)現(xiàn)這一目的之前，以色列堅(jiān)決反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)。與歐洲多數(shù)國(guó)家不同，德國(guó)對(duì)以色列的這一立場(chǎng)表示部分支持。2014年11月，德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾在與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦國(guó)建立的惟一途徑是通過與以色列舉行雙邊會(huì)談，他指出，“沒有談判以外的選擇”。隨后，默克爾也表示拒絕其他歐洲國(guó)家單方面對(duì)巴勒斯坦的承認(rèn)，她表示理解達(dá)成兩國(guó)方案的巨大困難，并認(rèn)為“單方面承認(rèn)巴勒斯坦并不能使我們前進(jìn)”。

不過，由于巴以和談遲遲未能重啟，德國(guó)也開始向以色列施壓，對(duì)以色列的批評(píng)也越來越多。一些德國(guó)政府要員越來越傾向認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡是在利用德國(guó)和以色列的友好關(guān)系為自己獲取政治利益。2014年7月，以色列對(duì)加沙地帶發(fā)起了代號(hào)為“護(hù)刃行動(dòng)”的大規(guī)模軍事攻勢(shì)，巴勒斯坦遭受巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。2015年7月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)發(fā)布加沙人道主義危機(jī)報(bào)告，譴責(zé)以色列的過激行為，默克爾政府也對(duì)以色列的軍事行動(dòng)表示譴責(zé)。但在一些以色列人看來，在兩國(guó)建交50周年之際，德國(guó)支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)這一“存有偏見的決定”，讓人感到“非常悲哀”。

基礎(chǔ)仍然牢固

二戰(zhàn)中，納粹德國(guó)屠殺了大量猶太人，給戰(zhàn)后德國(guó)與以色列的關(guān)系投上了濃重的陰影。1952年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)首先打破僵局，向以色列發(fā)出友好信號(hào)，承諾對(duì)以色列進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。1965年兩國(guó)建交，此后在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事等各領(lǐng)域保持了密切溝通和聯(lián)系。為獲得國(guó)際社會(huì)信任，邁入正常國(guó)家行列，戰(zhàn)后德國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)進(jìn)行了較為徹底的反思，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次代表德國(guó)向遇難猶太人懺悔。1970年，西德總理勃蘭特在華沙猶太人遇難紀(jì)念碑前下跪;1995年，德國(guó)總理科爾在以色列猶太人殉難紀(jì)念碑前下跪;默克爾更是強(qiáng)調(diào)，德國(guó)對(duì)納粹罪行負(fù)有“永恒的責(zé)任”。另外，德國(guó)還對(duì)遇難猶太人進(jìn)行了巨額賠償。從1952年簽署第一個(gè)賠款協(xié)議到2014年，德國(guó)和猶太人索賠委員會(huì)達(dá)成了20多項(xiàng)協(xié)議，累計(jì)賠款數(shù)額超過700億美元。德國(guó)還承諾，在2014年至2017年間，向全世界5.6萬大屠殺幸存者賠償7.72億歐元。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和德國(guó)總理默克爾（右）。

歷屆德國(guó)政府均表示承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)，并不斷在立法、國(guó)民教育等方面強(qiáng)化這一歷史認(rèn)識(shí)。根據(jù)1994年通過的《反納粹和反刑事犯罪法》，宣揚(yáng)納粹和種族歧視、否認(rèn)納粹大屠殺和誹謗攻擊猶太人的言行被視為犯罪，可判處三至五年徒刑。德國(guó)政府將大屠殺歷史寫入教科書，規(guī)定了其在歷史教材中的最低比例。通過真誠(chéng)的反思和謝罪，德國(guó)逐漸贏得了以色列的信任。今天，定居德國(guó)的猶太人超過12萬。今年初的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，70%的以色列人對(duì)德國(guó)抱有好感;當(dāng)被問及以色列應(yīng)尋求與哪個(gè)歐洲國(guó)家建立最緊密關(guān)系時(shí)，33%的以色列受訪者選擇德國(guó)，選擇英國(guó)的有25%，選擇法國(guó)的僅14%;66%的以色列受訪者能準(zhǔn)確回答出誰(shuí)是德國(guó)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，61%的受訪者對(duì)默克爾給予高度評(píng)價(jià)。還有一項(xiàng)民調(diào)顯示，56%的以色列受訪者對(duì)默克爾政府的敘利亞難民政策表示贊賞。

除了歷史原因，在政治、經(jīng)濟(jì)和安全防務(wù)等領(lǐng)域的密切合作也是德以關(guān)系得以深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。從2008年開始，雙方每年都要進(jìn)行一次政府間內(nèi)閣磋商。2014年初兩國(guó)簽署協(xié)議，決定德國(guó)將代表以色列和未與以色列建交的國(guó)家、尤其是印度尼西亞和馬來西亞等伊斯蘭國(guó)家交往，由德國(guó)在相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)事館負(fù)責(zé)這一事務(wù)。在伊朗核問題上，德國(guó)支持達(dá)成伊核協(xié)議，以色列對(duì)此憂心忡忡。但在今年2月會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡時(shí)，默克爾保證德國(guó)不會(huì)與伊朗建立正常關(guān)系，除非后者承認(rèn)以色列的生存權(quán)，德國(guó)將繼續(xù)就此向伊朗施壓。此外，德國(guó)官方強(qiáng)烈反對(duì)旨在孤立以色列的抵制、撤資和制裁運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱BDS運(yùn)動(dòng)，2005年由巴勒斯坦100多家非政府組織發(fā)起，呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列進(jìn)行經(jīng)濟(jì)施壓，在歐洲和美國(guó)都有相當(dāng)數(shù)量的人參與），在德國(guó)議會(huì)中僅有少數(shù)議員支持BDS運(yùn)動(dòng)。而且，在塑造歐洲許多國(guó)家的親以色列態(tài)度方面，德國(guó)扮演著首要角色?？梢哉f，如果沒有德國(guó)的支持，以色列在歐洲將面臨更加惡化的國(guó)際環(huán)境。

保障和捍衛(wèi)以色列的生存權(quán)是德國(guó)歷屆政府的職責(zé)。2008年，默克爾在以色列議會(huì)演講時(shí)說，以色列的安全是不可談判的，是德國(guó)“國(guó)家利益”的一部分。德國(guó)的這一保證不僅體現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)合為以色列的對(duì)外政策辯護(hù)，也體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域與以色列展開緊密合作。德以軍事合作在兩國(guó)尚未建交時(shí)就已開始，后逐漸擴(kuò)大。根據(jù)2006年美國(guó)國(guó)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，在1967年、1973年和1982年的三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，德國(guó)提供給以色列的武器發(fā)揮了重要作用。德國(guó)情報(bào)部門也在以色列士兵吉拉德·沙利特安全獲救的談判中扮演了重要角色。再比如，2013年底，以色列與德國(guó)談判購(gòu)買導(dǎo)彈艇事宜，以色列希望能以30%的折扣價(jià)購(gòu)買。由于隨后的“護(hù)刃行動(dòng)”和以色列宣布建設(shè)新的定居點(diǎn)，德國(guó)宣布不再以優(yōu)惠價(jià)格向以色列出售導(dǎo)彈艇。盡管以色列未能與巴勒斯坦達(dá)成和解，新的定居點(diǎn)建設(shè)也未停止，但在2014年10月，德國(guó)政府最終仍同意以3.82億美元的折扣價(jià)向以色列出售導(dǎo)彈艇。2015年5月，以色列時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)摩西·亞阿隆透露，以色列已經(jīng)從德國(guó)購(gòu)買了四枚愛國(guó)者導(dǎo)彈。

此外，據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局今年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以色列與德國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到58億歐元。德國(guó)是以色列在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，也是以色列僅次于美國(guó)和中國(guó)的最重要貿(mào)易伙伴，而以色列是德國(guó)在中東地區(qū)的第四大貿(mào)易伙伴，僅次于土耳其、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯。近年來，以色列在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展引起了德國(guó)企業(yè)界的高度關(guān)注和濃厚興趣，雙方的合作日趨緊密，許多以色列公司也將德國(guó)作為其在歐洲的研發(fā)基地。德以兩國(guó)民間往來也非常活躍。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部統(tǒng)計(jì)，2014年到德國(guó)旅游的以色列人達(dá)到近90萬人次，以色列是德國(guó)的第19大旅客來源國(guó)。而據(jù)以色列方面的統(tǒng)計(jì)，2014年有大約20萬德國(guó)人到以色列旅游，德國(guó)是以色列旅游業(yè)的大客戶。

德國(guó)對(duì)以色列不遺余力的支持，難免引起阿拉伯國(guó)家的不滿。因此，德國(guó)一方面支持以色列，另一方面也承認(rèn)巴勒斯坦人的民族權(quán)利，積極推動(dòng)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，以便為自身在中東地區(qū)施加廣泛影響留下足夠的彈性空間。作為歐盟的領(lǐng)袖，德國(guó)努力做出表率，積極展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，對(duì)阿拉伯國(guó)家的關(guān)切給予了適當(dāng)回應(yīng)。特別是最近兩年，默克爾政府接納大量中東難民，贏得世界普遍贊譽(yù)，也為德國(guó)進(jìn)一步參與中東事務(wù)積累了豐厚的道義資本。應(yīng)該說，在鞏固原有特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就巴以問題向以色列施壓，為德國(guó)的中東外交拓展回旋余地，符合德國(guó)在中東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而對(duì)于以色列來說，繼續(xù)加強(qiáng)同德國(guó)的戰(zhàn)略合作，有助于改善自身國(guó)際形象和孤立處境。尤其是隨著英國(guó)公投“脫歐”，德國(guó)在歐盟的地位將更加舉足輕重，鞏固和加強(qiáng)同德國(guó)的特殊關(guān)系顯得尤為重要。

“行駛的方向不一樣”

2015年6月，以色列前外交部長(zhǎng)什洛莫·本-阿米發(fā)表了一篇題為《德國(guó)負(fù)罪感的邊界》的文章。阿米在文中指出，當(dāng)今德國(guó)和以色列的關(guān)系正面臨新挑戰(zhàn)，德國(guó)青年一代對(duì)大屠殺的記憶已日漸模糊，以色列的國(guó)際形象也十分不佳。他問道：德國(guó)還要像以往那樣支持以色列嗎？在奧斯維辛集中營(yíng)解放70年后，德以雙邊關(guān)系能抵擋住歐洲日益高漲的反以潮流嗎？阿米認(rèn)為，猶太人和德國(guó)人都是在二戰(zhàn)的廢墟上崛起，不同的是，猶太人因納粹大屠殺而占據(jù)著道德制高點(diǎn)，而德國(guó)人卻背負(fù)著道德污點(diǎn)。歷史如今卻出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后的德國(guó)通過與猶太人和解贏得國(guó)際贊譽(yù)，而以色列卻因壓制巴勒斯坦人而受到輿論譴責(zé)。阿米總結(jié)認(rèn)為，“歷史罪惡感不再足以迫使德國(guó)支持以色列的錯(cuò)誤政策，特別是當(dāng)這些政策傷害另一個(gè)群體——巴勒斯坦人時(shí)?！彪S著以色列的政策越來越難以服眾，德國(guó)改變對(duì)以支持政策、擺脫大屠殺罪惡感的意愿也日趨強(qiáng)烈。他提醒以色列現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人注意這一點(diǎn)。

阿米的判斷有著充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。雖然德國(guó)政府不時(shí)批評(píng)以色列在巴以問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，德國(guó)民眾也不時(shí)發(fā)出對(duì)猶太人和以色列的批評(píng)言論，不過與歐洲多數(shù)國(guó)家相比，德國(guó)境內(nèi)針對(duì)猶太人的敵對(duì)言行要少得多。但德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)2015年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有36%的德國(guó)人喜歡以色列人，18至29歲的年輕人中超過一半對(duì)以色列的印象不佳。58%的德國(guó)人認(rèn)為過去應(yīng)該留給歷史，62%的德國(guó)人不贊同如今的以色列政策。德國(guó)阿登納基金會(huì)駐耶路撒冷辦公室主任邁克·波謝特認(rèn)為，目前德以關(guān)系很好，但前途很難預(yù)料。他說，德國(guó)青年一代的民族、宗教情結(jié)相對(duì)淡薄，而以色列恰恰相反，“兩列火車行駛的方向不一樣”。德國(guó)認(rèn)為以色列的強(qiáng)硬態(tài)度是巴以實(shí)現(xiàn)和平的一大障礙，而以色列則抱怨包括德國(guó)在內(nèi)的外界不能充分了解以色列的和平誠(chéng)意，不能體會(huì)以色列對(duì)自身安全的焦慮和渴望。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重因素，德以特殊關(guān)系在短期內(nèi)仍然牢固，但未來將更趨復(fù)雜多變。對(duì)德以雙方來說，在歷史越來越遠(yuǎn)去的今天，如何在青年一代中培育友好氛圍，如何進(jìn)一步增進(jìn)了解、彌合分歧，是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重要課題。