徐振強(qiáng)

芬蘭生態(tài)智慧城市（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗及其啟示
——基于世界設(shè)計之都赫爾辛基新城建設(shè)實踐的調(diào)研

徐振強(qiáng)

芬蘭作為世界領(lǐng)先的生態(tài)城市倡導(dǎo)和先行者，于2007年在世界率先啟動生態(tài)和數(shù)字城（住區(qū)）戰(zhàn)略,在生態(tài)宜居規(guī)劃建設(shè)中取得豐富經(jīng)驗。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、城市發(fā)展和就業(yè)增長等需要，重點(diǎn)資助清潔技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，從城市綜合解決方案出發(fā)，整合到大都市區(qū)建設(shè)之中。本研究在系統(tǒng)調(diào)研芬蘭生態(tài)智慧試點(diǎn)示范建設(shè)政府管理策略的基礎(chǔ)上，以該國重點(diǎn)試點(diǎn)項目赫爾辛基為例，研究該市2050年總體空間戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)和智慧的核心路徑與方式，以該市西灣和東灣兩個主要項目群推進(jìn)的總體概況為切入點(diǎn)，研究項目之中過程中落實生態(tài)和智慧的具體做法與經(jīng)驗，并著重調(diào)研了Kalasatama住區(qū)，解析芬蘭生態(tài)智慧規(guī)劃建設(shè)的最新思路和實際成效，總結(jié)了芬蘭生態(tài)智慧城區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗（高度開放、政府透明治理、深度以人為本；充分?jǐn)?shù)據(jù)公開、廣泛支持多主體參與；重視國內(nèi)外合作研發(fā)；注重以中低收入人群、老齡化人群和年輕家庭等的社會住房改善等），結(jié)合我國綠色生態(tài)城區(qū)和智慧城市試點(diǎn)示范的進(jìn)展，從理念與實踐、規(guī)劃與建設(shè)、國內(nèi)與國外、試點(diǎn)示范與推廣、社會參與與社會福利等出發(fā)，提出建設(shè)性的意見。

芬蘭；生態(tài)城市；智慧城市；住區(qū)；經(jīng)驗；啟示

1 引言

芬蘭作為北歐生態(tài)宜居城市建設(shè)的代表性國家，同時也是世界排名前三的創(chuàng)新型國家，注重將創(chuàng)新引入到城市建設(shè)中，低碳生態(tài)城市建設(shè)的代表性案例包括赫爾辛基市[1]及其維基生態(tài)住區(qū)[2-4]、坦佩雷市(Tampere)與累佩拉市(Lempaala)交界處的維累斯新城[5-6]。芬蘭在城市開發(fā)中注重生態(tài)優(yōu)先，并將生態(tài)效率作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)[7]。2007年以來，芬蘭繼數(shù)字生態(tài)城戰(zhàn)略之后，又于近年啟動智慧城市戰(zhàn)略[8]。在芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部的支持下，芬蘭科技創(chuàng)新署（Tekes）于2013年啟動INKA（創(chuàng)新城市計劃Innovative Cities）,執(zhí)行期為2014-2020年，分兩批于2013年夏季和秋季啟動。芬蘭政府于2012年在全國遴選了六個最大的城市，包括赫爾辛基、Espoo、Vantaa、Tampere、Turku和Oulu開展智慧城市試點(diǎn)項目，戰(zhàn)略目標(biāo)是在芬蘭創(chuàng)造新的技術(shù)、商業(yè)和就業(yè)機(jī)會。每個試點(diǎn)城市在執(zhí)行期內(nèi)得到共計3千萬歐元/年的資金支持（國家、城市和ERDF分別提供1千萬歐元，其中城市部分為自籌）。重點(diǎn)推進(jìn)未來健康、生物經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)能源、智慧城市和再生資源等。每個領(lǐng)域平均遴選3個城市作為試點(diǎn)，其中未來健康和智慧城市、可再生資源試點(diǎn)城市最多（分別為5個，包括Kuopio、赫爾辛基都市區(qū)、Oulu、Tampere和Turku；Lahti、赫爾辛基都市區(qū)、Tampere、Oulu和Turku）。赫爾辛基大都市的生態(tài)智慧建設(shè)創(chuàng)新是芬蘭的代表。

2 赫爾辛基大都市生態(tài)智慧規(guī)劃現(xiàn)況

赫爾辛基是芬蘭的工業(yè)中心,包括機(jī)器制造、造

船、印刷和服裝等。赫爾辛基2014年被聯(lián)合國教科文組織評為世界設(shè)計之都。在國際咨詢公司美世發(fā)布的年度生活質(zhì)量調(diào)查中，赫爾辛基是排名世界前三的生態(tài)城市[9]。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》編輯部2014年最宜居城市排名，芬蘭世界排名第八，歐洲排名第二，僅次于維也納[10]。

20世紀(jì)40年代到上世紀(jì)末，赫爾辛基大都市城市中心區(qū)有機(jī)疏散理論的應(yīng)用，成功降低了中心城區(qū)的人口集聚規(guī)模并帶動了周邊衛(wèi)星城的發(fā)展。中國特大城市正面臨人口高度集聚、交通通達(dá)能力下降和生態(tài)環(huán)境承載力不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[11,12]，在全國范圍內(nèi)同期又要有序推行新城開發(fā)和城市更新來滿足社會發(fā)展剛性需要[13],有機(jī)疏散理論可能會是解決當(dāng)前發(fā)展與生態(tài)之間矛盾的思路之一。

在赫爾辛基的中心城區(qū)，原先的鐵路被拆除，改造為步行和騎車的慢行道路。該道路連接城市中心到西灣，全長1.3公里，沿途布置公共活動設(shè)施和城市文化設(shè)施，受到城市居民的歡迎并榮獲“Funnier Helsinki”獎（圖1）。

赫爾辛基2014年現(xiàn)狀人口60.22萬，總面積715.49 km2，中心城區(qū)是首都的資本與商業(yè)中心，因其獨(dú)特的文化和歷史環(huán)境而具備全國性競爭力和活力，全年重要活動均在此開展，是市民和游客的城市客廳，并為行人和騎行者提供公共空間。（圖2）赫爾辛基人口增長速度在歐洲相當(dāng)體量城市中處于較快水平，平均每年增長5000套住房，2014年將突破每年1萬套。2008年，由于貨物港口的搬遷，騰出的空間為承載城市人口提供了條件，因此在城市近郊成片規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)。

圖1 Baana：位于城市中心和西灣的慢行交通線路（Light Traffic Route）

圖2 赫爾辛基中心城區(qū)

赫爾辛基推進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展項目，致力于建設(shè)世界級的可持續(xù)建筑城市節(jié)點(diǎn)。充分利用城市自身的資源稟賦，發(fā)展木城（Wood City）,通過應(yīng)用低碳建筑材料來實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，降低氣候變化所帶來的影響。到2050年，赫爾辛基居住人口將達(dá)到86萬，就業(yè)人口56萬。為此，赫爾辛基市城市規(guī)劃部門于2014年底編制了新的城市總體規(guī)劃，現(xiàn)面向赫爾辛基所有的居民征求意見并進(jìn)行修改完善，將于2016年提交市議會討論。該版規(guī)劃與先前各版規(guī)劃相比，更加偏向戰(zhàn)略性思考，鑒于城市人口的增加而帶來的增加城市居住密度和更加緊湊的城市結(jié)構(gòu)，提出了城市結(jié)構(gòu)致密化（densification）的策略來支撐生態(tài)高效的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展需要。在落實城市生態(tài)發(fā)展總綱的框架下，赫爾辛基市規(guī)劃部門提供了10大策略，包括： 提高中心城區(qū)密度、內(nèi)城向北延伸以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會（Pasila-Vallila-Kalasatama新經(jīng)濟(jì)軸正在形成）、在內(nèi)城推廣新的住宅發(fā)展規(guī)劃（城市規(guī)劃草案認(rèn)為內(nèi)城有4.5萬個新入住人口需要滿足其住宅區(qū)缺口）、建設(shè)新的立體軌道連接體系（提高有軌電車、城鐵、同城的市郊鐵路和公交車站點(diǎn)換乘的連通性）、城市林蔭計劃（將現(xiàn)有的非公共機(jī)動車道逐步更新為城市林蔭大道，與現(xiàn)有林蔭大道相連通，服務(wù)新的居住和工作建筑）、完善綠化網(wǎng)、組團(tuán)式發(fā)展四個城郊中心區(qū)（Malmi、Itakeskus、Herttoniemi和 Kannelmaki）、海洋戰(zhàn)略（規(guī)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)赫爾辛基的濱海特色，進(jìn)一步提高進(jìn)入濱海空間的通達(dá)性、海岸沿線通過鐵路軌道將休閑區(qū)全部連通、將新島作為休閑娛樂用途開放給本地居民和外地游客，增強(qiáng)對赫爾辛基群島的感知）、開發(fā)Malmi機(jī)場片區(qū)（配合新機(jī)場的建設(shè)，為該片區(qū)規(guī)劃2.5萬人的住區(qū)）和為工業(yè)和辦公預(yù)留用地（混合功能利用是赫爾辛基城市空間開發(fā)的重要原則之一，在滿足居住的同時，預(yù)留商業(yè)和工業(yè)用地）。

1990年前后，大赫爾辛基規(guī)劃了約14處主要建設(shè)片區(qū)用以支撐既定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，其中超過2/3在2010年前后啟動，最長的規(guī)劃建設(shè)期到了2040年（Pasila，位于中心城區(qū)北部，大都市區(qū)中部）和2060年（Ostersundom，位于大都市區(qū)的東北部）。14處片區(qū)圍繞內(nèi)城擴(kuò)散到大都市區(qū)，內(nèi)城的規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到對整個片區(qū)開發(fā)的帶動。目前已是自18世紀(jì)以來，赫爾辛基城市開發(fā)強(qiáng)度最大的時期。

赫爾辛基2013-2016年的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2016年將城市建設(shè)成為芬蘭商務(wù)環(huán)境最好的城市，將城市營銷作為首要戰(zhàn)略要點(diǎn)，開展多元化活動來推廣赫爾辛基fun&functional的城市發(fā)展理念，快速推行試點(diǎn)和示范，尤其是智慧城市的建設(shè)；將校園發(fā)展成為商務(wù)節(jié)點(diǎn)（Developing campuses as business hubs）；重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括清潔技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信、旅游、健康、設(shè)計和文化，將其作為城市競爭的動力來源（表1）。

表1 赫爾辛基戰(zhàn)略規(guī)劃2013-2016

3 赫爾辛基生態(tài)智慧案例研究

與赫爾辛基2013-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃并行實施的是六城戰(zhàn)略，以開放和智慧服務(wù)為核心，是支撐芬蘭可持續(xù)都市發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。該戰(zhàn)略同時是芬蘭2014-2020可持續(xù)增長和就業(yè)的結(jié)構(gòu)化基金計劃（Finland’s structural fund programme for sustainable growth and jobs）實施的組成部分。

六城戰(zhàn)略（the Six City Strategy）的初定目標(biāo)是通過將芬蘭六個最大的城市作為創(chuàng)新發(fā)展和試點(diǎn)示范，來增強(qiáng)國家的競爭力。該戰(zhàn)略不僅催生服務(wù)創(chuàng)新，同時促進(jìn)有競爭力的商業(yè)活動和就業(yè)。該戰(zhàn)略是基于開放的運(yùn)行模式，讓整個城市社區(qū)都參與到發(fā)展進(jìn)程之中。核心理念是一個功能化的城市社區(qū)（functional city community）應(yīng)該是由城市居民、公司、研究和開發(fā)主導(dǎo)者和管理者共同組成的單元。開放操作的模式是基于各種創(chuàng)新的開發(fā)和測試，并同時提高生產(chǎn)力。

六城戰(zhàn)略具有全國性的重要意義。試點(diǎn)的六個城市承載了芬蘭約30%的人口。對于這個六個大城市開發(fā)環(huán)境的治理，無疑對于提升芬蘭創(chuàng)造具有世界影響力市場的競爭力有促進(jìn)作用。

(一)實施試點(diǎn)和先期項目.六城戰(zhàn)略聚焦三個領(lǐng)域：開放創(chuàng)新平臺、開放數(shù)據(jù)和交互界面、開放參與和建立用戶聯(lián)系等。其中創(chuàng)新平臺是在現(xiàn)實世界中，應(yīng)用于開發(fā)和測試新的服務(wù)和產(chǎn)品。城市開放的數(shù)據(jù)作為原始材料用于開發(fā)新的服務(wù)和運(yùn)行程序，而最后的開放參與和建立用戶聯(lián)系是歡迎整個城市社區(qū)參與到設(shè)計和經(jīng)常性開發(fā)服務(wù)創(chuàng)新和用戶處理需求之中。在這個過程中將會促進(jìn)就業(yè)和參與，特別是在當(dāng)前就業(yè)率預(yù)期較低的環(huán)境下。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，六個城市將并行啟動為期三年的首期項目，每個城市按照規(guī)定的三個領(lǐng)域予以展開。這些城市的試點(diǎn)示范將為開展創(chuàng)新活動和搭建城市社區(qū)合作平臺提供經(jīng)驗積累，首期項目同時得到其他項目計劃的支持。

(二)合作是推行智慧城市的關(guān)鍵.戰(zhàn)略涉及的所有項目都需要互相合作，六個城市每個領(lǐng)域的試點(diǎn)都需要兩個以上的執(zhí)行方參與才可能推進(jìn)起來。不僅是城市組織者，執(zhí)行方還包括其他公共團(tuán)體和第三方等。采用全面開放的方式來召集項目參與方，一年實施兩次公開招標(biāo)以確定試點(diǎn)和先期項目的執(zhí)行方并給予資金支持。

(三)芬蘭各級政府和歐盟均給予資助.歐盟區(qū)域發(fā)展基金（The European Regional Development Fund，ERDF)、六個城市政府和芬蘭政府為六城計劃共計提供約8000萬歐元的支持。與此同時，戰(zhàn)略同時得到歐洲社會基金的資助（the European Social Fund，ESF)，其中ERDF和ESF提供的資助分別由Uusimaa Regional Council和the Centre for Economic Development, Transport and the Environment for H?me管理。

圖3 赫爾辛基智慧戰(zhàn)略綱要（2013-2016）

圖4 智慧城市聚焦解決方案與智慧交通示例

赫爾辛基Forum Virium作為國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)六城戰(zhàn)略（Six City Strategy）以及相關(guān)的推廣、組織和溝通等任務(wù)。從2007年開始，在線實驗室網(wǎng)絡(luò)（network of “Living Labs”）就已經(jīng)為赫爾辛基地區(qū)的社區(qū)用戶提供協(xié)同創(chuàng)新智慧城市服務(wù)的測試和試驗平臺。目前已經(jīng)有多個初試和商業(yè)項目在赫爾辛基全市范圍推廣，如交通信息平臺和赫爾辛基地區(qū)信息港（Helsinki Region Infoshare），并且針對信息公開還開發(fā)了Apps4Finland，用于啟發(fā)初創(chuàng)企業(yè)、市民和既有公司使用開放數(shù)據(jù)資源。這個網(wǎng)絡(luò)體系在Forum Virium Helsinki的監(jiān)督下進(jìn)行運(yùn)行。該機(jī)構(gòu)是私有但非營利性組織，歸屬赫爾辛基市政府（private non-profit organisation owned by the City of Helsinki）。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是與其他私營部門、城市各級政府、其他公共社會組織和當(dāng)?shù)鼐用窆餐_發(fā)全新的城市數(shù)字化服務(wù)體系。Forum Virium Helsinki的項目主要涵蓋以下六個關(guān)鍵領(lǐng)域：智慧城市、居民福祉、新媒體、創(chuàng)新公共采購、創(chuàng)新社區(qū)和成長服務(wù)等。作為面向使用者導(dǎo)向的的方法體系，智慧城市理念和行動方案必須融合不同的行動主體的參與，包括當(dāng)?shù)鼐用?、公共和私營部門服務(wù)提供商、開發(fā)商和技術(shù)企業(yè)等（圖3，圖4）。以該市西灣和東灣兩個主要項目群，每個項目群有包括4-6個住區(qū)的開發(fā)項目。

表2 赫爾辛基西灣項目群

3.1 赫爾辛基西灣項目

西 灣 項 目 辦， 包 括 J?tk?saari、Hernesaari、Salmisaari、Telakkaranta和Ruoholahti五個片區(qū)（圖5），占地約2平方公里，規(guī)劃于2030年建成，規(guī)劃居住人口3萬人，同時提供2萬個就業(yè)機(jī)會。距離城市中心僅10分鐘有軌電車的車程。濱海鐵路線總長約16公里。西灣項目是赫爾辛基地區(qū)最大的建設(shè)項目之一。原本的濱海工業(yè)和港口將逐步更新為居住和商用，為城市居民提供服務(wù)接口。早先海邊的私有區(qū)域在建設(shè)的過程中逐步開發(fā)成為公共空間。項目在Ruoholahti片區(qū)啟動，最終在J?tk?saari和Hernesaari住區(qū)完工（表2）。項目在J?tk?saari的Huutokonttori設(shè)立信息中心（類似于國內(nèi)的城市規(guī)劃館和建設(shè)指揮部），該中心存檔所有的項目規(guī)劃方案，陳列規(guī)劃沙盤，并對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督和管理。中心和救援培訓(xùn)學(xué)校、區(qū)域建設(shè)物流管理站在同一樓宇辦公。

圖5 西灣項目群在赫爾辛基大都市區(qū)的區(qū)位

J?tk?saari占地1平方公里，規(guī)劃居住人口1.8萬人，提供6千個就業(yè)機(jī)會。J?tk?saari位于赫爾辛基的西南，是與主城區(qū)鏈接的核心節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃成為提供多元服務(wù)、游憩公園和公共交通為主的片區(qū)。

（1）多元化的住房選擇

包括國家資助建設(shè)的廉租房、公租房和私營部門開發(fā)的租售兩型住宅。該區(qū)域為學(xué)生、老年人和行動不方便的人群提供特殊型公寓，同時在水岸提供獨(dú)門獨(dú)戶和聯(lián)體公寓住宅（圖6）。

（2）良好的服務(wù)配套

該住區(qū)內(nèi)規(guī)劃有小學(xué)、日間照料中心、運(yùn)動場、公共游樂場和小型游艇泊岸。在Viiskulma健康站設(shè)置公共醫(yī)療服務(wù)。在J?tk?saari住區(qū)的中心街區(qū)沿街布設(shè)商店和其他商務(wù)服務(wù)設(shè)施。在片區(qū)配套鋪設(shè)真空管道收集裝置。在該區(qū)域僅包括公共交通，提高了住區(qū)生活空間的安全性和品質(zhì)。

圖6 Telakkaranta 片區(qū)城市設(shè)計意向

（3）系統(tǒng)性地建設(shè)

J?tk?saari住區(qū)的建設(shè)分多期實施。在建設(shè)過程中盡量減少對周邊環(huán)境的影響（交通流量、噪聲污染等），并且為當(dāng)?shù)鼐用窈统薪ㄉ探⒘鲿车臏贤臻g。毗鄰軌道交通，便于該區(qū)域的住戶快速進(jìn)入城市中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域。既有的港口資源被統(tǒng)籌考慮到片區(qū)的開發(fā)之中，作為交通系統(tǒng)配套建設(shè)，將港口的旅游和商務(wù)資源擴(kuò)散到片區(qū)毗鄰的公共娛樂和商業(yè)空間，提高片區(qū)活力、人氣和就業(yè)（圖7）。

圖7 J?tk?saari住區(qū)周邊的軌道交通設(shè)施和港口資源

包括赫爾辛基在內(nèi)的芬蘭木材產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，為了擴(kuò)大木材在本國的應(yīng)用，以阿爾瓦·阿爾托為代表的建筑設(shè)計師在其建筑作品中廣泛應(yīng)用木材，帶動了芬蘭國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其影響跨越了世紀(jì)。在J?tk?saari住區(qū)的設(shè)計中，不僅建筑室內(nèi)繼續(xù)高比例使用木材，同時在室外設(shè)施中同樣應(yīng)用木材，發(fā)展木文化。

Hernesaari，占地33公頃，規(guī)劃居住6千人，提供3800個就業(yè)機(jī)會。該片區(qū)位于赫爾辛基主城區(qū)的南部濱水區(qū)域，在Eira和Ullanlinna地區(qū)以西。該片區(qū)因建設(shè)船塢的需要而于40年代實施填海計劃。該區(qū)域定位為居住、就業(yè)、休閑和娛樂服務(wù)業(yè)混合的功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)帆船港和水上運(yùn)動中心。鑒于絕大部分來赫爾辛基參加出海游的賓客進(jìn)本都在Hernesaari出海，船塢繼續(xù)運(yùn)行，并為公眾和游艇愛好者建設(shè)帆船商務(wù)和活動中心。在Hernesaari的東岸將建設(shè)占地6公頃的Merit?hdenranta公園，該公園與Kaivopuisto和Eira海灘相連通。該區(qū)域離岸地景、海灘公園、大規(guī)模的游船和帆船運(yùn)動為Hernesaari以及赫爾辛基公眾提供了豐富的游憩空間。與此同時，地鐵6號線將延伸到Hernesaari，使得從城市中心到該住區(qū)的時間縮短到10分鐘。

3.2 赫爾辛基東灣項目

赫爾辛基市政廳城市規(guī)劃部專門設(shè)立赫爾辛基東灣項目辦，東灣項目包括五個片區(qū)（Kalasatama、Pasila、Jakasaari、Hernesaari和 Kruunuvuorenranta）推進(jìn)智慧住區(qū)開發(fā)，解決城市通勤、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的需要。

Kalasatama智慧住區(qū)，位于城市中心區(qū)東海岸線的中心地區(qū)。Kalasatama智慧住區(qū)將成為中心城區(qū)及其海灣的核心地帶，廣泛承載城市居民。該住區(qū)是赫爾辛基推進(jìn)智慧化發(fā)展的樣板片區(qū)。將可持續(xù)、宜居和參與式作為規(guī)劃建設(shè)的核心理念。Forum Virium Helsinki服務(wù)創(chuàng)新，將私營部門、公共部門和城市居民聯(lián)結(jié)成緊密的合作關(guān)系，致力于開發(fā)智慧解決方案。建設(shè)周期為2009-2035年，規(guī)劃到2030年居住人口2萬，同時提供8千個工作機(jī)會。住區(qū)開發(fā)依靠試驗、ICT技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等；而住區(qū)的成長依靠城市政府、企業(yè)和吸納的住戶之間的合作來實現(xiàn)。項目于2009年啟動，第一所住宅項目位于Sornaistenniemi地區(qū)（位于Kulosaarensilta以南）于2011年春季動工。占地1.77平方公里，規(guī)劃建筑總面積1.35百萬平米，片區(qū)海岸線5公里。

區(qū)域海景：該片區(qū)西南方向瀕臨海洋，原先就是港灣，這里的居民受海洋性氣候的影響較明顯。約5公里海岸線環(huán)繞在住區(qū)西南向。因此，濱海地區(qū)的道路設(shè)計定位在能夠直接親近海景。與此同時，在住宅的高層桑拿室和公共空間同樣可以閱覽海景。

都市氣息：Kalasatama智慧住區(qū)的建筑將堅持緊湊集約，兼具多樣性（變化的空間、自然地搭配和富于生活氣息）的原則。住區(qū)為嬰兒車和騎行者專門提供多樣化的道路可供選擇。建筑的底商將預(yù)留作為餐廳和商店，住區(qū)最大的商業(yè)綜合體規(guī)劃在片區(qū)的中心位置。規(guī)劃的Kalasatama公園和藍(lán)莓島(Mustikkamaa)將為住區(qū)里的住戶提供范圍豐富的娛樂活動，其中Kalasatama公園定位為新城公園，而藍(lán)莓島將打造與周邊松木林和自然礁石駁岸相融合的公共空間。

表3 Kalasatama住區(qū)的主要功能組團(tuán)

多元住選：住區(qū)除了規(guī)劃傳統(tǒng)和高層住宅，同時規(guī)劃塔樓、帶臺榭的主樓、獨(dú)門獨(dú)戶別墅和供租賃的公寓樓等。自有、出租、公租和限價房混合規(guī)劃在同一個樓宇之中，建筑選址同時考慮到學(xué)生、中老年家庭和特殊家庭的需求。公寓樓既提供單間的簡宅，同時也規(guī)劃多代共住的大家庭。本住區(qū)項目的承建商和規(guī)劃師主要通過專門配置和建筑競賽產(chǎn)生。

表4 建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

交通便捷：Kalasatama住區(qū)處于赫爾辛基交通動脈的斷面樞紐上，各方向上的交通聯(lián)絡(luò)均通暢。緊鄰住區(qū)的城市地鐵于2007年1月開通，住區(qū)內(nèi)已有多條公交線路正在運(yùn)行。區(qū)域內(nèi)第一條有軌電車計劃于2020年投入運(yùn)營。

3.2.1 空間布局與進(jìn)度規(guī)劃

Kalasatama住區(qū)1.77平方公里，分為7個功能組團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃（圖8，表3）。

芬蘭政府和赫爾辛基市聯(lián)合組織規(guī)劃設(shè)計競賽來確定Kalasatama住區(qū)中心區(qū)Pasila的方案。該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)15-20萬平方米的住宅、辦公和商業(yè)項目，包括8-10棟高度15層以上的塔樓。建設(shè)進(jìn)度如表4所示。

圖8 Kalasatama住區(qū)內(nèi)部功能規(guī)劃

3.2.2 綠色低碳建筑

Kalasatama住區(qū)1.35百萬平米的建筑均執(zhí)行芬蘭綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，采用光伏/光熱技術(shù)，提供建筑照明和熱水供應(yīng)等。根據(jù)多元化住宅選擇的要求，區(qū)域內(nèi)建筑樣式包括中層公寓、低層住宅和獨(dú)棟別墅等，并注重保持建筑獨(dú)立性的同時，用相對圍合的方式形成內(nèi)部庭院，通過公共空間的營造來加強(qiáng)鄰里聯(lián)系。建筑周邊和屋頂均鋪設(shè)草溝和綠化，在增加住區(qū)生態(tài)景觀的同時，起到收集和凈化雨水的作用，其中屋頂綠化還可以促進(jìn)建筑節(jié)能，改善建筑熱物理環(huán)境。所有建筑均考慮到無障礙設(shè)計的理念，為非機(jī)動車和殘障人員提供了良好的通達(dá)性（圖9）。

圖9 住區(qū)住宅建設(shè)概況

工地現(xiàn)場注重綠色施工，基本不存在施工揚(yáng)塵現(xiàn)象，并且注重用機(jī)械化手段開展建筑建造，施工過程中建筑垃圾產(chǎn)生量極少，基本不對周邊造成環(huán)境和噪聲污染。與此同時，將參與工程建設(shè)的所有單位（規(guī)劃設(shè)計、施工、材料和監(jiān)理等）均全部現(xiàn)場公示，便于社會監(jiān)督和運(yùn)行管理。

3.2.3 通過有效參與來構(gòu)建智慧化的基準(zhǔn)平臺

Kalasatama住區(qū)的智慧建設(shè)既是區(qū)域開發(fā)的內(nèi)在升級需要，同時由于環(huán)境氣候、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)等外部因素影響，也需要引導(dǎo)和催生新的市民消費(fèi)。結(jié)合數(shù)字化時代和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度應(yīng)用，社會多個主體都希望參與到綜合性開發(fā)項目中來，開發(fā)、測試和提供創(chuàng)新的產(chǎn)品與服務(wù)。因此，Kalasatama住區(qū)集合了包括赫爾辛基市政府、赫爾辛基大學(xué)等公共部門，F(xiàn)orum Virium Helsinki、ABB、Apps4Finland和IBM等私營部門，以及社會大眾參與到該住區(qū)生態(tài)智慧城市的試點(diǎn)開發(fā)項目。將該項目作為城市智慧解決方案應(yīng)用的平臺，通過系統(tǒng)性的變革，來提高該住區(qū)的生活品質(zhì)、應(yīng)對氣候和環(huán)境變化的可持續(xù)性以及大數(shù)據(jù)-互聯(lián)網(wǎng)等作用下產(chǎn)生的新興服務(wù)等。

智慧Kalasatama住區(qū)的有機(jī)組成部分包括智慧交通、智慧能源、智慧家具、幸福感和智慧學(xué)習(xí)等。不僅包括技術(shù)設(shè)施體系應(yīng)用，同時有增強(qiáng)主觀感受維度上的考慮。以智慧能源為例，建設(shè)智慧能源供應(yīng)站，架設(shè)集中式光伏發(fā)電機(jī)組，冷能、熱能、電能和太陽能分別儲存和傳輸?shù)较M(fèi)端，用于家居、交通和公共用能，其中樓宇架設(shè)分散式太陽能光電和光熱裝置，在保證自用的基礎(chǔ)上上網(wǎng)。交通工具提倡電力驅(qū)動并配備充電裝備，住區(qū)1/3的停車場為電動汽車規(guī)劃建設(shè)充電樁，安排一定比例的停車場僅供電動汽車停靠。

3.2.4 通過交互式界面來實現(xiàn)智慧計量

應(yīng)用ABB公司的Helen Hima服務(wù)，實時對所有用電設(shè)備進(jìn)行用能計量并實施遠(yuǎn)程控制，2015年2月啟動示范性測試，后續(xù)推廣到整個住區(qū)。對于住戶的資源能源消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測，包括用水、用電、用能等，并細(xì)分到下一級使用環(huán)節(jié)（如用水，包括飲用水、沖廁水、盥洗水和雨水等），開發(fā)平板電腦和手機(jī)Apps等用戶界面，方便住戶進(jìn)行查詢了解，實施智慧計量。住戶可根據(jù)計量結(jié)果，來調(diào)整用水（電和能等）的絕對量和方式，起到有效控制和節(jié)約的目標(biāo)。

3.2.5 建設(shè)住區(qū)慢行交通系統(tǒng)和透水路面

建設(shè)無機(jī)動車的慢性交通系統(tǒng)在赫爾辛基已經(jīng)成為區(qū)域開發(fā)和更新的關(guān)鍵性交通措施予以廣泛實施。在Kalasatama住區(qū)根據(jù)周邊環(huán)境，規(guī)劃了人居與生態(tài)景觀相共融的公共空間，這些都通過自行車道或人行道等慢性系統(tǒng)相連接。在住宅區(qū)配套建設(shè)高密度的自行車停放站點(diǎn)，從空間利用上引導(dǎo)住戶選擇自行車出行，并為該出行提供便捷的停靠服務(wù)。城市雨洪管理和雨水再利用是赫爾辛基市城市建設(shè)長期重視的領(lǐng)域，在Kalasatama住區(qū)的非承重路基均采用透水路面鋪裝，提高雨水的收集水平，并實施系統(tǒng)的雨水利用規(guī)劃（圖10）。

3.2.6 應(yīng)用真空收集裝置收集住區(qū)生活垃圾

通過運(yùn)輸管道收集生活垃圾，在前端即實施分類。將終端分類設(shè)施建設(shè)在住區(qū)建筑進(jìn)出口旁，便于住戶將生活垃圾分類后投擲到收集裝置中，針對不同的建筑入戶，也有接入到戶的收集裝置終端。生活垃圾進(jìn)入收集裝置之后，通過住區(qū)連通的真空管道系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)輸，根據(jù)垃圾分類的種數(shù)，每次進(jìn)入一種模式進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。（圖11）該系統(tǒng)的末端是介入到城市中型以上規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在站內(nèi)進(jìn)行垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)。在我國河北唐山曹妃甸新區(qū)·唐山灣生態(tài)城、江蘇無錫太湖新城等應(yīng)用了北歐的垃圾處理技術(shù)[14]，部分反饋是存在初期投入成本高、運(yùn)行能耗高、末端處理難度大等問題。真空管道生活垃圾收集系統(tǒng)，于1961年由瑞典企業(yè)發(fā)明，主要適用于高密度住宅建筑、中高密度樓宇辦公商業(yè)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，處置過程衛(wèi)生、環(huán)保和高效，該技術(shù)目前在歐洲，特別是北歐國家廣泛應(yīng)用，收集系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)用情景的不同，開發(fā)了不同規(guī)格的產(chǎn)品體系。我國城市建設(shè)中引進(jìn)和應(yīng)用該收集系統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合應(yīng)用場地、應(yīng)用人群，特別是合理評估垃圾產(chǎn)生量等，避免因垃圾量不足，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)荷不夠造成處理能力過剩等問題。

圖10 住區(qū)慢性系統(tǒng)和透水路面

圖11 真空管道生活垃圾分類收集體系與終端裝置

3.2.7 針對住區(qū)居民服務(wù)架設(shè)局域網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋

在Kalasatama住區(qū)啟動建設(shè)之前，開發(fā)單位就啟動建立面向住區(qū)的局域網(wǎng)絡(luò)，并延伸到入戶家庭，并開發(fā)了能夠與項目建設(shè)相互動的公眾參與界面。住區(qū)能的住戶可以通過該局域網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)鄰里之間的聯(lián)系，建立虛擬空間的鄰里關(guān)系。而互動平臺的建設(shè)，有助于信息公開和披露，并為公眾參與智慧Kalasatama住區(qū)建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)接口，住區(qū)建設(shè)的項目進(jìn)度和圍繞建設(shè)開展的公眾活動，均通過這個平臺，以互聯(lián)網(wǎng)的方式向社會公布，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)來參與到建設(shè)過程和活動的互動之中。

4 生態(tài)智慧住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的啟示

赫爾辛基大都市區(qū)近年來開展的生態(tài)智慧建設(shè)，特別是西灣和東灣兩處片區(qū)的住區(qū)建設(shè)，代表了當(dāng)前芬蘭生態(tài)智慧建設(shè)水平。我國正在新城和既有城區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)和智慧城市的試點(diǎn)示范工作，芬蘭的經(jīng)驗與做法可以提供參考。

4.1 理念與實踐高度融合、規(guī)劃建設(shè)實施有效可執(zhí)行

赫爾辛基大都市區(qū)智慧城市建設(shè)堅持“智慧與開放（Smart、Open）”，具體圍繞：（1）市民創(chuàng)新（Civic Innovations），讓市民體驗到政府的公開、透明和開放治理的態(tài)度與行動，調(diào)動和鼓勵市民力量參與到生態(tài)智慧創(chuàng)新體驗之中；（2）將城市作為實踐界面/平臺（City as an interface），城市作為巨系統(tǒng)，開展智慧建設(shè)，起步的關(guān)鍵就是平臺界面的建設(shè)，堅持城市暨在線實驗室的理念，將規(guī)劃等專業(yè)智庫和非專業(yè)的社會力量聚焦到同一研究平臺。國內(nèi)可從規(guī)劃層面（北京，2013年10月）和從城市研究層面（上海，2014年1月）建立城市實驗室（City Lab）；（3）開放應(yīng)用程序編程接口（API），提高交互操作的可達(dá)性，為應(yīng)用程序開發(fā)提供數(shù)據(jù)接口，從程序設(shè)計上實現(xiàn)無縫銜接；（4）開放數(shù)據(jù)，城市作為高度人工化的生態(tài)體系，有海量靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)權(quán)屬分布在不同的公共、私營部門和個人等。推動數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)生態(tài)智慧的信息流單元；（5）協(xié)同創(chuàng)造，打造開放赫爾辛基。海量數(shù)據(jù)孕育的大數(shù)據(jù)時代，必須依靠協(xié)同創(chuàng)造和跨界創(chuàng)造，才可能設(shè)計出符合社會消費(fèi)需求的服務(wù)和產(chǎn)品。協(xié)同代表著合作、契約精神和誠信機(jī)制，同時是創(chuàng)造保持可持續(xù)的基石；（6）城市對創(chuàng)新者的支持，城市的智慧化必須依靠集成創(chuàng)新，而對于創(chuàng)新者的支持是城市發(fā)展智慧文明最主要的動力。支持和培育創(chuàng)新者，是城市管理者引導(dǎo)社會共同致力于創(chuàng)新的核心。

4.2 生態(tài)智慧建設(shè)強(qiáng)調(diào)國內(nèi)與國際主體共同參與

生態(tài)智慧建設(shè)合理引入國際主體參與，并注重引導(dǎo)本地主體支撐，是生態(tài)智慧試點(diǎn)得以持續(xù)有效推進(jìn)的體制保障。包括Kalasatama住區(qū)在內(nèi)的赫爾辛基生態(tài)智慧試點(diǎn)，均對國際相關(guān)領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)開放合作，以智慧交通/出行為例，如UBER、airbnb、Google等國際企業(yè)和國內(nèi)的VTT、SLUSH、FORUM VIRIUM HELSINKI等協(xié)同參與到赫爾辛基生態(tài)智慧試點(diǎn)建設(shè)之中。

4.3 注重試點(diǎn)示范經(jīng)驗總結(jié)與推廣

在赫爾辛基都市區(qū)周邊約有10個片區(qū)并行開展生態(tài)智慧試點(diǎn)示范，其中Kalasatama住區(qū)以起步早、規(guī)模大和建設(shè)進(jìn)度穩(wěn)定有序而備受關(guān)注。赫爾辛基市建立了統(tǒng)一的試點(diǎn)示范片區(qū)經(jīng)驗共享平臺，并在互聯(lián)網(wǎng)公布。既有助于城市政府管理、試點(diǎn)片區(qū)之間互相學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，又方便包括公眾在內(nèi)社會主體的參與。10個片區(qū)根據(jù)自身環(huán)境條件和城市總體規(guī)劃功能布局，堅持不同的發(fā)展方向，形象的圖片組合可以直觀快速地識別該片區(qū)的主要功能和重要設(shè)施（港口、休憩帶、中心城區(qū)、濱海郊野、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等）。

Kalasatama住區(qū)將城市級住區(qū)作為平臺來構(gòu)建，把它作為城市實驗室，聚焦智慧都市服務(wù)的開發(fā)，并致力于為其他片區(qū)的開發(fā)提供試點(diǎn)經(jīng)驗。Kalasatama住區(qū)將健康服務(wù)站點(diǎn)、基礎(chǔ)教育、能源電網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和休閑空間，六位一體同步推進(jìn)。通過協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)開發(fā)和持續(xù)試點(diǎn)來不斷提高Kalasatama住區(qū)的智慧建設(shè)能力。Kalasatama住區(qū)是“智慧城市”實驗室計劃的主導(dǎo)和實施單位，并接受赫爾辛基市政府的管理。該住區(qū)為居民提供可持續(xù)智慧城市服務(wù)平臺，實驗室的主要挑戰(zhàn)和攻堅方向是研究和開發(fā)系統(tǒng)性的集成方案，即新智能解決方案，并加快促進(jìn)智能型公私合作開發(fā)模式的實現(xiàn)。

4.4 社會參與和社會住房福利保障

芬蘭生態(tài)智慧建設(shè)得到社會的廣泛支持，Kalasatama住區(qū)愿景貼近生活：提出每天為自己多爭取一小時（降低通勤時間），提高資源利用效率、就地發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)、輕快靈活的示范推廣、協(xié)同創(chuàng)新。不僅是居住體驗的改善，同時在住房政策上更多地傾向于社會性和保障的屬性。Kalasatama住區(qū)住房分為出售、共同持有和租賃等多種形式，超過60%為社會保障性住房。出售價格較中心城區(qū)平均便宜30%以上，租賃價格約為中心城區(qū)和周邊地區(qū)的1/2和1/4。Kalasatama住區(qū)的住房堅持以中小戶型為主并配置少量中高檔獨(dú)戶住宅，促進(jìn)青年和老年有能力入住。由于Kalasatama住區(qū)高強(qiáng)度應(yīng)用可再生能源和智慧管理方式，運(yùn)營維護(hù)成本極低。

5 結(jié)語

由于赫爾辛基生態(tài)智慧規(guī)劃建設(shè)高度的開放性、創(chuàng)新性，并堅持以人為本的原則，為我國綠色生態(tài)城區(qū)和智慧城市建設(shè)提供了重要參考，與我國綠色化頂層設(shè)計要求相符合[16]，通過智慧來對生態(tài)文化建設(shè)進(jìn)行提質(zhì)[17]，進(jìn)而實現(xiàn)城市生態(tài)文明，研究認(rèn)為（1）宜將智慧建設(shè)作為過程量在城市開發(fā)中予以堅持，重視理念與實踐的高度融合，保障規(guī)劃建設(shè)的有效和可執(zhí)行性，避免不具備條件的過度超前智慧建設(shè)導(dǎo)致的公共資源浪費(fèi)[18]，將智慧城市建設(shè)納入到生態(tài)文明制度創(chuàng)新的框架下，幫助試點(diǎn)示范工作與政府管理、社會治理有機(jī)促進(jìn)[19]，并致力于實現(xiàn)建章立制；（2）強(qiáng)調(diào)多主體參與，避免政府一方主導(dǎo)的被動局面，重視多方力量參與到智慧城市的開發(fā)建設(shè)中，將政府的主導(dǎo)角色從主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為引導(dǎo)和重點(diǎn)參與，加快其他社會公共部門和私營部門參與到智慧城市共同開發(fā)的序列之中。政府致力于建設(shè)跨行政行業(yè)部門的開放的創(chuàng)新平臺、開放的數(shù)據(jù)接口和開放的應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將尚未孵化出的智慧消費(fèi)空間充分提供給社會開發(fā)主體；（3）建立健全生態(tài)智慧試點(diǎn)示范經(jīng)驗共享、復(fù)制推廣的有效體制機(jī)制，并研究設(shè)計國際合作通道。截止2015年7月，我國國家級綠色生態(tài)城區(qū)和國家級智慧城市試點(diǎn)數(shù)量分別接近30和300個，申報認(rèn)定自2011年開始。針對國家級綠色生態(tài)城區(qū)，已經(jīng)形成了江蘇無錫太湖新城、廣東深圳光明新區(qū)和湖南長沙梅溪湖等成功案例；針對智慧城市，則多數(shù)尚處于頂層設(shè)計的規(guī)劃階段，部分城市開展的工程建設(shè)，形成了若干實踐案例。建立健全圍繞生態(tài)智慧協(xié)同的知識共享推廣體制機(jī)制，對于指導(dǎo)全國范圍的生態(tài)智慧建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)共享成功經(jīng)驗，減少地方重復(fù)性探索，增強(qiáng)地方開展生態(tài)智慧建設(shè)的能力[20]，運(yùn)用好國際合作的平臺，開展雙邊和多邊生態(tài)智慧合作示范項目，如吸收借鑒芬蘭在區(qū)域水資源管理方面的經(jīng)驗；（4）生態(tài)智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡快成為城市開發(fā)的基線，而不是更高水平的建設(shè)。面向我國城鎮(zhèn)化中的住房剛性需求，生態(tài)智慧住區(qū)的建設(shè)同時兼具低碳、節(jié)約和綠色的空間消費(fèi)理念，應(yīng)和住房保障深度結(jié)合，借鑒芬蘭的社會住房福利保障體制機(jī)制，讓中低收入城市居民有機(jī)會感受到生態(tài)智慧帶來的生活品質(zhì)的提升。不僅滿足住房需求，同時應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前中國城市面臨的最緊迫挑戰(zhàn)提出解決方案，如應(yīng)對城市脆弱性[21]和雨洪災(zāi)害[22]的智慧能力建設(shè)等，既滿足問題導(dǎo)向，同時開發(fā)出有產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的智慧解決方案。

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[21] 徐振強(qiáng),王亞男,郭佳星,潘琳． 我國推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考 [J]． 城市發(fā)展研究 ,2014,(05)：79-84．

[22] 徐振強(qiáng)． 中國特色海綿城市的政策沿革與地方實踐[J]． 上海城市管理 ,2015,(01)：49-54．

責(zé)任編輯：張吉明

As a world leading pioneer of ecological city, Finland was the first to set up the strategy of ecological and digital city (residential district) in 2007 and had obtained rich experience in the ecological and livable planning and construction． In recent years, with the demands of economic recovery, urban development and employment growth, the R&D and application of clean technologies was funded and integrated into the construction of metropolitan area from urban integrated solutions． Based on the systematic research on the construction of governmental management strategies in the ecological and intelligent pilot demonstration in Finland, taking the key pilot project—Helsinki as an example, the research studied the overall space strategy, core path and ways to develop ecology and intelligence of the city in 2050． Regarding the general situation of promoting the main two programs—the east bay and west bay of the city as cutting point, the research confirmed the specific ways and experience of ecology and intelligence in the course of project study, focused on Kalasatama residential district, analyzed the latest thinking and actual effect of the ecological and intelligent planning and construction of Finland, and concluded the successful experience of the development of ecological and intelligent city in Finland (highly open,transparent governance, people foremost; open data, multi-subjects;paying attention to domestic and foreign cooperative R&D; focusing on the improvement of social housing for medium and low-income population, ageing population and young families)． With the progress of pilot demonstration of green ecological city and intelligent city in China,starting from theory and practice, home and abroad, pilot demonstration and promotion, and social participation and social welfare, the research put forward constructive suggestions．

Finland ; ecological city ; intelligent city ;residential district ; experience ; enlightenment

TU-0

： A

1674-4144（2016）-01-69（11）

徐振強(qiáng)，中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任，博士。