李俊

內(nèi)容提要 精神贍養(yǎng)作為人倫底線，其不僅是道德義務(wù)，也是法律義務(wù)。因此，對于子女精神贍養(yǎng)，學(xué)界的主流觀點(diǎn)是發(fā)揮兩條路徑——道德與法律的作用，但側(cè)重點(diǎn)不同，即以道德約束為主，以法律規(guī)制為輔。然而，無論是道德還是法律都有其內(nèi)在的局限性。在本文中，筆者嘗試提出贍養(yǎng)福利這一概念，明確其內(nèi)涵與主要內(nèi)容，并基于理論研究與比較研究提出了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。贍養(yǎng)福利作為道德與法律之外的有益補(bǔ)充，可以有效地促進(jìn)我國空巢老人家庭的子女精神贍養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 贍養(yǎng)福利 空巢老年人 子女精神贍養(yǎng)

〔中圖分類號〕C913.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2016）05-0123-06

隨著我國人口老齡化的深化和老年空巢化①的加劇，空巢老人贍養(yǎng)成為突出的社會問題。贍養(yǎng)包括三個方面：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，使得空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與生活照料的基本需求能夠得到滿足，由此更加渴求精神慰藉。但精神慰藉屬于精神文明范疇，而精神文明的發(fā)展通常滯后于物質(zhì)文明的發(fā)展，空巢老人的精神慰藉需求由此不能得到完全滿足。一般而言，老年人精神慰藉需求的滿足有三個途徑：老年人精神自養(yǎng)、子女精神贍養(yǎng)與社區(qū)精神贍養(yǎng)。隨著老年人積極老齡化意識的增強(qiáng)和社區(qū)文化活動的日益豐富，老年人精神自養(yǎng)和社區(qū)精神贍養(yǎng)在滿足老年人精神慰藉需求方面發(fā)揮了重要作用，但我們?nèi)圆荒芎鲆曌优木褓狆B(yǎng)功能。對于空巢老年人而言，隨著老年人年齡的增長與喪偶率的提高，子女精神贍養(yǎng)具有不可替代性。但由于諸多因素的影響，目前子女精神贍養(yǎng)明顯不足，由此出現(xiàn)空巢老人精神贍養(yǎng)的困境，如何走出困境成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、道德約束為主，法律規(guī)制為輔

精神贍養(yǎng)作為人倫底線，其不僅是道德義務(wù)，也是法律義務(wù)。因此，對于子女精神贍養(yǎng)，學(xué)界的主流觀點(diǎn)是發(fā)揮兩條路徑——道德與法律的作用，但側(cè)重點(diǎn)不同，即以道德約束為主，以法律規(guī)制為輔。理由有三：第一，精神贍養(yǎng)主要是滿足老年人自尊、期待與親情的需求，只有在子女自覺自愿、真心誠意時才能發(fā)揮作用。因此，實(shí)現(xiàn)精神贍養(yǎng)主要靠子女的道德自律，而依靠法律強(qiáng)迫實(shí)現(xiàn)的精神贍養(yǎng)是無效的或效果較差的。第二，精神贍養(yǎng)相關(guān)法律的可操作性不強(qiáng)，集中表現(xiàn)在精神贍養(yǎng)難以量化導(dǎo)致判決難、依靠贍養(yǎng)人的主觀意愿導(dǎo)致執(zhí)行難。即使今后出臺實(shí)施細(xì)則，考慮被贍養(yǎng)人的意愿和贍養(yǎng)人的能力，也“宜粗不宜細(xì)”。所以，不能把法律作為促進(jìn)子女精神贍養(yǎng)的主要路徑。第三，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與社會道德秩序是一對矛盾體，受市場經(jīng)濟(jì)的影響， 個體在追逐利益時淡化了孝道，同時社會輿論的控制功能也逐漸減弱。因此，法律必須發(fā)揮作用，以維護(hù)最低限度的道德，即新自然法學(xué)家朗·富勒所說的“義務(wù)的道德”。[美]朗·富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，商務(wù)印書館，2005年，第8頁。與物質(zhì)贍養(yǎng)一樣，精神贍養(yǎng)也有最低限度，如不對老年人制造精神痛苦或精神虐待，法律應(yīng)該對精神贍養(yǎng)進(jìn)行規(guī)制。

然而，無論是道德還是法律都有其內(nèi)在的局限性。第一，道德主要依靠自律（盡管也有來自道德輿論的壓力），但并不是所有的人都能夠自律，由此我們無法保證所有的子女都能夠給予空巢老人精神慰藉。同時，傳統(tǒng)社會“孝”是通過意識形態(tài)的高壓和法律的強(qiáng)制來保障實(shí)行的，而現(xiàn)代社會家國一體解構(gòu)，道德和法律相對分離，“孝”的強(qiáng)制力大為削弱。所以，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)或重塑傳統(tǒng)孝道并不能在根本上解決空巢老年人精神贍養(yǎng)問題。第二，法律依靠他律，其調(diào)控范圍遠(yuǎn)比道德的調(diào)控范圍要小，只能有效地控制公開的行為，而很難控制隱秘的行為，更難控制深藏于心的思想、情感與信仰。由此，在精神贍養(yǎng)方面，法律除了發(fā)揮其指引與評價功能之外，僅僅只能規(guī)訓(xùn)很少的不孝之子，且前提還是其父母的起訴，這對于大多數(shù)親子關(guān)系尚可的空巢老人家庭而言意義并不大。

由此可見，道德作為第一條路徑在當(dāng)代中國難以奏效，法律作為第二條路徑其社會效果也并不理想。在道德與法律之外，是否還有第三條路徑呢？這條路徑既可以促進(jìn)道德自律，又可以減少法律他律，從而成為促進(jìn)空巢老年人精神贍養(yǎng)的有益補(bǔ)充。

二、贍養(yǎng)福利是道德與法律之外的有益補(bǔ)充

除了道德與法律的局限性之外，精神贍養(yǎng)之所以難以實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槠洳粌H是涉及道德與法律之間關(guān)系的理論問題，而更主要的是一個社會問題。在社會競爭日趨激烈、社會流動日益加快的背景下，孝的成本越來越高，大多數(shù)子女不是不愿而是不能（時間、金錢和精力的缺乏）給予老年父母充分的精神慰藉。無論是城市戶籍還是農(nóng)村戶籍，大多數(shù)子女為了實(shí)現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展，不斷向大城市特別是特大城市聚集，由此導(dǎo)致與老年父母空間上的分離。即便有些子女在父母所在的城市工作，或其父母隨遷至他們所在的城市，但代際居住分離的趨勢也使得他們與老年父母之間存在空間距離?，F(xiàn)代通信科技日新月異（除了常規(guī)的電話、短信、電子郵件之外，還有微信、視頻通話等），空間距離并非不可逾越。真正難以逾越的是在不斷增長的生存壓力下看望或問候父母的時間成本與經(jīng)濟(jì)成本壘砌的高峰，“沒空”“沒錢”使得子女與老年父母之間總是聚少離多，由此心理距離越來越大。所以，當(dāng)下大多數(shù)中國家庭都在承受著社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，空巢老年人精神贍養(yǎng)困境的出現(xiàn)是必然的。既然是社會問題，我們就得考慮一個總體的解決方案，不僅有道德自律與法律他律，還有直接針對降低孝的成本的激勵型法律政策，即給予子女贍養(yǎng)福利，以利益為導(dǎo)向激勵子女主觀上自愿、客觀上可能地承擔(dān)精神贍養(yǎng)義務(wù)。我國已有少數(shù)學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者直接或間接地提出了贍養(yǎng)福利這一概念，并指出其建立的必要性。相關(guān)研究可參看姚遠(yuǎn)：《非正式支持：應(yīng)對北京老齡問題的重要方式》，《北京社會科學(xué)》2003年第4期；袁小波：《構(gòu)筑家庭照料者社會支持體系》，《社會福利》2010年第4期；桂世勛：《上海市人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》，《上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期；王家國：《精神贍養(yǎng)的若干現(xiàn)實(shí)與理論問題——探視父母義務(wù)之立法化研究》，《老齡科學(xué)研究》2013年第5期；馬焱、張黎：《對女性老年家庭照料者提供公共政策支持的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《山西師大學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2013年第2期；張民省：《落實(shí)〈老年法〉之政策支持研究》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第1期。但總的來說，贍養(yǎng)福利的內(nèi)涵、主要內(nèi)容和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)還不清晰，而這正是本文研究的著眼點(diǎn)和努力方向。

1.贍養(yǎng)福利的內(nèi)涵與主要內(nèi)容

一般而言，社會福利既可以指社會福利狀態(tài)，也可以指社會福利制度。尚曉媛：《“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識》，《中國社會科學(xué)》2001年第3期。筆者此處主要關(guān)注“作為制度的社會福利”。如美國社會工作者協(xié)會（National Association of Social Work， NASW）對社會福利的定義是：“一個國家的方案、給付與服務(wù)體系，用來協(xié)助人們滿足社會、經(jīng)濟(jì)、教育與健康的需求，使社會得以維系下去?！?Barker Robert L.， The Social Work Dictionary， Washington， DC：NASW Press， 1991，p.221.對于作為制度的社會福利，學(xué)界通行的分類是狹義社會福利與廣義社會福利。狹義的社會福利一般來說是指針對一部分需要特殊照料的社會成員（通常包括老年人、婦女、兒童等）的福利津貼或福利設(shè)施；而廣義的社會福利則是指針對所有社會成員的公共服務(wù)和公共設(shè)施，旨在提高公民的生活質(zhì)量。除此之外，筆者認(rèn)為還存在直接社會福利與間接社會福利之分。直接社會福利的對象主要是弱勢群體，即直接給弱勢群體提供物質(zhì)的或非物質(zhì)的幫助，使他們能夠體面地生活。如美國在交通、餐飲等方面為殘疾人提供的幫助，特別是公交車司機(jī)對待殘疾人乘客真可以用“無微不至”來形容。而間接社會福利的對象則是與弱勢群體密切相關(guān)的個人、群體與組織，如弱勢群體的家人、有弱勢群體的家庭、以弱勢群體為服務(wù)對象的組織等。通過幫助他們，間接實(shí)現(xiàn)弱勢群體的社會福利。如Midgley認(rèn)為，政府通過稅收調(diào)節(jié)社會福利水平的政策，如對有兒童的家庭減免稅收以促進(jìn)該群體的福利，等等。Midgley J.， Social Welfare in Global Context， Thousand Oaks， Calif.：Sage Publications， 1997，pp.5～6.在幫助弱勢群體方面，間接社會福利雖然不如直接社會福利立竿見影，但其對于促使家庭成員與社會力量幫助弱勢群體，實(shí)現(xiàn)弱勢群體的社會福利，構(gòu)建良好的社會共同體有著積極意義。關(guān)于間接社會福利的既往研究非常少，筆者提出的贍養(yǎng)福利即是在這一方面的嘗試。

基于間接社會福利的內(nèi)涵，贍養(yǎng)福利指的是為鼓勵贍養(yǎng)人照顧老年人，由政府、社會組織等社會養(yǎng)老主體以給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、低價收費(fèi)或免費(fèi)等形式向贍養(yǎng)人提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度。其中贍養(yǎng)人主要指的是老年人的子女。贍養(yǎng)福利的主要內(nèi)容是向贍養(yǎng)人提供物質(zhì)幫助或服務(wù)，具體包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實(shí)物支持、休假安排（包括探親假和照料老年父母的假期）、各種類型的服務(wù)（護(hù)理培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、短期全托等），涉及的領(lǐng)域主要包括住房、就業(yè)、休假、護(hù)理等。

2.贍養(yǎng)福利的理論基礎(chǔ)

關(guān)于贍養(yǎng)福利，目前尚未有成熟的理論體系，但其理論基礎(chǔ)可以溯源至經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)與社會學(xué)等多個學(xué)科。第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，理性的個體在行動前都會衡量收益與成本，如果成本大于收益，則不會付諸行動。孝是有成本的，即贍養(yǎng)父母在經(jīng)濟(jì)上、時間上和情感上所付出的代價。情感上的付出不可能通過福利彌補(bǔ)，而經(jīng)濟(jì)成本與時間成本則可以通過福利彌補(bǔ)，如通過財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等手段激勵用人單位保證勞動者的探親假及路費(fèi)報(bào)銷、推動電信部門實(shí)施親情電話低價收費(fèi)或免費(fèi)等。福利除了降低子女的贍養(yǎng)成本外，還可以間接增加收益（相對于不贍養(yǎng)老年父母的子女而言），從而起到補(bǔ)償作用，如某些國家實(shí)施的鼓勵子女贍養(yǎng)老年父母的住房補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。相關(guān)研究可參看穆光宗：《獨(dú)生子女家庭非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險及其保障》，《浙江學(xué)刊》2007年第3期；何穎、張幸福：《論“?；丶铱纯础比敕ㄅc老年人精神贍養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第35期。第二，法學(xué)角度。合法行為是法律功能實(shí)現(xiàn)的基本途徑；權(quán)利的行使與義務(wù)的履行是法律功能實(shí)現(xiàn)的微觀形式。付子堂、胡仁智：《關(guān)于法律功能實(shí)現(xiàn)的若干思考》，《法學(xué)評論》1999年第5期。在法律功能的實(shí)現(xiàn)方面，現(xiàn)代立法逐漸強(qiáng)調(diào)權(quán)利激勵而不是義務(wù)約束，即賦予個體相應(yīng)權(quán)利而非純粹義務(wù)。相關(guān)研究可參看豐霏：《法律激勵的理想形態(tài)》，《法制與社會發(fā)展》2011年第1期；付子堂、崔燕：《民生法治視野下的法律激勵功能探析》，《法學(xué)論壇》2012年第6期；李擁軍：《“孝”的法治難題及其理論破解》，《學(xué)習(xí)與探索》2013年第10期；蔣悟真：《精神贍養(yǎng)權(quán)法治保障的困境及其出路》，《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第4期。具體到贍養(yǎng)方面，法律除了明確規(guī)定贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)之外，也可以通過提高贍養(yǎng)人贍養(yǎng)能力的規(guī)定，促使其自覺承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。第三，社會學(xué)角度。社會交換理論認(rèn)為，社會交換是指一種人們（在日常生活中）依賴他人回報(bào)的自愿的社會行動，一旦回報(bào)中斷，這種（交換）活動就停止。社會學(xué)家由此提出將子女贍養(yǎng)義務(wù)的承擔(dān)與其個人發(fā)展相銜接，如與子女的職業(yè)發(fā)展、個人信用和社會評價等掛鉤。積極主動承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的子女會有更好的職業(yè)發(fā)展、個人信用和社會評價更高，反之亦然。可參看李麗、謝光榮：《農(nóng)村留守老人精神贍養(yǎng)倫理問題》，《中國老年學(xué)雜志》2013年第9期。

3.國外關(guān)于贍養(yǎng)福利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

較早步入老齡社會的國家在贍養(yǎng)福利方面走在前列，為我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，以優(yōu)先購買或租賃住房、獲得住房貸款與補(bǔ)貼、減免房產(chǎn)稅等方式提倡子女與老年人共同居住或就近居住。居住空間距離的縮小是精神贍養(yǎng)的有效保障，與子女經(jīng)常接觸可以極大地緩解老年人的孤獨(dú)感。第二，以減免個人所得稅和遺產(chǎn)稅的方式鼓勵子女贍養(yǎng)老年人。雖然這并不必然使老年人獲得精神慰藉，但有利于融洽親子關(guān)系，促進(jìn)精神贍養(yǎng)。第三，提供照料支持，減緩子女照料老年人的壓力。如在日本如果臥床老年人需要特殊設(shè)備，政府可以提供；此外，還會根據(jù)一定的條件對護(hù)理老年人的家人支付“慰勞金”，從而減輕了家庭負(fù)擔(dān)。又如，美國與我國臺灣還給長期照料老年人的親屬提供“機(jī)構(gòu)喘息服務(wù)”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低價收費(fèi)或免費(fèi)收住短期（一般為幾天到半個月）需要全托服務(wù)的失能、失智老人，讓親屬減緩身體和心理壓力，得到適當(dāng)休整。長期照料老年人使子女承受了較大的壓力，政府的支持使得子女的壓力得以緩解，由此減少針對老年人的負(fù)面情緒發(fā)泄，有利于精神贍養(yǎng)。第四，精神獎勵。如韓國政府一直積極組織選拔“孝子孝女”，并向他們頒獎，以資鼓勵。這一獎勵主要是精神獎勵，既促進(jìn)了子女對老年父母的精神贍養(yǎng)，也營造了整個社會“尊老”“敬老”的良好氛圍。

可見，在贍養(yǎng)福利方面，無論是各個學(xué)科的理論基礎(chǔ)還是國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)提供了有力支持。我國相關(guān)法律政策的制定與完善應(yīng)該考慮納入贍養(yǎng)福利方面的內(nèi)容，以作為道德自律與法律他律的有益補(bǔ)充，共同促進(jìn)空巢老年人的精神贍養(yǎng)。

三、 我國贍養(yǎng)福利的制度設(shè)計(jì)

為實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)期目標(biāo)，在制度設(shè)計(jì)方面，主要有兩種思路。一是強(qiáng)調(diào)權(quán)利，以指引為主，即促進(jìn)“作為”；二是強(qiáng)調(diào)義務(wù)，以約束為主，即強(qiáng)制“作為”與“不作為”。這兩種思路都具有合理性，可以并行不悖。在我國當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)中，第二種思路已表現(xiàn)得非常充分，但第一種思路并不完整。因此，基于制度設(shè)計(jì)的第一種思路，筆者從贍養(yǎng)福利角度嘗試提出相關(guān)法律政策制定與完善的建議，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化。

1.從贍養(yǎng)福利角度完善涉及贍養(yǎng)的核心法律

涉及贍養(yǎng)的核心法律主要包括《憲法》《婚姻法》《繼承法》與《老年人權(quán)益保障法》。憲法是一個國家的根本大法，其他法律的制定以憲法為基礎(chǔ)，不得違背憲法?！吨腥A人民共和國憲法》第49條規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。這一法條雖然簡潔明了，但沒有指明贍養(yǎng)的三個方面——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉，因此可以考慮補(bǔ)充完善，以為相關(guān)立法涵蓋精神贍養(yǎng)指明方向。

在贍養(yǎng)方面，《中華人民共和國婚姻法》第21條第1款規(guī)定，“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。”同時第3款規(guī)定，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！弊怨乓詠恚优畬夏旮改傅馁狆B(yǎng)就不局限于經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，敬即精神贍養(yǎng)是孝道的核心?？鬃釉?，“今之孝者，是謂能養(yǎng)，至于犬馬皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”（《論語·為政》）便清楚地表明了。因而在《婚姻法》中應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定子女的精神贍養(yǎng)義務(wù)。

《憲法》與《婚姻法》以確立不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主，其主要體現(xiàn)的是制度設(shè)計(jì)的第二種思路。但在《繼承法》與《老年人權(quán)益保障法》中可以考慮制度設(shè)計(jì)的第一種思路，即給予子女贍養(yǎng)福利。《繼承法》第13條規(guī)定：對被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時，可以多分。有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。這里的問題在于：如果有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，只承擔(dān)了物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)，而沒有承擔(dān)精神贍養(yǎng)義務(wù)，他或她能否被分配遺產(chǎn)呢？顯然，隨著精神贍養(yǎng)重要性的日益凸顯，對于子女不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)這種有違法律與道德的行為，應(yīng)從立法上對其遺產(chǎn)的分配資格或分配比例予以限制。楊志超：《精神贍養(yǎng)法律化與制度完善》，《理論導(dǎo)刊》2013年第6期。反之，對于履行了精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，在分配遺產(chǎn)時，可以多分。

2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）第17條規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！本褓狆B(yǎng)是家庭成員（包括子女在內(nèi)）的法律義務(wù)，但還需要進(jìn)一步明確，可以借鑒婚姻法中的探望權(quán)，規(guī)定老年人享有“要求子女探望”的權(quán)利。此法條還規(guī)定了子女的贍養(yǎng)福利，即“用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。但1981年施行的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》一直沒有修訂，其只針對國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，外企與民企的職工無法享有探親休假的權(quán)利。且在當(dāng)前的勞動力市場中用人單位處于強(qiáng)勢地位，是否準(zhǔn)假難以保證。又如《老年法》第25條規(guī)定，“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。”但這一規(guī)定仍然是原則性的，沒有具體明確子女的贍養(yǎng)福利，如上文提到的住房、稅收、照料支持、職業(yè)發(fā)展、個人信用和社會評價等。

由此可見，在贍養(yǎng)福利方面，涉及贍養(yǎng)的核心法律還存在兩方面的不足。首先，只關(guān)注贍養(yǎng)人作為義務(wù)主體的被動性，未考慮其作為權(quán)利主體的能動性。只要求贍養(yǎng)人履行義務(wù)，而未考慮通過賦予贍養(yǎng)人一定的權(quán)利來使其更積極主動地履行義務(wù)。其次，缺乏其他相關(guān)法律政策的配套支持。沒有相關(guān)法律政策的配套支持，贍養(yǎng)福利只能是“水中月”“鏡中花”，可望不可及，無法發(fā)揮其在解決子女客觀上“不能”給予空巢父母精神慰藉這一問題上的作用。

2.完善相關(guān)法律以直接促進(jìn)子女的贍養(yǎng)福利

（1）稅法

如前所述，在國外有通過稅法調(diào)控（如減免房產(chǎn)稅、個人所得稅和遺產(chǎn)稅等）的方式鼓勵子女贍養(yǎng)老年人。此處僅討論個人所得稅。在調(diào)節(jié)個人收入方面，個人所得稅除能縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定之外，其還可以作為一種利益引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會成員自覺實(shí)施維護(hù)社會正義和公序良俗的行為。為鼓勵子女贍養(yǎng)老年人，很多國家或地區(qū)對照料老年父母的成年子女減免其個人所得稅。在日本、韓國等重視老年人贍養(yǎng)的亞洲國家，對于愿意與父母同住的子女減免其個人所得稅。如韓國對于需要贍養(yǎng)男六十歲、女五十五歲以上直系親屬的納稅人，每年可扣除48萬韓元的所得稅。參見王曉琴：《關(guān)于老年人精神贍養(yǎng)的案例評析》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2014年第8期。而在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老是國家責(zé)任的美國，近年來也通過個人所得稅法的調(diào)整鼓勵子女贍養(yǎng)父母。資料表明，美國2010年因贍養(yǎng)父母而享受個人所得稅減免的數(shù)額為每人3650美元，到2011年，減免數(shù)額上升到每人3700美元。參見張東秀：《美國：贍養(yǎng)父母福利多》，《老同志之友》2014年第11期（下）?？梢?，稅法的完善有助于激勵成年子女積極主動地照料老年父母，從而更好地滿足老年人的精神慰藉需求。

（2）勞動合同法

勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。其主要組成部分——勞動合同法明確規(guī)定勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，對于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系有著重要意義。針對當(dāng)前老年人贍養(yǎng)特別是精神贍養(yǎng)困境的主要原因?yàn)橘狆B(yǎng)人“沒空”“沒錢”，可以考慮在《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》《職工帶薪年休假條例》和《國務(wù)院關(guān)于職工探親假待遇的規(guī)定》之外，將勞動者的休假權(quán)與探親路費(fèi)報(bào)銷等納入勞動合同法。當(dāng)然，用人單位特別是企業(yè)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造利潤，由用人單位分擔(dān)國家的養(yǎng)老責(zé)任并不合理。因此，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等手段激勵用人單位保障職工的休假權(quán)、報(bào)銷職工看望老年父母的路費(fèi)或者老年父母看望職工的路費(fèi)等。由此，才能在一定程度上降低子女精神贍養(yǎng)的成本，促使子女更多地給予老年父母精神慰藉。

（3）相關(guān)職業(yè)立法

任何社會都由多種職業(yè)構(gòu)成，其中一些職業(yè)具有公益性質(zhì)，如公務(wù)員、法官、檢察官、教師、醫(yī)生等。這些職業(yè)只有挑選德才兼?zhèn)涞娜?，才能?shí)現(xiàn)其公益性。因此，結(jié)合贍養(yǎng)福利的考量，可以在這些職業(yè)的選拔與晉升標(biāo)準(zhǔn)中加入“較好地履行贍養(yǎng)義務(wù)（經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料與精神慰藉）的人優(yōu)先考慮”，以推動全社會重視老年人贍養(yǎng)問題并形成健康良好的社會導(dǎo)向。

3.制定與完善地方法規(guī)政策以促進(jìn)贍養(yǎng)福利制度的實(shí)踐

國外贍養(yǎng)福利的來源主要是財(cái)政，當(dāng)然也有部分用人單位主動提供的企業(yè)福利，還有個人捐贈形成的慈善基金。中國如果要建立贍養(yǎng)福利制度，毫無疑問也應(yīng)以財(cái)政為主要來源。但由于中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老齡化程度的差異性，各地財(cái)政支付的能力與意愿不可能一致。一般來說，財(cái)政充足、老齡化程度較高尤其是空巢老人與高齡老人比重較高的地方，可以先行建立贍養(yǎng)福利制度。具體涉及的法規(guī)政策領(lǐng)域包括：第一，住房領(lǐng)域。住房可以分為商業(yè)性住房與保障性住房。如果是商業(yè)性住房，可通過給予住房補(bǔ)貼、降低首付比例與貸款利率、減免房產(chǎn)稅等方式提倡子女與老年人共同居住或就近居住。如果是保障性住房，可以讓與老年人共同居住的子女優(yōu)先購買或租賃住房。第二，醫(yī)療領(lǐng)域。對于跟隨子女異地生活的老年人，應(yīng)享受當(dāng)?shù)赝愥t(yī)保政策，消除跨省、區(qū)的影響。這樣才能打消老年人看病報(bào)銷的顧慮，安心地跟隨子女異地生活，從而獲得更多的精神慰藉。第三，護(hù)理領(lǐng)域。可以效仿日本，由政府提供臥床老年人需要的特殊設(shè)備，并根據(jù)一定的條件對親自護(hù)理老年父母的子女支付護(hù)理費(fèi)。另外，為了減緩長期照料老年人給子女帶來的身體與心理壓力，可以效仿美國和我國臺灣，提供“機(jī)構(gòu)喘息服務(wù)”。護(hù)理領(lǐng)域的贍養(yǎng)福利由于降低了子女照料老年人的成本和身心壓力，有助于其更好地給予老年人精神慰藉。第四，電信領(lǐng)域。對于部分成年子女來說，“?；丶铱纯础辈⒉滑F(xiàn)實(shí)，他們能夠做到的主要是問候父母，但經(jīng)常問候又涉及不菲的電信費(fèi)用。因此，政府可以財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收的方式，推動電信部門實(shí)施親情電話低價收費(fèi)或免費(fèi)等讓利措施。第五，精神文明建設(shè)領(lǐng)域。我國很多地方如上海市已開展多屆“孝親敬老楷模”“孝親敬老之星”的評選和表彰活動，今后可以考慮把這些評選與子女的職業(yè)發(fā)展、個人信用和社會評價等掛鉤，由此促進(jìn)子女積極履行贍養(yǎng)義務(wù)，形成敬老愛老的良好社會風(fēng)尚?？上驳氖牵覈贁?shù)城市已經(jīng)出臺了包含贍養(yǎng)福利相關(guān)內(nèi)容的政策，如2015年北京市民政局、北京市財(cái)政局、北京市老齡工作委員會辦公室《關(guān)于支持養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能的通知》?？梢灶A(yù)見，地方法規(guī)政策的制定與完善將促使更多的子女更好地滿足老年人的精神慰藉需求。

綜上所述，筆者認(rèn)為在空巢老人精神贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)福利可以成為道德與法律之外的有益補(bǔ)充。本文只是拋磚引玉，后續(xù)研究還應(yīng)包括科學(xué)評估國外相關(guān)法律政策，系統(tǒng)建構(gòu)關(guān)于贍養(yǎng)福利的多學(xué)科交叉的理論框架，并在此基礎(chǔ)上制定與完善符合中國國情的贍養(yǎng)福利制度。

作者單位：華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳