蘇玉花

摘 要 固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理中的重點和難點。本文就金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及針對這些現(xiàn)狀所提出的一些對策。

關(guān)鍵詞 金城江區(qū)中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對策

一、引言

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，是中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政辦公、生活后勤等項工作順利進行，是辦好中小學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此管好用好學(xué)校的財產(chǎn)物資，充分發(fā)揮其效能，將有利于保證學(xué)校教育、教學(xué)工作的完成，有利于培養(yǎng)師生愛護國家財產(chǎn)的道德風(fēng)尚，有利于貫徹執(zhí)行勤儉辦學(xué)的方針，有利于提高教育經(jīng)費使用效率。

二、金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)在中小學(xué)校的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，但是金城江區(qū)各中小學(xué)校由于會計機構(gòu)不健全，會計人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高，在固定資產(chǎn)的管理上存在眾多問題。

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識不強

固定資產(chǎn)管理人員從校長到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理”、“重進輕管，重錢輕物”的現(xiàn)象，爭取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認為東西已經(jīng)是自己單位的了，思想馬上就松懈了。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，職責(zé)不清

學(xué)校由于缺少專門的固定資產(chǎn)管理人員編制，固定資產(chǎn)管理人員、保管人員、財務(wù)人員大多是兼職的，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁；缺少必要的移接交手續(xù)，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊的固定資產(chǎn)實物使用人與真正持有人不相符，更沒有固定資產(chǎn)的管理體系，缺乏監(jiān)督制約機制，借用歸還手續(xù)不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內(nèi)使用還是已被私人占有，從而管理制度很難有效實施，形成資產(chǎn)流失的暗道。

（三）固定資產(chǎn)會計核算不準確、不及時

學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬本不全，有的學(xué)校沒有按固定資產(chǎn)類別分類設(shè)立固定資產(chǎn)明細賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，不登記固定資產(chǎn)賬目。特別是外單位的捐贈物品，在學(xué)校賬目中就不反應(yīng)，從而造成賬外財產(chǎn)，影響了國有資產(chǎn)的真實性，很容易造成固定資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)賬面價值不真實

（1）不計提折舊。《中小學(xué)校會計制度》規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計價入賬且不計提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價值入賬后一直保持不變。

（2）計量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會計制度均采用收付實現(xiàn)制會計計量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財政資金的收支核算，以檢查國家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費執(zhí)行情況。有時候一項資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項卻并未支付，在這種情況下，無法對該項固定資產(chǎn)進行登記入賬。最為常見的是中小學(xué)校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯后、資金短缺以及一些人為因素，卻無法入賬。

（五）固定資產(chǎn)清查難，缺乏監(jiān)管力度

由于管理理念的陳舊，“重購置，輕管理，重錢輕物”的思想一直存在，學(xué)校內(nèi)部相關(guān)的資產(chǎn)管理部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理松懈與無序，加上內(nèi)部、外部監(jiān)督不到位，使得固定資產(chǎn)管理雜亂無章，清查工作難以開展。

三、金城江區(qū)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立并嚴格實施學(xué)校資產(chǎn)管理制度

（1）機構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門、人員的管理職責(zé)。由分管后勤副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使用部門、保管部門、總務(wù)部門、財會部門分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作。

（2）建立固定資產(chǎn)請購制度。對學(xué)校固定資產(chǎn)的購置，要有計劃，適時購進，保證供應(yīng)，遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)采購必須以經(jīng)財政部門批準的綜合預(yù)算為依據(jù)，未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必須經(jīng)相關(guān)部門批準，納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須經(jīng)采購中心進行政府采購，未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競標形式采購，以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產(chǎn)生。

（3）加強固定資產(chǎn)驗收保管制度。學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等，所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好，質(zhì)量達不到要求的產(chǎn)品，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（4）建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤點制度。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開展財產(chǎn)清查工作，學(xué)校財務(wù)部門的明細賬與財產(chǎn)管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬實、賬證相符建立校產(chǎn)檔案，列出學(xué)校財產(chǎn)清冊，定期清查盤點，每年一次徹底清理盤點。合理靈活處置閑置校產(chǎn)，盤活充實教育經(jīng)費，優(yōu)化辦學(xué)資源是效益。

（二）加強會計核算監(jiān)督工作，切實做好財務(wù)實物管理工作

（1）財會部門：應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”總賬，對明細賬進行總括分類核算，按固定資產(chǎn)類別進行明細核算，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿具體反映各類別下每項固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片具體反映每種固定資產(chǎn)、產(chǎn)品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、金額。

（2）財產(chǎn)保管部門：設(shè)置登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，應(yīng)保證同財會部門入賬口徑一致。固定資產(chǎn)卡片是進行固定資產(chǎn)明細分類核算的賬簿，要求以每一獨立的固定資產(chǎn)項目為對象分別設(shè)置，每一對象為一張，并在卡上填寫添置日期、類別、物名、數(shù)量、單價值、入賬日期、來源、保管人姓名，同時按固定資產(chǎn)登記簿，并按固定資產(chǎn)的分類開設(shè)賬頁，賬內(nèi)按保管使用單位設(shè)置專欄，每月按各項固定資產(chǎn)的增減日期序時登記，只記余額，不記數(shù)量，并按月結(jié)出余額。及時反映領(lǐng)用人、財產(chǎn)存放地點和財產(chǎn)保管人等情況。

（3）使用部門：建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出登記表。各部門同時行動，留存一份定期將“固定資產(chǎn)登記簿，固定資產(chǎn)卡片”與“固定資產(chǎn)”總分類賬，明細賬的記錄（每學(xué)期末或每年末），進行核對，定期清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符。

（三）加強對財產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作

財產(chǎn)保管員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責(zé)任。要加強財產(chǎn)保管員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認識。

（四）加強固定資產(chǎn)清查

為了進一步提高固定資產(chǎn)利用效率，及時解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，學(xué)校固定資產(chǎn)清查小組應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點。會計部門至少每季度同財產(chǎn)總保管員對賬一次，保持賬賬相符?？倓?wù)部門定期（半年或一年）組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、使用部門、財會部門參加的清查小組，對固定資產(chǎn)進行實地清查、核對，保持賬物相符。通過清查，要編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》，說明盈虧的原因，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準，及時做出相應(yīng)的會計賬務(wù)處理。

（五）實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

由于中小學(xué)的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大，種類越來越多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠遠不適應(yīng)工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。

總之，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，為了防止國有資產(chǎn)的流失，保證中小學(xué)校的資產(chǎn)真實可靠完整，加強學(xué)校的固定資產(chǎn)管理已是迫在眉睫，完善固定資產(chǎn)管理是做好財務(wù)工作的核心，健全完善的固定資產(chǎn)管理制度是成功辦學(xué)的關(guān)健。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，管理人員素質(zhì)提高，我們長期堅持，定能收到很好的成效。下面的公式很好的概括了這一點：領(lǐng)導(dǎo)重視程度+完善的管理監(jiān)督機制+管理人員的能力和責(zé)任心=固定資產(chǎn)管理效果。

參考文獻：

[1]財政部《中小學(xué)校財務(wù)制度》.2013.

[2]財政部《中小學(xué)校會計制度》.2014.