傅勇

第11屆亞歐峰會(huì)將于2016年7月15日至16日在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托市舉辦。蒙古國(guó)在2008年中國(guó)舉辦的第七屆亞歐峰會(huì)上正式成為會(huì)員國(guó)。地處亞洲大陸中部的蒙古國(guó)，東連東北亞、西接中亞，是連接亞歐大陸橋最近的通道。蒙古國(guó)希望利用其地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)“草原之路”計(jì)劃為中俄兩國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸提供便利，成為橫跨歐亞的運(yùn)輸走廊和亞歐互聯(lián)互通的中轉(zhuǎn)站。

蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃的提出

蒙古國(guó)是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，煤、銅、金等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，礦業(yè)成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2011年，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.3%。但在全球大宗商品價(jià)格下行周期的壓力下，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)也遭受了嚴(yán)重沖擊，與此同時(shí)，蒙古國(guó)礦業(yè)發(fā)展還受到國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。為了使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，蒙古國(guó)政府希望通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，蒙古國(guó)曾出臺(tái)一系列政策規(guī)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資金和技術(shù)缺乏，相關(guān)規(guī)劃一直未能得到有效推進(jìn)。

2014年蒙古國(guó)政府推出“草原之路”計(jì)劃，并以此對(duì)接中國(guó)的“一帶一路”倡議?！安菰贰庇?jì)劃主要以交通基建為導(dǎo)向，通過(guò)鐵路和公路聯(lián)結(jié)俄羅斯和中國(guó)，拓展蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間。該計(jì)劃由五個(gè)項(xiàng)目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：建設(shè)長(zhǎng)達(dá)997公里的高速公路直通中俄，建設(shè)1100公里電氣鐵路，在蒙古國(guó)現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)天然氣和石油管道進(jìn)行擴(kuò)建等。蒙古國(guó)政府認(rèn)為，“草原之路”計(jì)劃可通過(guò)發(fā)展高速公路、鐵路、天然氣管道、石油管道等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，吸引更多的國(guó)外投資，為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提供更多的出口通道，用來(lái)緩解當(dāng)前因礦產(chǎn)資源價(jià)格下滑形成的增長(zhǎng)頹勢(shì)，推動(dòng)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”和“草原之路”的

戰(zhàn)略對(duì)接

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作無(wú)論在內(nèi)涵還是外延上都與亞歐互聯(lián)互通建設(shè)相輔相成，中國(guó)在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域間推進(jìn)的互聯(lián)互通項(xiàng)目，在廣義上都是亞歐互聯(lián)互通的組成部分，也是進(jìn)一步完善亞歐供應(yīng)鏈、推進(jìn)亞歐互聯(lián)互通的有效途徑。中蒙兩國(guó)達(dá)成的“一帶一路”倡議與“草原之路”計(jì)劃的對(duì)接，以及中蒙兩國(guó)在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展的務(wù)實(shí)合作也成為亞歐互聯(lián)互通的重要組成部分。

2014年習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)提出推動(dòng)“一帶一路”與蒙古國(guó)“草原之路”對(duì)接的倡議，中蒙兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則開展全方位互利合作。蒙古國(guó)成為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家之一。礦產(chǎn)資源、互聯(lián)互通類基礎(chǔ)設(shè)施、貨幣金融、可持續(xù)發(fā)展等都將成為“一帶一路”和“草原之路”對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)占有最突出的位置，因?yàn)殡p方的經(jīng)貿(mào)合作水平受限于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。中蒙之間的礦產(chǎn)品貿(mào)易大部分靠公路運(yùn)輸，但公路運(yùn)輸成本高、效率低。兩國(guó)之間的鐵路運(yùn)輸則因列車軌距不同在通過(guò)邊境時(shí)不得不進(jìn)入換輪場(chǎng)，更換車輪，通關(guān)壓力巨大。現(xiàn)在，中蒙雙方都有意將修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略對(duì)接中需要解決的首要問(wèn)題。

目前，雙方在中蒙互聯(lián)互通合作委員會(huì)以及雙邊其他機(jī)制框架內(nèi)，加快推動(dòng)中蒙鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。2014年蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）通過(guò)決議，中蒙兩國(guó)邊界的塔溫陶勒蓋—嘎順蘇海圖、霍特—畢其格圖新鐵路將使用與中國(guó)相同的軌道標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種互聯(lián)互通將給蒙古國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將對(duì)東北亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響，而其中獲益最大的是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議的推進(jìn)。

蒙古國(guó)首都烏蘭巴托的成吉思汗廣場(chǎng)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與亞歐互聯(lián)互通

蒙古國(guó)與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)約3484公里，與中國(guó)的邊界線更是達(dá)到4700公里，蒙古國(guó)希望利用其地理優(yōu)勢(shì)，一方面為中俄兩國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸提供便利，另一方面也可以成為橫跨歐亞的運(yùn)輸走廊。“草原之路”計(jì)劃中明確提出的首要計(jì)劃即是跨境鐵路建設(shè)。蒙古國(guó)希望通過(guò)建設(shè)高速公路和電氣線路，進(jìn)一步擴(kuò)展跨國(guó)交通系統(tǒng)，從而更好地發(fā)揮蒙古國(guó)在中蒙俄三國(guó)合作中的陸路交通中轉(zhuǎn)站的作用。為此，蒙古國(guó)積極加強(qiáng)同中俄兩國(guó)的接觸，倡議舉行中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)和亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2014年9月，中蒙俄三國(guó)元首在塔吉克斯坦首都杜尚別首次會(huì)晤，確定了三方合作的宗旨、原則，建立了三國(guó)副外長(zhǎng)磋商機(jī)制。在2015年9月的烏法會(huì)晤中，三國(guó)元首達(dá)成了深化合作共識(shí)，確定了三方合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，決定將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄方跨歐亞大通道建設(shè)、蒙方“草原之路”倡議緊密對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，并批準(zhǔn)了《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》。中蒙俄三方鐵路部門已就鐵路過(guò)境運(yùn)輸合作達(dá)成廣泛共識(shí)：提升現(xiàn)有鐵路運(yùn)量，研究成立三方運(yùn)輸物流聯(lián)合公司，積極發(fā)展并提升從俄羅斯的烏蘭烏德途經(jīng)蒙古國(guó)東部的蘇赫巴托、中國(guó)內(nèi)蒙古的二連浩特等站并最終到達(dá)集寧的鐵路運(yùn)輸能力。

今年6月23日，中蒙俄三國(guó)元首在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這是該走廊建設(shè)取得的重大進(jìn)展。“規(guī)劃綱要”明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等10大重點(diǎn)領(lǐng)域。未來(lái)中蒙俄三國(guó)將以簽署“規(guī)劃綱要”為契機(jī)，深化各領(lǐng)域合作，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

亞歐會(huì)議與亞歐互聯(lián)互通的未來(lái)

亞歐互聯(lián)互通是第10屆亞歐首腦會(huì)議和第12屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)和財(cái)長(zhǎng)會(huì)的重要議題之一。目前，各方對(duì)推進(jìn)互聯(lián)互通的共識(shí)增多，認(rèn)為“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作可以成為推進(jìn)亞歐互聯(lián)互通的重要渠道，支持將互聯(lián)互通作為亞歐會(huì)議的常設(shè)議題和未來(lái)十年的合作重點(diǎn)。

此次亞歐峰會(huì)在蒙古國(guó)召開，有關(guān)專家表示，希望不僅能使亞歐互聯(lián)互通的理念在蒙古國(guó)得到更廣泛的認(rèn)同，而且還能減少中蒙在一些領(lǐng)域存在的認(rèn)知差異，緩解兩國(guó)戰(zhàn)略合作面臨的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，蒙古國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中俄懷有戒備心理，推行“第三鄰國(guó)”政策，將美日韓等國(guó)視為重要的合作伙伴，美日也從地緣政治角度對(duì)蒙古國(guó)參與“一帶一路”倡議進(jìn)行干擾等。再比如，蒙古國(guó)自然環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，法律環(huán)境不完善以及政策多變，導(dǎo)致很多企業(yè)的投資面臨無(wú)法可依、無(wú)理可據(jù)的局面等。