趙會榮

2016年6月23日至24日，上海合作組織在烏茲別克斯坦首都塔什干召開成員國元首理事會第十六次會議。包括中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的成員國元首，以及印度總理莫迪、巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在內(nèi)的觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。峰會對未來一定時期內(nèi)上海合作組織的發(fā)展作出戰(zhàn)略部署和重點規(guī)劃，發(fā)表了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》（以下簡稱《塔什干宣言》），通過了《<上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略>2016-2020年落實行動計劃》（以下簡稱《落實行動計劃》），簽署了印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄等重要文件，有力地推動了上海合作組織持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，并給歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局帶來了深遠(yuǎn)影響。

峰會的主要成果

峰會的第一項成果是發(fā)布了《塔什干宣言》。發(fā)布《宣言》是歷次元首峰會的“規(guī)定動作”。與以往不同的是，這次的塔什干峰會正逢上海合作組織成立十五周年、上海五國簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》二十周年。因此，《塔什干宣言》充分肯定了上海合作組織成立十五年以來取得的成績以及日益增長的國際影響力，強調(diào)了成員國繼續(xù)遵循“上海精神”和履行已簽署的基本法律文件的重要性。成員國通過《塔什干宣言》就國際和地區(qū)熱點問題共同發(fā)聲，在政治合作的廣度和深度上都有新的進(jìn)展。值得一提的是，成員國首次就南海問題闡明一致立場，強調(diào)應(yīng)在包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則基礎(chǔ)上維護(hù)海洋法律秩序。所有有關(guān)爭議應(yīng)由當(dāng)事方通過友好談判和協(xié)商和平解決，反對國際化和外部勢力干涉。這是成員國踐行“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀的又一個成功范例，有利于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。當(dāng)然，它也極大地鼓舞了中國維護(hù)南海主權(quán)和相應(yīng)權(quán)益的決心和信心。

2016年6月22日，由中國中鐵隧道集團(tuán)總承包的中亞最長隧道（全長19.26千米）卡姆奇克隧道正式通車。

峰會的另一項成果是批準(zhǔn)《落實行動計劃》。2012年上海合作組織北京峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，2015年上海合作組織烏法峰會批準(zhǔn)《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》。這是一份綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了未來十年組織發(fā)展的目標(biāo)和方向。而《落實行動計劃》則規(guī)定了未來五年成員國在各領(lǐng)域合作的具體舉措，對于提升務(wù)實合作的效率和實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)有重要作用。

峰會的第三項成果，也是最顯著的成果，即正式啟動印巴兩國加入上海合作組織的程序，上海合作組織首次實現(xiàn)擴容。一個國際組織的擴大，可以說是其從稚嫩走向成熟的標(biāo)志性事件。上海合作組織自此進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。上海合作組織于2001年成立，成立伊始就明確規(guī)定了它是一個開放性的國際組織。巧合的是，上海合作組織擴容的每一個關(guān)鍵步驟都與“塔什干峰會”緊密地聯(lián)系在一起。在2004年的塔什干峰會上，上海合作組織首次接納觀察員國——蒙古國。在2010年的塔什干峰會上，上海合作組織批準(zhǔn)第一份有關(guān)擴容的文件——《上海合作組織接收新成員條例》。此次塔什干峰會上，成員國元首批準(zhǔn)簽署《關(guān)于印度共和國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄》和《關(guān)于巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄》。這兩份文件規(guī)定，印度和巴基斯坦作為首批候選國需要簽署規(guī)定其義務(wù)的系列法律文件。兩國在簽署相應(yīng)的法律文件后有望在2017年阿斯塔納峰會上成為正式成員國。

在塔什干峰會上，成員國還簽署了《上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》。各方一致同意加緊制訂和商簽《上海合作組織反極端主義公約》，落實《上海合作組織成員國政府間合作打擊犯罪協(xié)定》、《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間協(xié)定》和《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明》，推動《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》盡快生效和落實，研究制定上海合作組織融資機制，實施《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，制訂《2017-2021年上海合作組織進(jìn)一步推動項目合作的措施清單》。

成員國元首們在峰會上發(fā)表了重要講話。中方承諾將繼續(xù)為上海合作組織的發(fā)展提供助力。中國國家主席習(xí)近平指出，為推動上海合作組織貿(mào)易便利化能力建設(shè)，中國將提供人員培訓(xùn)、設(shè)備和技術(shù)、援建質(zhì)檢實驗室等項目支持。為了促進(jìn)人文交流，中方還允諾為各國開展古跡修復(fù)和考古合作提供支持，繼續(xù)落實青年交流項目，建設(shè)面向周邊國家的國際醫(yī)療服務(wù)中心。

俄羅斯著眼打造大歐亞地緣政治經(jīng)濟(jì)格局推動上海合作組織發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)普京對于上海合作組織的擴容前景充滿信心，認(rèn)為伊朗加入上海合作組織的障礙已經(jīng)消失。他列舉了上海合作組織即將開展的合作項目，強調(diào)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接是一體化進(jìn)程，上海合作組織成員國和獨聯(lián)體國家參加該進(jìn)程將推動形成大歐亞伙伴關(guān)系。歐亞銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家銀行可以促進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)項目的順利實施。

中亞成員國對于上海合作組織未來加強各領(lǐng)域合作、擴容和發(fā)揮更大國際影響充滿期待。哈薩克斯坦是上海合作組織下一個輪值主席國?？偨y(tǒng)納扎爾巴耶夫在峰會上重申建設(shè)歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的倡議，呼吁建立連接成員國與觀察員國的歐亞交通運輸體系，建議上海合作組織與中亞地區(qū)信息協(xié)調(diào)中心聯(lián)合行動共同打擊毒品走私。

塔什干峰會為各國加強雙邊合作和小多邊合作提供了契機。峰會期間，中俄蒙三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤并見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國海關(guān)總署、蒙古國海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》等合作文件的簽署。這標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對接合作取得積極進(jìn)展。

峰會的重要影響

元首峰會是上海合作組織最重要和最有影響的會晤機制，每年舉行一次。本次塔什干峰會正逢歐亞地區(qū)力量變化和重組以及上海合作組織發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此對于該組織發(fā)展和歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要影響。

首先，塔什干峰會有利于促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提升成員國的競爭力。上海合作組織成員國的競爭力水平不一。目前，成員國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度下滑，有的國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和衰退，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增速分化加劇。2016年第一季度中國經(jīng)濟(jì)增速降至6.7%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑1.4%，哈薩克斯坦前三個月經(jīng)濟(jì)下滑0.2%。在這種情況下，成員國需要擴大開放，加強合作，尋找新的互利項目和經(jīng)濟(jì)增長點。印巴兩國加入后，上海合作組織將擁有超過30億人口，約占世界人口的42%，約10億青年人和近五分之一的世界經(jīng)濟(jì)總量。成員國通過上海合作組織可以獲得巨大的市場、豐富的勞動力資源、多元的引資渠道和廣泛的合作機會，增強本國的經(jīng)濟(jì)活力。

其次，塔什干峰會提升了上海合作組織的國際影響力，使成員國擁有更多機會參與國際事務(wù)和維護(hù)本國合法權(quán)益。擴容后，上海合作組織成員國所覆蓋的地理范圍將擴大到南亞地區(qū)。如果加上觀察員國和對話伙伴國，上海合作組織的地域范圍已經(jīng)涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞、東南亞和東歐，共18個國家。在上海合作組織內(nèi)，中俄兩國是聯(lián)合國安理會常任理事國和核大國，擴容后又增加了印度和巴基斯坦這兩個事實上擁有核武器的國家，這使得上海合作組織在國際事務(wù)中的影響力進(jìn)一步上升。上海合作組織秘書長拉什德·阿利莫夫指出，目前又有五個國家申請成為對話伙伴國。這表明該組織所堅持的理念、原則、對于成員國穩(wěn)定和發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)得到了這些國家的認(rèn)可，上海合作組織的地域范圍還有可能繼續(xù)擴大。上海合作組織早在2004年就獲得聯(lián)合國大會觀察員地位，近年來與其他國際組織的合作不斷加強。未來，成員國、觀察員國和對話伙伴國可以利用上海合作組織的平臺更加深入地參與全球治理，避免在國際規(guī)則制訂過程中被邊緣化。

第三，塔什干峰會將推動成員國對于原有的地區(qū)戰(zhàn)略和政策做出新的調(diào)整。俄羅斯一直把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（過去是關(guān)稅同盟）和獨聯(lián)體集體安全條約組織作為實現(xiàn)歐亞地區(qū)一體化的主要工具。與西方在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略對峙加劇促使俄羅斯尋求更廣闊的戰(zhàn)略回旋空間以對沖西方的壓力。同樣遭遇西方（特別是美國）壓力、處于上升期的中國，對于俄羅斯維護(hù)在歐亞地區(qū)乃至全球的影響，既是能夠借助的重要力量，也是不容忽視的競爭對手。特別是“一帶一路”倡議給俄羅斯決策層造成很大震動。在這樣的背景下，俄羅斯全力推動上海合作組織擴容，并把印度作為首選對象。塔什干峰會后，俄羅斯將加速實施大歐亞一體化計劃，即推動建設(shè)覆蓋歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、上海合作組織和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大歐亞伙伴關(guān)系，以引領(lǐng)上海合作組織的發(fā)展方向。中國和中亞成員國始終把上海合作組織作為加強地區(qū)合作、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的平臺，過去一直都傾向于把中亞看作合作的重心。塔什干峰會將推動中國與中亞成員國調(diào)整對于上海合作組織的地區(qū)定位，整合本國的國別和地區(qū)政策，與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略對接，促進(jìn)共同安全與發(fā)展。

第四，塔什干峰會推動成員國、觀察員國與對話伙伴國加強在各領(lǐng)域的合作，有利于促進(jìn)國家之間關(guān)系的和睦以及歐亞地區(qū)的一體化，有利于推動更加合理的地區(qū)和國際秩序的形成。擴容使上海合作組織的政治責(zé)任區(qū)相應(yīng)擴大，成員國的多樣性更加突出，必將帶來合作領(lǐng)域的擴大、合作議題的增加、合作深度的拓展和合作方式的多樣化。成員國彼此之間的認(rèn)知水平和互信程度、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及共同應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)的能力也會得到進(jìn)一步提升。雙邊合作，特別是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，“一帶一盟”有效對接，中俄印、中俄蒙等小多邊合作模式的發(fā)展對于推動歐亞地區(qū)一體化也將起到積極作用。更為重要的是，上海合作組織所倡導(dǎo)的合作共贏的理念、平等的相互關(guān)系準(zhǔn)則以及追求和平與穩(wěn)定、不對抗、不結(jié)盟、不針對第三國的獨特模式將隨著組織的不斷發(fā)展得到越來越廣泛的認(rèn)同，這種模式的目標(biāo)是實現(xiàn)共同安全和共同發(fā)展，因此符合多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的利益。它的成功推廣將對冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義形成有力的沖擊，為變動中的地區(qū)和世界秩序的發(fā)展方向提供另一種可能。

這里順便提一個問題，即擴容是否會引發(fā)外部力量對上海合作組織采取政策和措施進(jìn)行遏制，目前看可能性不大。主要原因有二：一是上海合作組織不是軍事同盟，也沒有自己的軍事力量，相對于上海合作組織，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作的進(jìn)展更能牽動西方的神經(jīng);二是2008年金融危機以后，大國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機制迅猛發(fā)展，形成相互競爭態(tài)勢。上海合作組織作為地區(qū)性國際組織為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提供了可能，潛力也很大。然而，截至目前，上海合作組織的成果更多體現(xiàn)在安全合作領(lǐng)域，在多邊經(jīng)濟(jì)合作方面走得還比較慢，在金融、能源、交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域還沒有形成合力，在世界經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)還很有限。

最后，擴容在給上海合作組織的發(fā)展提供很多活力的同時也不可避免帶來一些問題。首當(dāng)其沖的是，協(xié)商一致的原則意味著任何成員國都有一票否決權(quán)。當(dāng)成員國數(shù)量增加后，成員國多邊合作的復(fù)雜性也會相應(yīng)增加，尋找到成員國共同的利益訴求并在實現(xiàn)共同利益的方式方法上達(dá)成一致將變得更加困難。而協(xié)商一致原則是成員國擁有平等權(quán)利的有力保障，也是上海合作組織長期具有生命力的重要支撐，不能改變。短期內(nèi)，上海合作組織需要解決與擴容有關(guān)的會費比例、常設(shè)機構(gòu)人員配額等技術(shù)性問題。長期來看，上海合作組織的擴容可能使一些老問題的解決變得更加迫切，包括如何協(xié)調(diào)解決成員國之間的矛盾，如何深化安全合作以應(yīng)對各種新威脅，如何推動建立開發(fā)銀行和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，如何促進(jìn)觀察員國、對話伙伴國與成員國之間的合作，是否有必要研究制訂成員國退出機制等。上海合作組織在國際事務(wù)中能發(fā)揮多大作用，不僅取決于它所倡導(dǎo)的“上海精神”的生命力，更取決于它實現(xiàn)互利共贏的能力，否則可能大而不強。而在實現(xiàn)互利共贏的過程中，毫無疑問，大國需要提供更多的公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多的責(zé)任。