李金華

內(nèi)容提要 建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，提升國(guó)家的綜合實(shí)力、建成世界制造強(qiáng)國(guó)是中國(guó)新近提出的國(guó)家戰(zhàn)略。美、德、日等國(guó)都推出過戰(zhàn)略綱領(lǐng)、項(xiàng)目工程以及扶持性政策建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，其行動(dòng)框架值得中國(guó)借鑒。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，中國(guó)需要實(shí)施人才教育和培訓(xùn)工程，造就高素質(zhì)的制造業(yè)職工隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)文化體系；需要建立廣泛的技術(shù)合作聯(lián)盟，促進(jìn)已有聯(lián)盟進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，在多領(lǐng)域開展國(guó)際前沿水平的技術(shù)攻關(guān)；還需要鼓勵(lì)支持中小制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，扶持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促成中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞 制造強(qiáng)國(guó) 戰(zhàn)略綱領(lǐng) 行動(dòng)框架

〔中圖分類號(hào)〕F114 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）05-0035-09

一、問題的提出

2015年5月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，提出：實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，經(jīng)過十年的努力，大幅提高中國(guó)制造業(yè)整體素質(zhì)，顯著增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)行列；至2035年，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)整體進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)的中等水平，某些制造領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，優(yōu)勢(shì)行業(yè)具備引領(lǐng)世界的能力；新中國(guó)成立100周年時(shí)，建成全球領(lǐng)先的制造業(yè)體系和技術(shù)體系，制造業(yè)主要領(lǐng)域占顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)邁入世界制造強(qiáng)國(guó)的行列?！吨袊?guó)制造2025》將建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)政府應(yīng)對(duì)德國(guó)“工業(yè)4.0”、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，而作出的再造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的歷史性抉擇。

《中國(guó)制造2025》分析了中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)和十大突破重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐與保障體系，是中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，迎戰(zhàn)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有重要的意義，其公布迅速引發(fā)了全球關(guān)注，也激發(fā)了學(xué)者的研究熱情。怎樣使《中國(guó)制造2025》落地實(shí)施？怎樣建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)？政策上如何支持制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)？如何借鑒世界制造強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？這些問題都是學(xué)者研究的熱點(diǎn)。如王紅茹提出了制造強(qiáng)國(guó)的測(cè)度指標(biāo)，指出中國(guó)制造與制造強(qiáng)國(guó)的差距是由于自主創(chuàng)新能力落后，工業(yè)制造品質(zhì)量和附加值相對(duì)偏低造成的。①葛樹榮、陳俊飛從德國(guó)制造產(chǎn)品的特性、德國(guó)制造文化的內(nèi)涵及核心元素等方面，全面深刻地分析了德國(guó)制造業(yè)文化的特點(diǎn)，提出建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須再造中國(guó)制造文化。②鄭志來分析了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家搶占制造業(yè)新制高點(diǎn)，不斷推出高端制造業(yè)和“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的狀態(tài)，研究了這一現(xiàn)實(shí)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)所形成的倒逼之勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)做好高端制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工程，開展多部門跨界合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小微企業(yè)在高端制造業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。鄭志來：《歐美高端制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第4期。

德國(guó)“工業(yè)4.0”出臺(tái)后，一些學(xué)者更是關(guān)注其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，分析其對(duì)中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的借鑒意義。韓碩剖析了德國(guó)“工業(yè)4.0”的基本內(nèi)涵，從政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面闡述了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)德國(guó)“工業(yè)4.0”，創(chuàng)造中國(guó)制造業(yè)未來的對(duì)策、措施及路徑。韓碩：《探索中國(guó)制造業(yè)的新未來——德國(guó)工業(yè)4.0對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的啟示》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2015年第6期。黃陽(yáng)華分析了德國(guó)“工業(yè)4.0”的背景、核心內(nèi)容、工作重點(diǎn)，研究了其對(duì)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的借鑒意義，提出了完善中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，拓展新型工業(yè)化道路的具體內(nèi)涵，及對(duì)中小企業(yè)的政策調(diào)整思路。黃陽(yáng)華：《德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的啟示》，《社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制比較》2015年第2期。柴忠東、劉厚俊則通過分析美國(guó)回歸制造業(yè)發(fā)展的背景和主要?jiǎng)右?，指出其不是一種簡(jiǎn)單意義的回歸，而是先進(jìn)制造業(yè)興起的序曲。柴忠東、劉厚?。骸镀饰雒绹?guó)回歸制造業(yè)的新動(dòng)向》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年第7期。以上這些學(xué)者的成果對(duì)研究分析中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)路徑都有重要的借鑒意義。而本文則從更寬域的角度，比較分析世界主要制造強(qiáng)國(guó)美、日、德的行動(dòng)框架，在更深層次上討論其對(duì)中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的借鑒和啟示。

本文所論及的世界制造強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)框架，主要指制造強(qiáng)國(guó)所頒布的戰(zhàn)略與綱領(lǐng)，出臺(tái)實(shí)施的重大項(xiàng)目和工程，推行的政策支持等。后文將分別從這三個(gè)方面展開分析論述。

二、戰(zhàn)略與綱領(lǐng)的比較分析

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要幾代人的努力，需要政府確定戰(zhàn)略規(guī)劃，制定行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。美、德、日經(jīng)過工業(yè)革命或戰(zhàn)后的恢復(fù)重建，工業(yè)發(fā)展水平走在了世界前列。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，美、德、日為確?；蚧謴?fù)制造業(yè)的領(lǐng)先地位，均出臺(tái)了一系列發(fā)展和提升制造業(yè)水平的戰(zhàn)略規(guī)劃。由表1可列示如下：

由表1可以看出，制造業(yè)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，制造強(qiáng)國(guó)都出臺(tái)過發(fā)展先進(jìn)或高端制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)也高度重視制造業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)過多個(gè)發(fā)展制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

第一，制造業(yè)長(zhǎng)期都是制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，世界主要制造強(qiáng)國(guó)都把制造業(yè)作為提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心元素，都依據(jù)本國(guó)國(guó)情發(fā)布過振興或恢復(fù)制造業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃。其中，最為有影響的是2015年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》和2013年的德國(guó)“工業(yè)4.0”。

美國(guó)是反思“五大湖工業(yè)區(qū)”由興盛到衰敗，一度忽視制造業(yè)發(fā)展而引致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的教訓(xùn)后作出重振制造業(yè)決策的。從2009年12月發(fā)布《重振制造業(yè)框架》起，美國(guó)先后發(fā)布多個(gè)有關(guān)制造業(yè)的戰(zhàn)略法案。特別是2015年10月21日，美國(guó)科技政策辦公室發(fā)布了最新版的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這是美國(guó)政府勵(lì)志創(chuàng)新，發(fā)展制造業(yè)，贏得美國(guó)未來競(jìng)爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這一文獻(xiàn)確定基礎(chǔ)研究、一流的21世紀(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素，提出要建設(shè)美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)教育；將通過移民途徑，使世界一流的科技人才受雇于美國(guó)；將通過制作、眾包以及公民科學(xué)教育的形式，挖掘創(chuàng)新人才，幫助更多的美國(guó)人成為創(chuàng)新者，激發(fā)和利用美國(guó)人民的創(chuàng)造力，將美國(guó)建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新者的國(guó)度。同時(shí)，該戰(zhàn)略還提出了美國(guó)要優(yōu)先發(fā)展并取得突破性成果的九大領(lǐng)域：“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)”，“大腦計(jì)劃”和新型神經(jīng)技術(shù)，衛(wèi)生保健技術(shù)，先進(jìn)汽車制造，建設(shè)智慧城市，清潔能源技術(shù)，先進(jìn)教育技術(shù)，空間技術(shù)，計(jì)算新領(lǐng)域。到2030年，將利用創(chuàng)新消滅全球的極端貧困。endprint

德國(guó)是世界老牌制造強(qiáng)國(guó)，一直把制造業(yè)視作發(fā)展戰(zhàn)略的核心。2010年7月，德國(guó)政府發(fā)布了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，提出未來要重點(diǎn)發(fā)展氣候和能源、保健和營(yíng)養(yǎng)、交通、安全、通信等5個(gè)領(lǐng)域，并且在每一領(lǐng)域都確定了若干“未來項(xiàng)目”等。其中，德國(guó)“工業(yè)4.0”2013年4月，在德國(guó)下薩克森州首府漢諾威召開的全球國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)（Hannover Messe 2013）上，德國(guó)政府公布了一個(gè)由企業(yè)家、官員、專家學(xué)者組成的工作小組研究的工作報(bào)告——《保障德國(guó)制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，簡(jiǎn)稱德國(guó)“工業(yè)4.0”。是未來十大項(xiàng)目之一，目標(biāo)是整合生產(chǎn)機(jī)器、儲(chǔ)存系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施，建立信息物理系統(tǒng)（CPS），從根本上改變未來工業(yè)生產(chǎn)方式和制造技術(shù)。這一項(xiàng)目更是引發(fā)了全球關(guān)注。2014年9月，德國(guó)政府又通過了新的“高科技戰(zhàn)略”，計(jì)劃構(gòu)建五大支柱：數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和能源，創(chuàng)新型勞動(dòng)市場(chǎng)，健康生活，智能化移動(dòng)性，民生安全等，擬加大對(duì)五大支柱建設(shè)的資金支持，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，便捷最新科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的途徑，確保德國(guó)成為全球制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是建立在先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)之上的。明治維新以后，日本實(shí)行了“科技立國(guó)”“殖產(chǎn)業(yè)興”的策略，不斷吸收歐美等國(guó)先進(jìn)的科技成果，使國(guó)家迅速富強(qiáng)起來。二戰(zhàn)之后，在極端困難的情況下，日本致力于教育改革和科技進(jìn)步，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上國(guó)家綜合實(shí)力迅速提高，追平或趕超了歐美，令世界震驚。1999年3月，日本發(fā)布《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，從制造基礎(chǔ)技術(shù)入手振興制造業(yè)。2009年，日本國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了《日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略》，2010年，日本通產(chǎn)省發(fā)布了《日本制造業(yè)》專題報(bào)告，提出拓展新興市場(chǎng)，搶占日本制造業(yè)增長(zhǎng)的新領(lǐng)地，鞏固日本制造業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)地位。李亞光編譯：《日本：官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2011年9月6日，http：//www.cena.com.cn.

第二，中國(guó)一直追蹤世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，參與全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)也高度重視制造業(yè)的發(fā)展，自2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布后，政府又先后出臺(tái)了發(fā)展或振興制造業(yè)的系列戰(zhàn)略規(guī)劃?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》最先于2009年發(fā)布。2011年修訂后第2次發(fā)布。此后再作修訂，于2015年10月21日，由美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室聯(lián)合第3次發(fā)布。和德國(guó)“工業(yè)4.0”后，中國(guó)也迅速出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，這是中國(guó)首個(gè)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的十年規(guī)劃，是對(duì)美、德、日等制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的呼應(yīng)。為落實(shí)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，國(guó)務(wù)院還組建了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，推出了《〈中國(guó)制造2025〉重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》。2015年，工信部還啟動(dòng)實(shí)施了“智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)”，遴選出了46個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)

目?！豆I(yè)和信息化部啟動(dòng)2015年智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)》，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，2015年3月18日，http：//www.miit.gov.cn.以此為契機(jī)，中國(guó)地方政府積極響應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接《中國(guó)制造2025》，陸續(xù)出臺(tái)了一系列建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的方案或計(jì)劃。

第三，中國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有別于制造強(qiáng)國(guó)。當(dāng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重鑄，中國(guó)需要積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，特別是中國(guó)國(guó)情和制造業(yè)發(fā)展水平不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，其關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與綱領(lǐng)有別于制造強(qiáng)國(guó)。制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展方向，贏得未來制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保制造業(yè)的領(lǐng)先地位；中國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是追蹤制造業(yè)前沿，通過30至40年的時(shí)間，躋身世界制造強(qiáng)國(guó)。制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略是著眼“新”“尖”，進(jìn)行制造方式的革命；而中國(guó)的制造戰(zhàn)略在于制造業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略已升華至注重制造業(yè)文化層面，而中國(guó)制造戰(zhàn)略則更為具體和實(shí)際。

三、制造業(yè)項(xiàng)目工程的比較分析

制造強(qiáng)國(guó)通常是通過實(shí)施重大項(xiàng)目和專項(xiàng)工程來具體落實(shí)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和綱領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)，美、德、日在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架下，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目或工程，出臺(tái)了系列扶持政策展開制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。其代表性的項(xiàng)目或工程可通過表2列示如下：

表2顯示：制造強(qiáng)國(guó)都是通過實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)技術(shù)專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目或工程來支撐制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的。表2中所示只是近年來制造強(qiáng)國(guó)有代表性或有國(guó)際影響的項(xiàng)目工程，不難發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目主要是聚焦于全球制造業(yè)尖端技術(shù)的研發(fā)。但是，工程項(xiàng)目也體現(xiàn)了該國(guó)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。美國(guó)注重新技術(shù)的發(fā)明，如增材制造方式，先進(jìn)制造業(yè)合作等；德國(guó)注重中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新等。中國(guó)緊跟世界制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，注重新技術(shù)和先進(jìn)制造方式的引進(jìn)與開發(fā)，只是工程項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間落后于制造強(qiáng)國(guó)。

制造強(qiáng)國(guó)在實(shí)施重大項(xiàng)目和工程時(shí)，往往輔之以相關(guān)配套工程，以求工程或項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和多元效益的最大化。例如，美國(guó)實(shí)施過“大學(xué)先修激勵(lì)計(jì)劃”“小學(xué)生數(shù)學(xué)計(jì)劃”“初中生數(shù)學(xué)計(jì)劃”“支教聯(lián)合會(huì)計(jì)劃”等，通過這些項(xiàng)目，支持學(xué)生主修科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的課程，擴(kuò)大STEM專業(yè)的本科生和研究生規(guī)模，從國(guó)外引進(jìn)和招聘高水平的教師；設(shè)計(jì)卓有成效的教學(xué)法則，激勵(lì)教師探求全新教學(xué)方法，提高教學(xué)效果，保證學(xué)生有堅(jiān)實(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；引導(dǎo)和促成學(xué)校與公共機(jī)構(gòu)或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系，吸引校外工程技術(shù)人員從事校內(nèi)教學(xué)活動(dòng)，最大限度利用社會(huì)教育資源。2013年2月，美國(guó)政府還決定建設(shè)一個(gè)包含15個(gè)制造創(chuàng)新中心的全國(guó)性制造網(wǎng)絡(luò)，借以使學(xué)術(shù)界與企業(yè)界聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)，提供技術(shù)援助，在中小企業(yè)推廣新的工藝技術(shù)、培訓(xùn)公司員工、共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，在多個(gè)層面提高勞動(dòng)力技能并增強(qiáng)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，使美國(guó)制造業(yè)成為全球的高科技中心。資料來源：《美計(jì)劃成立15個(gè)創(chuàng)新中心，3D打印及基因圖譜受捧》，比特網(wǎng)，2013年2月16日，http：//www.chinabyte.com.endprint

同樣地，德國(guó)在2009年啟動(dòng)了“東部創(chuàng)新能力計(jì)劃”，以推動(dòng)獨(dú)立的公益性研究機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)性應(yīng)用研究和滿足市場(chǎng)的研發(fā)項(xiàng)目研究。2010年，德國(guó)還實(shí)施了“數(shù)字德國(guó)2015”計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)之國(guó)——德國(guó)”行動(dòng)計(jì)劃以及“創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽——ICT（信息通訊技術(shù)）創(chuàng)新”計(jì)劃等，劉琳：《德國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的主要舉措》，《科技日?qǐng)?bào)》2012年6月1日。重點(diǎn)支持中小企業(yè)開發(fā)ICT、通訊產(chǎn)業(yè)軟件和嵌入系統(tǒng)研究，鼓勵(lì)中小企業(yè)和手工業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)和ICT技術(shù)，確保德國(guó)在ICT產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、研發(fā)與出口等方面得到支持，促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造更多的工作崗位。

與美、德相同，日本也實(shí)施過制造業(yè)配套項(xiàng)目或工程，如2014年實(shí)施的《新策略性工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)升級(jí)支援計(jì)劃》《機(jī)器人開發(fā)五年計(jì)劃（2015-2019）》等。龔曉峰：《日本制造業(yè)白皮書透露啥信息？》，中國(guó)電子報(bào)，2015年6月23日，http：//www.dnc8.net.通過這些項(xiàng)目，日本發(fā)展了制造業(yè)的尖端領(lǐng)域，如機(jī)器人、下一代清潔能源汽車、再生醫(yī)療、3D打印等，提高了高附加值的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)了國(guó)際信息技術(shù)向制造業(yè)滲透，推動(dòng)了制造業(yè)體系中不同行業(yè)的融合，比如汽車與電子、建筑與機(jī)器人、能源與信息等，使日本制造業(yè)的信息化程度從目前的30%提高到50%以上，維持了日本制造業(yè)的活力，加快了制造業(yè)的升級(jí)換代。閆海防：《日本提出重振制造業(yè)目標(biāo)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年6月18日。

中國(guó)也實(shí)施過一系列制造業(yè)重大工程，如2015年的“智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目”“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包”“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）”等，資源來源于新華網(wǎng)（www.xinhuanet.com）、中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)（www.fecn.net）等，作者加工整理。開展過一些重要專項(xiàng)，如高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育專項(xiàng)，高性能集成電路專項(xiàng)，新型健康技術(shù)惠民專項(xiàng)、海洋工程裝備專項(xiàng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)，軌道交通裝備專項(xiàng)，高端船舶和海洋工程裝備專項(xiàng)，工業(yè)機(jī)器人、新能源（電動(dòng)）汽車專項(xiàng)，高端醫(yī)療器械和藥品專項(xiàng)等。通過這些重大工程和專項(xiàng)，中國(guó)力圖培養(yǎng)出一批可以引領(lǐng)全球制造發(fā)展潮流、具有重要國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批具有發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)攻關(guān)能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造若干全球頂級(jí)或全球知名的制造品牌，構(gòu)建為國(guó)際廣泛認(rèn)同的中國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的由大變強(qiáng)。此外，中國(guó)還實(shí)施過一批與制造強(qiáng)國(guó)合作的項(xiàng)目，如2014年10月，中德簽署《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，旨在與德國(guó)形成合作伙伴關(guān)系，重點(diǎn)開展制造業(yè)技術(shù)研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，其中“工業(yè)4.0”就是未來中德合作的一個(gè)重點(diǎn)?！吨械掳l(fā)布〈中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新〉》，新華網(wǎng)，2014年10月11日，http：//www.xinhuanet.com.

對(duì)比分析可見，相對(duì)于其他制造強(qiáng)國(guó)，美國(guó)實(shí)施的發(fā)展制造業(yè)的項(xiàng)目和工程更多、更密集一些。中國(guó)在制造業(yè)行動(dòng)的力度、頻率方面，也并不遜色于制造強(qiáng)國(guó)。

四、支持政策的比較分析

稅收減免、資金投入等政策扶持也是發(fā)展制造業(yè)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要路徑。世界制造強(qiáng)國(guó)無一例外地制訂優(yōu)惠政策扶持制造業(yè)的發(fā)展。表3列示了制造強(qiáng)國(guó)與中國(guó)支持制造業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容。

表3 列示了制造強(qiáng)國(guó)和中國(guó)在支持制造業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)的主要稅收投資優(yōu)惠政策。事實(shí)上，各國(guó)制造業(yè)稅收扶持政策遠(yuǎn)不止如上所示這些。如2015年美國(guó)政府決定：幫助創(chuàng)新的美國(guó)企業(yè)在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，每年新增投資5億美元，用以支撐并補(bǔ)充私營(yíng)部門進(jìn)行短期的基礎(chǔ)研究。美國(guó)科技政策辦公室網(wǎng)，2015年3月25日，http：//www.whitehouse.gov.2015年最新版的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出：加大對(duì)九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，2016年對(duì)太空探索投資19.3億美元，精密醫(yī)療投資2.15億美元，大腦計(jì)劃投資3億美元，智慧城市投資0.3億美元，教育技術(shù)投資0.5億美元。同時(shí)，2016年要對(duì)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室、商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的研究經(jīng)費(fèi)增擴(kuò)1倍以資助基礎(chǔ)研究，并保證以后每年經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率為7%左右。美國(guó)政府計(jì)劃提高公共研究的投資，每年將GDP的3%用于研發(fā)，美國(guó)科技政策辦公室網(wǎng)，2015年3月25日，http：//www.whitehouse.gov.確?；A(chǔ)科學(xué)和工程學(xué)研究擁有充足的公共經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和能源部及其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資金支持力度。

現(xiàn)在，德國(guó)全部創(chuàng)業(yè)者都可以享受優(yōu)惠政策；招收一定比例殘障員工的企業(yè)也可以在稅收上得到減免；政府為失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)1～2人的小型企業(yè)創(chuàng)辦者提供為期3年的創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼，或者提供一次性6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，這一補(bǔ)助不作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，直接用于失業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；通過向出口與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管局申請(qǐng)，創(chuàng)業(yè)者三年內(nèi)最高可獲得3000歐元的一次性補(bǔ)貼?！?014重大稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)》，人才網(wǎng)，2014年4月30日，http：//www.cnrencai.com.2005年，德國(guó)政府設(shè)立了“高科技創(chuàng)業(yè)基金”，以公私合營(yíng)和參股方式，扶持新成立的企業(yè)，緩解企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的融資困難。從2010年4月開始，德國(guó)政府還向企業(yè)提供創(chuàng)新代金券，用以扶持小型企業(yè)開展可行性研究咨詢，確定創(chuàng)新性研發(fā)項(xiàng)目等，若在政府指定的咨詢公司獲取幫助和服務(wù)，則可用創(chuàng)新代金券支付創(chuàng)新服務(wù)費(fèi)用。2014年12月，德國(guó)政府還將“高科技創(chuàng)業(yè)基金”的基金總額大幅提升了25%，投資也從 1.7萬歐元提高到 3萬歐元，高科技研究密集型和高風(fēng)險(xiǎn)的科研成果轉(zhuǎn)化資助從 7 萬歐元增至 25 萬歐元。王志強(qiáng)、趙隆華、李丹穎：《德國(guó)政府支持高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要政策工具》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2014年第1期。

在日本，通產(chǎn)省設(shè)立了7個(gè)全國(guó)性的工業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，各都道府縣則以解決本地區(qū)的共性技術(shù)難題為目標(biāo)設(shè)立自己的工業(yè)技術(shù)中心；政府每年撥出預(yù)算資金用于工業(yè)技術(shù)中的研究開發(fā)和委托試驗(yàn)，支持產(chǎn)學(xué)官共同研究開發(fā)事業(yè)等。政府在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)注資時(shí)根據(jù)企業(yè)的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)品水平等方面規(guī)定了獲得優(yōu)惠貸款的條件，并在爭(zhēng)取政府優(yōu)惠貸款方面鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。日本多層次的銀行體系對(duì)日本制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大融資功能。有數(shù)據(jù)顯示，在日本重化工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)設(shè)備投資所需資金的60%～70%來自于都市銀行等大金融機(jī)構(gòu)?！度毡炯涌煅b備制造業(yè)發(fā)展的政策和措施》，中國(guó)機(jī)械網(wǎng)，2006年11月7日，http：//www.jx.cn/xwzx/viewnew.asp？id=27885.endprint

中國(guó)在扶持制造業(yè)發(fā)展的政策上也注重吸收國(guó)外先進(jìn)做法。如2016年新出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策就明確：簡(jiǎn)化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理；企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用可以享受追溯政策，一些企業(yè)只要符合當(dāng)時(shí)的加計(jì)扣除稅收政策，可以向前追溯3年；減少審核程序，企業(yè)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的，審批程序簡(jiǎn)化為事后備案管理，如果對(duì)研發(fā)項(xiàng)目有異議，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接跟科技部門協(xié)商，由科技部門提供鑒定。這使得企業(yè)在享受政策通道方面更便捷、更直接、更高效。

五、對(duì)中國(guó)的借鑒啟示

綜合前文的比較分析，中國(guó)在制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)、制造業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工程以及支持扶持政策方面，并不弱于世界制造強(qiáng)國(guó)。但中國(guó)仍未成為制造強(qiáng)國(guó)，究其原因，首要的是中國(guó)在人才培養(yǎng)、制造業(yè)文化建設(shè)上落后于制造強(qiáng)國(guó)，而且中國(guó)在合作技術(shù)研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新扶持上也不及制造強(qiáng)國(guó)。因此，借鑒制造強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，未來中國(guó)應(yīng)做如下三方面的努力。

1. 實(shí)施人才教育和培養(yǎng)工程，造就高素質(zhì)的國(guó)民和制造業(yè)職工隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)文化體系。

如前文所述，中國(guó)在制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)、實(shí)施的項(xiàng)目工程以及配套政策方面不輸于美、德、日等制造強(qiáng)國(guó)，但為什么中國(guó)的制造技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)模式等卻落后于制造強(qiáng)國(guó)，究其原因在于人，在于制造業(yè)員工。是人的態(tài)度、人的理念、人的認(rèn)知、人的能力決定了一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。追溯人類社會(huì)的發(fā)展歷史，現(xiàn)代社會(huì)的一切差距，歸根到底是人的差距、文化的差距；技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，最終落腳在人才的競(jìng)爭(zhēng)。沒有世界一流的科技人才，就不可能有世界一流的科技成果；沒有世界一流的員工隊(duì)伍，也不可能有世界一流的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。表面上的技術(shù)、服務(wù)問題，本質(zhì)上卻觸及到人的想象力、創(chuàng)造力、價(jià)值觀和道德理念。

在人才的培養(yǎng)方面，制造強(qiáng)國(guó)走在了前面。2010年9月14日在對(duì)全國(guó)學(xué)生的開學(xué)演講中，奧巴馬說：“中國(guó)和印度的學(xué)生比以前更加努力地學(xué)習(xí)。你們將來要和他們競(jìng)爭(zhēng)，你們?cè)趯W(xué)校的成功不僅僅決定了你們的未來，也決定了21世紀(jì)美國(guó)的未來”?！秺W巴馬開學(xué)演講：要與中國(guó)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)》，《新京報(bào)》2010年9月17日。2011年的國(guó)情咨文中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)：“教育是創(chuàng)新的基石，是創(chuàng)新背后的要素，必須贏得教育我們孩子的競(jìng)賽”。《奧巴馬發(fā)表2011年國(guó)情咨文演講》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2011年1月26日，http：//world.chinadaily.com.cn.在2015年5月2日的每周演講中，奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)：“要確保每一個(gè)人，每個(gè)年齡段的人，在每一個(gè)地區(qū)，無論是在城市或是在鄉(xiāng)村，都能有機(jī)會(huì)直接得到好工作的權(quán)利。良好的教育是能夠被每一個(gè)人都觸手可及的，所有的人都有責(zé)任不僅確保我們自己的孩子能夠走向成功，而且所有的孩子都是這樣”。《奧巴馬：確保每個(gè)孩子能受到良好的教育》，美國(guó)白宮，2015年5月2日，http：//www.171english.cn.可見美國(guó)對(duì)教育和人才培養(yǎng)的重視。在全球制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)選擇教育和人才培養(yǎng)作為突破口。美國(guó)人的觀念是：要贏得制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，首先是要贏得教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)人的理念和做法值得借鑒和思考。中國(guó)要面向21世紀(jì)、面向全球?qū)嵤┛缡兰o(jì)的人才培養(yǎng)工程，必須從教育入手，從小學(xué)生入手，著眼未來20年、30年的前景，培養(yǎng)出世界一流的科技人才，造就一流的國(guó)民素質(zhì)。要建立世界最先進(jìn)的國(guó)民教育體系，培養(yǎng)出世界一流的教師隊(duì)伍，編出世界一流的通識(shí)和科學(xué)技術(shù)教材。

要面向全球、面向21世紀(jì)、面向未來建立國(guó)際先進(jìn)的職工繼續(xù)教育體系。進(jìn)行高校人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整，引導(dǎo)一批地方院校、本科院校進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式的改制或轉(zhuǎn)向，探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放式辦學(xué)模式；可引導(dǎo)一部分本科院校面向市場(chǎng)、面向未來創(chuàng)辦應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)；促成學(xué)校與企業(yè)在實(shí)踐教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)等方面進(jìn)行深度合作；培養(yǎng)高水平的“雙師型”師資隊(duì)伍，實(shí)行“雙師教育”，將職業(yè)操守、行業(yè)規(guī)則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等納入教學(xué)內(nèi)容，立足學(xué)有所用、學(xué)而能用，突出學(xué)生學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力的培養(yǎng)；可吸取德國(guó)制造業(yè)文化的精髓，將德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人奉行的標(biāo)準(zhǔn)、精確、完美、程序的職業(yè)操守，追求“零缺陷”的敬業(yè)精神，納入普通教育、職業(yè)教育，特別是職工繼續(xù)教育體系，并落實(shí)踐行。

必須清楚地認(rèn)識(shí)到：沒有優(yōu)秀的國(guó)民，沒有一流的技術(shù)型人才，再好的理論指導(dǎo)，再宏偉的目標(biāo)藍(lán)圖都是空中樓閣，都不可能變成現(xiàn)實(shí)；社會(huì)崇拜決定社會(huì)存在，有什么樣的人，有什么樣的文化，就有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要徹底摒棄拜官、拜權(quán)、拜錢的世俗觀念，在全體國(guó)民中牢固樹立起崇拜技術(shù)，崇拜工匠，崇拜產(chǎn)品，崇拜質(zhì)量的理念；要通過長(zhǎng)期深入的教化，讓企業(yè)員工對(duì)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造流程、勞動(dòng)制度等職業(yè)規(guī)范產(chǎn)生敬畏感，進(jìn)而成為自己的終生信仰和精神圖騰，在生產(chǎn)制造過程中自覺遵守和忠實(shí)執(zhí)行，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的制造業(yè)文化體系。這是中國(guó)建成制造強(qiáng)國(guó)的根本條件和首選之路。

2. 建立更加廣泛的制造技術(shù)合作聯(lián)盟，促進(jìn)已有技術(shù)聯(lián)盟開展實(shí)質(zhì)性研發(fā)合作，在多制造領(lǐng)域開展國(guó)際前沿水平的技術(shù)攻關(guān)。

科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)離不開合作。2008年科技部、財(cái)政部、教育部等部委發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》后，一批重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟先后成立。但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的工作成果和效率并沒有很好體現(xiàn)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的合作成效。

從前文的分析看，美、德、日等制造強(qiáng)國(guó)都高度重視行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè)，高度重視技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，美國(guó)甚至要建成全國(guó)性的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，中國(guó)就需要加快促成骨干企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，充分利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作形式進(jìn)行行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新。要突出聯(lián)盟特色，重點(diǎn)體現(xiàn)如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成新的組織模式，使聯(lián)盟成員真正聯(lián)合起來，并能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。應(yīng)探索產(chǎn)學(xué)研高效合作的方法，研究技術(shù)聯(lián)盟的運(yùn)作機(jī)制，追蹤國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)需求，使技術(shù)聯(lián)盟所在領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，并以此帶動(dòng)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平的提高和我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)整體素質(zhì)的提升。endprint

政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟之間進(jìn)行合作研發(fā)，開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新問題的研究；要依靠技術(shù)聯(lián)盟，開展群眾性的技術(shù)革命、技術(shù)革新以及合理化建議活動(dòng)；協(xié)調(diào)聯(lián)盟與其他主體間的關(guān)系，架起技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他聯(lián)盟之間便捷溝通的橋梁，形成制造領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

3. 鼓勵(lì)中小制造企業(yè)專注單一產(chǎn)品制造，支持中小制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，促成中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

美、德、日都十分重視中小制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，特別是德、日兩國(guó)，中小企業(yè)在制造業(yè)體系中占絕大比重，其在國(guó)家生產(chǎn)體系中發(fā)揮著巨大作用和影響力。有數(shù)據(jù)顯示：日本的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例位居全球之首，由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例以及核心科技專利也是全球第一。小路：《中國(guó)制造超越日本？日本人卻是這樣看我們》，新華社瞭望智庫(kù)，2016年1月7日，http：//www.lwinst.com.在日本，許多制造小企業(yè)，持之以恒生產(chǎn)一種產(chǎn)品，獨(dú)占一種技術(shù)，并執(zhí)著追求極致、完美，當(dāng)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量不夠極致和完美時(shí)，企業(yè)不會(huì)將其推向市場(chǎng)。日本企業(yè)之所以能獨(dú)步天下，重要的原因是企業(yè)的追求不單單是賺錢和利益的最大化，而是將生產(chǎn)制造當(dāng)做一種事業(yè)、一個(gè)理想。在德國(guó)，質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，一切生產(chǎn)制造都必須嚴(yán)格執(zhí)行秩序和規(guī)則。人類文明的發(fā)展史充分表明，一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和文明程度與人們對(duì)規(guī)則的理解有著直接的關(guān)系。規(guī)則越多的地方，秩序越好，自由也就越多，活力就越旺盛，生命力就越強(qiáng)大。沒有規(guī)則，生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)雜亂無序，一片混亂，效率也就無從談起。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小制造企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，加快建設(shè)一些硬件設(shè)施等公共產(chǎn)品，為中小微制造企業(yè)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造創(chuàng)造良好條件?？梢詫?duì)中小微制造企業(yè)的創(chuàng)新投資實(shí)行稅收減免，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，支持中小制造企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)；放寬中小制造企業(yè)名稱登記管理，鼓勵(lì)中小制造企業(yè)獨(dú)創(chuàng)字號(hào)、獨(dú)創(chuàng)品牌。國(guó)家科學(xué)基金，政府或民間的各類創(chuàng)新基金要探尋面向中小企業(yè)的資助方式，試行向有條件、有能力的小微企業(yè)和個(gè)體研究者眾包課題；鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目與國(guó)家科學(xué)基金的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)研究成果的應(yīng)用性和實(shí)用價(jià)值。

要尊重中小制造企業(yè)的首創(chuàng)精神，培養(yǎng)全體勞動(dòng)者的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造科學(xué)家和勞動(dòng)者自由探索的創(chuàng)新生態(tài)，為中小制造企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境支撐。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，支持中小制造企業(yè)長(zhǎng)期從事某一種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，促成其掌握某種技術(shù)、某種產(chǎn)品的獨(dú)門絕技，從而形成優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，造就中國(guó)制造業(yè)比、學(xué)、趕、超的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

責(zé)任編輯：牛澤東endprint