姜向群 山娜 商楠

摘要：作為主流的養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老需要與社區(qū)服務(wù)的供給進(jìn)行良好的對(duì)接。提高社區(qū)便民服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模，通過社會(huì)化的途徑，使服務(wù)與居民需求實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)接，是目前深化社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)?；趯?duì)北京市西三旗街道的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)便民服務(wù)有著良好的供給基礎(chǔ)，便民服務(wù)供給內(nèi)容也很豐富，便民設(shè)施使用較為普遍，滿意度也較高。但也發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)便民生活的服務(wù)需求不一，對(duì)便民組織的服務(wù)需求有待進(jìn)一步的開發(fā)。因此，街道和社區(qū)需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，包括志愿者服務(wù)及市場化運(yùn)作，以提升社區(qū)便民惠民服務(wù)中心的服務(wù)水平，強(qiáng)化基層組織服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 便民服務(wù) 供給需求 居家養(yǎng)老

一、研究背景

（一）問題提出

黨的十八大報(bào)告明確提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式；發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合以改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。[1]通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是國際上的通行做法。[2]目前，很多的地方政府都在努力探索便民服務(wù)的活用和創(chuàng)新，以期更好地展現(xiàn)政府“以人為本”的理念，[3]提高居民的居住滿意度。[4]但是，由于社區(qū)便民服務(wù)存在社區(qū)居民參與度不高、[5]政府管辦不分離或者政府對(duì)社區(qū)投入缺乏、[6]社區(qū)建設(shè)不完善[7]等一系列問題，迫切需要理清社區(qū)服務(wù)供給與需求的關(guān)系，探索政府與市場在社區(qū)和社區(qū)便民服務(wù)建設(shè)中的地位和作用，為相關(guān)管理部門提供社區(qū)基層服務(wù)參考。

便民服務(wù)與居家養(yǎng)老息息相關(guān)。作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，社區(qū)居民委員會(huì)（簡稱居委會(huì)）承擔(dān)了很多的工作和責(zé)任?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法（1989）》和《北京市實(shí)施中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法辦法（1991）》中明確規(guī)定居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。但是，長久以來，由于居委會(huì)還承擔(dān)了宣傳國家政策、組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、協(xié)調(diào)糾紛、維護(hù)治安、了解基層居民意見和建議等方面的工作，因此，居委會(huì)在實(shí)際開展工作的時(shí)候往往會(huì)面臨人手緊缺、事務(wù)繁瑣雜亂、項(xiàng)目實(shí)施滯后等一系列的問題，影響了便民利民社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的效率和效果，影響了居民對(duì)居委會(huì)工作的滿意度評(píng)價(jià)。為了解決這些問題，深入了解居民對(duì)便民服務(wù)的需求，受北京市西三旗街道的委托，課題組設(shè)計(jì)了便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求的調(diào)查內(nèi)容。在本文中，將會(huì)重點(diǎn)分析居委會(huì)常見便民服務(wù)設(shè)置情況、開展情況、居民知曉度、使用頻率、使用滿意度和便民服務(wù)宣傳途徑等問題，最后針對(duì)這些問題提出相關(guān)的政策建議。

（二）樣本分布與研究內(nèi)容

關(guān)于便民服務(wù)需求與現(xiàn)狀部分的數(shù)據(jù)收集方法，課題組在進(jìn)行一系列二手文獻(xiàn)研究之后，采用PPS抽樣調(diào)查抽取了街道200余位居民進(jìn)行問卷調(diào)查，在剔除無效和不合格樣本之后，共獲得196份有效樣本。

關(guān)于研究主題的“便民服務(wù)”，經(jīng)過與西三旗街道便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的溝通，依據(jù)該社區(qū)的實(shí)際情況，最終確定調(diào)查問卷中便民服務(wù)的內(nèi)容主要涉及：

1.便民設(shè)施。包括郵局、商店/超市/便利店、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、公共衛(wèi)生間、餐館/飯店/酒店、運(yùn)動(dòng)/健身場地、居民活動(dòng)室、老年大學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、銀行/儲(chǔ)蓄所。

2.便民組織。包括老年人協(xié)會(huì)、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂組織、兒童活動(dòng)組織、義工組織。

3.便民生活。包括服務(wù)熱線、聊天解悶、法律援助、糾紛調(diào)解、便民理發(fā)、婚姻介紹、幼兒園和兒童托管、育兒知識(shí)培訓(xùn)、公益講座、治安巡邏、就業(yè)幫助、家電修理服務(wù)、食品配送服務(wù)、上門護(hù)理、上門看病、上門做家務(wù)、老年飯桌或送餐、日托站或托老所。

二、便民服務(wù)現(xiàn)狀與需求

（一）便民服務(wù)供給基礎(chǔ)

便民服務(wù)包含與居民生活息息相關(guān)的日常服務(wù)。綜合來講，居民的便民服務(wù)需要集中在對(duì)社區(qū)便民設(shè)施、（居民或居委會(huì)提供的）便民組織和便民生活三個(gè)方面。由于不同性別、不同年齡和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的居民對(duì)于便民服務(wù)的需求不同，街道和社區(qū)在為居民提供服務(wù)的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)“服務(wù)內(nèi)容多、服務(wù)事項(xiàng)雜、服務(wù)能力弱、服務(wù)評(píng)價(jià)低”的尷尬情況，在這種情況下，誕生了眾多的便民服務(wù)市場化的企業(yè)和社會(huì)組織。提供多樣化和差異化服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織的出現(xiàn)促進(jìn)了便民服務(wù)的發(fā)展，減輕了社區(qū)和居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量參差不齊、居民權(quán)益屢受侵害的情況，迫切需要居委會(huì)的監(jiān)督和管理。我們必須看到，社區(qū)便民服務(wù)的發(fā)展有著廣闊的空間，市場差異化服務(wù)和便民服務(wù)之間并非不能并存，這也是目前西三旗街道努力探索推進(jìn)建設(shè)社會(huì)治理創(chuàng)新園的切入點(diǎn)。

（二）便民服務(wù)供給現(xiàn)狀

便民服務(wù)中心和以96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線為代表的線上線下服務(wù)方式的開通，體現(xiàn)了西三旗街道在管理創(chuàng)新方面所做的努力。西三旗街道作為擁有8萬戶籍人口、3.9萬暫住人口、管理30個(gè)社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在便民利民服務(wù)的開展和實(shí)施過程中，進(jìn)行了許多嘗試。尤其是提出的“社會(huì)創(chuàng)新園”概念，通過市場化的運(yùn)作和競爭將便民服務(wù)內(nèi)容更細(xì)致化和高效化。西三旗街道開設(shè)了“西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)（96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線）”，該信息網(wǎng)主要面向居民提供便民生活的服務(wù)功能，這些服務(wù)可謂涵蓋居民生活的方方面面，同時(shí)也涵蓋了各個(gè)年齡段的需求。本次問卷調(diào)查首先了解了西三旗街道居民對(duì)于便民服務(wù)的知曉、使用和滿意度等需求狀況：

1.便民設(shè)施的設(shè)置情況

便民設(shè)施是社區(qū)便民服務(wù)的硬件設(shè)施。作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)，在智慧城市、文明城市的建設(shè)過程中，“15分鐘生活圈”的概念日漸被社區(qū)居民所接受。而以購物、就醫(yī)、求學(xué)、健身、文化和金融服務(wù)為主的便民設(shè)施，就是保障“15分鐘生活圈”概念得以推廣和應(yīng)用的重要舉措。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在西三旗街道被抽取調(diào)研的四個(gè)社區(qū)中，便民設(shè)施的覆蓋率較高，居民對(duì)于該社區(qū)便民設(shè)施的15分鐘可達(dá)性回答較為一致。西三旗街道的便民設(shè)施基本上能夠滿足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的需要（見圖1）。除了老年大學(xué)之外，認(rèn)為15分鐘到達(dá)所需便民設(shè)施的居民比率都超過50%，尤其以對(duì)商店/超市/便利店、學(xué)校、餐館/飯店/酒店和銀行/儲(chǔ)蓄所的15分鐘可達(dá)性認(rèn)可度最高。

2.便民組織的設(shè)置情況

便民組織是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的重要體現(xiàn)，在社區(qū)工作中發(fā)揮著重要的作用。[8]本次調(diào)研重點(diǎn)了解了居民對(duì)老年人協(xié)會(huì)、老年人維權(quán)小組、志愿服務(wù)組織、文化體育娛樂組織、兒童活動(dòng)、義工組織等便民組織的認(rèn)識(shí)。在回答“本社區(qū)有下列組織嗎？”的問題中（見圖2），有超過一半的被訪者認(rèn)為該地區(qū)沒有“老年人協(xié)會(huì)”和“老年人維權(quán)組織”，而認(rèn)為本社區(qū)沒有“志愿服務(wù)組織”的比例最低，也就是說，超過九成的受訪者認(rèn)同本社區(qū)存在志愿服務(wù)組織的便民組織形式。志愿服務(wù)組織受到居民的認(rèn)可度最高，但是社區(qū)也需要建立起維護(hù)老年居民自身權(quán)益的“老年人協(xié)會(huì)”和“老年人維權(quán)小組”等自我服務(wù)類型的組織。

3.便民生活

便民生活服務(wù)與居民的生活息息相關(guān)。除了問卷調(diào)查之外，通過與社區(qū)工作人員的訪談，課題組深入了解了便民生活服務(wù)的設(shè)置情況。通過訪談，課題組發(fā)現(xiàn)居委會(huì)工作人員表示常見的便民服務(wù)都可以通過撥打96156或者登陸西三旗街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行預(yù)約使用。但是問卷調(diào)查卻顯示，居民對(duì)關(guān)乎自己日常生活的便民生活服務(wù)的知曉率并不高。在回答“當(dāng)?shù)赜斜忝穹?wù)嗎？”這個(gè)問題時(shí)，認(rèn)為“當(dāng)?shù)赜小钡那叭槐忝穹?wù)是治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，分別占94.4%、76.5%和75.5%；除此之外，認(rèn)為就業(yè)幫助、法律援助、便民理發(fā)和幼兒園兒童托管等便民生活服務(wù)“當(dāng)?shù)赜小钡母怕示^50%。而居民認(rèn)為上門看病、上門護(hù)理日托站或托老所的概率最低（見圖3）?？梢娫卺t(yī)療和養(yǎng)老兩方面，社區(qū)便民生活服務(wù)還有很多工作可以做。

（三）需求——居民對(duì)于便民服務(wù)的需求

為了了解居民對(duì)便民服務(wù)的需求狀況，課題組使用了問卷中的便民服務(wù)的使用狀況、需要程度和滿意度來進(jìn)行觀察，具體情況反映如下：

1.便民設(shè)施

課題組首先了解居民對(duì)于“15分鐘生活圈”等便民設(shè)施的可達(dá)性，進(jìn)而進(jìn)一步了解居民對(duì)于便民設(shè)施的滿意程度。但是，考慮到便民設(shè)施存在硬性便民設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場、超市和銀行等，也存在一些軟性的便民設(shè)施，如綠化、公共衛(wèi)生和文化娛樂，而這些軟性便民設(shè)施以一種主觀感受的形式存在，并不在“15分鐘生活圈”的概念中，因此，在考慮居民對(duì)于社區(qū)便民設(shè)施需求滿意度的時(shí)候，課題組將便民設(shè)施的概念進(jìn)行了擴(kuò)展。通過多重響應(yīng)分析，居民對(duì)于社區(qū)便民設(shè)施的滿意程度表現(xiàn)為：居民對(duì)社區(qū)便民設(shè)施滿意度排名前三位的有交通狀況、治安環(huán)境和便民購物，其中交通狀況和便民購物屬于硬性便民設(shè)施；而排在居民滿意度較低的后三位的分別是公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化和健身活動(dòng)場所，其中公共衛(wèi)生和環(huán)境綠化屬于軟性便民設(shè)施。也就是說，目前的西三旗街道較好地落實(shí)了“15分鐘生活圈”概念，在便民設(shè)施的配備方面較好地滿足了居民對(duì)于硬性便民設(shè)施的需求，但是也需要在軟性便民設(shè)施方面加大工作力度，以更好地滿足居民對(duì)于便民設(shè)施的需求。

另外，通過交叉分析，發(fā)現(xiàn)年齡、受教育程度對(duì)于便民設(shè)施的滿意度評(píng)價(jià)并無顯著性差異，反而性別和健康狀況在對(duì)于便民設(shè)施滿意度的評(píng)價(jià)方面有著差別。女性的滿意度高于男性，而健康狀況較好的居民的滿意度高于健康狀況較差的老年人。

2.便民組織

被抽取的西三旗街道的四個(gè)社區(qū)中，志愿服務(wù)組織的認(rèn)可度較高，因此在同意所在社區(qū)有相關(guān)便民組織的居民中（見圖4），經(jīng)常參加志愿服務(wù)組織、義工組織的比例最高，分別為79.89%和61.77%，但兒童活動(dòng)組織、老年人維權(quán)小組、老年人協(xié)會(huì)即使有，居民“從不參加”的比率也非常高，超過4成。除眾所周知的志愿服務(wù)組織之外，西三旗街道便民組織的參與率和認(rèn)可度都較低。這可能有兩個(gè)原因：一是考慮到“志愿服務(wù)組織”的高參與度，可能的原因是居民對(duì)于便民組織的知曉率低直接降低其參加便民組織的需求；二是現(xiàn)有的便民組織的相關(guān)活動(dòng)或者設(shè)置情況，并不能很好地滿足居民對(duì)于便民組織的需求。因此，西三旗街道應(yīng)該因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合便民組織的資源，擴(kuò)大社區(qū)基層便民組織的影響力，以更好地服務(wù)社區(qū)居民。

另一方面，數(shù)據(jù)顯示居民對(duì)于社區(qū)便民組織的知曉率和參加程度都比較低，這與我國的國情有一定的關(guān)系，也與社區(qū)便民組織的設(shè)置和發(fā)展情況息息相關(guān)。有樣本反映，他們在遇到難題時(shí)會(huì)通過社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的非正式組織提供的非正式支持力量得到解決，而這種來源于非家庭成員式的非正式支持力量其實(shí)就是社區(qū)便民組織的雛形。雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)并沒有表現(xiàn)出居民對(duì)于便民組織的較高需求，但是社區(qū)便民組織仍然有著很大的市場前景，只要社區(qū)和街道進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織、引導(dǎo)和扶持，社區(qū)便民組織定會(huì)得到發(fā)展和壯大。

3.便民生活

從對(duì)社區(qū)便民生活服務(wù)的需求方面來看（見圖5），排在前三位的依次為治安巡邏、家電維修服務(wù)和便民理發(fā)，有這三項(xiàng)需求的居民也均超過了5成，分別為59.7%、53.6%和53.1%，有婚姻介紹需求的居民比例最低，只有2成的居民選擇了此項(xiàng)，這與我們的被訪者年齡層次有著密切的關(guān)系，因?yàn)閷?duì)于婚姻介紹的便民服務(wù)需求主要集中在20～35歲的適婚年齡階段。居民回答“使用過”的前三位便民生活服務(wù)為治安巡邏、公益講座和便民理發(fā)，這與表示“需要該項(xiàng)便民服務(wù)”的比例較為一致，可見，對(duì)于本次調(diào)研的居民群體來說，對(duì)治安巡邏、公益講座、便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。便民理發(fā)、家電維修服務(wù)和食品配送服務(wù)均屬于市場化運(yùn)作較為成熟的服務(wù)類型，因此，作為政府部門需要加強(qiáng)對(duì)為居民提供此類服務(wù)的企業(yè)的監(jiān)督，以切實(shí)保證居民享受該項(xiàng)服務(wù)時(shí)的權(quán)利不受侵害。尤其是對(duì)于老年人，社區(qū)和居委會(huì)需要發(fā)揮自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)的功能，提前把好“服務(wù)質(zhì)量”這道門檻。

居民對(duì)社區(qū)便民生活服務(wù)的滿意度前三位為治安巡邏、公益講座和糾紛調(diào)解，滿意度分別為71.4%、49.0%和36.7%。綜合圖5的數(shù)據(jù)來看，社區(qū)居民使用情況較好、需要程度較高的便民生活服務(wù)的滿意度也較高，如居民對(duì)于社區(qū)便民生活服務(wù)中的治安巡邏的使用情況、需要程度和滿意程度的評(píng)價(jià)表現(xiàn)出一致性。課題組認(rèn)為，在加強(qiáng)社區(qū)便民生活服務(wù)的框架指引下，可以以“治安巡邏”的組織和使用的成功經(jīng)驗(yàn)作為案例進(jìn)行推廣復(fù)制，以加強(qiáng)對(duì)其他便民生活服務(wù)的運(yùn)作，也就是說，政府部門需要重視便民生活服務(wù)“榜樣的力量”。

（四）路徑——居民了解便民服務(wù)的途徑

社區(qū)的便民服務(wù)與居民生活息息相關(guān)。在建設(shè)“人人共建、人人共享”的文明社區(qū)、智慧社區(qū)、和諧社區(qū)的過程中，居民的參與決定了便民活動(dòng)開展的效果，也就決定了文明、智慧、和諧社區(qū)建設(shè)效果。通過本次調(diào)研的“您是通過哪些渠道了解社區(qū)服務(wù)的？”發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“社區(qū)宣傳欄”、“鄰里告知”和“社區(qū)宣講活動(dòng)”依然是被調(diào)研社區(qū)的居民了解便民服務(wù)的主要宣傳渠道，分別占30.7%、23.4%和23.1%，而通過“社區(qū)網(wǎng)站”知曉社區(qū)便民服務(wù)信息的比例最低，只有4.9%。這其中的理由，一方面是因?yàn)槭褂蒙鐓^(qū)便民服務(wù)的群體主要是老年人，他們尚未熟練使用網(wǎng)絡(luò)以獲取信息；另一方面，相對(duì)于老年人，中青年更加傾向于選擇市場化的差異服務(wù)，而對(duì)便民服務(wù)的依賴性較低，因此，已經(jīng)熟悉使用網(wǎng)絡(luò)的他們反而會(huì)較少關(guān)注社區(qū)服務(wù)的供給。但是，隨著未來熟悉計(jì)算機(jī)和“科技依賴癥”一代進(jìn)入老年，“社區(qū)網(wǎng)站”將成為一個(gè)重要的宣傳途徑，也將是市場化運(yùn)作企業(yè)的一個(gè)必爭宣傳入口。

可見，為了提高居民的參與度，目前西三旗街道迫切需要擴(kuò)展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，擴(kuò)大居委會(huì)和社區(qū)影響力，只有這樣才能更好地宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造文明、和諧、友善的街道環(huán)境。

（五）反饋——居民對(duì)于社區(qū)便民服務(wù)的反饋

為了了解居民對(duì)于街道和社區(qū)對(duì)于便民服務(wù)的意見和建議，課題組在問卷設(shè)計(jì)中設(shè)置了“您認(rèn)為所在社區(qū)的公共服務(wù)存在的主要問題是什么”和“您認(rèn)為應(yīng)采取什么措施來改善社區(qū)的公共服務(wù)”這兩個(gè)問題來獲取居民對(duì)于便民服務(wù)的反饋。從多重響應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，居民認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作程度較低”是目前的社區(qū)公共服務(wù)中存在的最主要問題，個(gè)案選擇比例接近60%，其次是認(rèn)為社區(qū)便民服務(wù)“服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，缺乏新意，不夠多樣”，個(gè)案選擇比例也接近六成。因此，在可以改善社區(qū)公共服務(wù)的措施方面，“豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足居民個(gè)性化需求”、“創(chuàng)新服務(wù)形式”和“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的市場化運(yùn)作”成為了居民認(rèn)為最主要的措施。

在居民的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，在基礎(chǔ)的便民服務(wù)中加入市場化的運(yùn)作模式，繼續(xù)擴(kuò)展社區(qū)的組織服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展便民服務(wù)的緊要任務(wù)。居民希望通過擴(kuò)展便民服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、增加服務(wù)形式和引入市場化運(yùn)作來提高其享受便民服務(wù)的積極性和效率。而目前西三旗街道的社會(huì)創(chuàng)新園就是試圖通過引進(jìn)市場化運(yùn)作方式來提升便民服務(wù)，這與居民的期望不謀而合。

三、政策建議

通過以上的調(diào)研，我們了解了西三旗街道便民服務(wù)供給和需求的現(xiàn)狀、居民了解服務(wù)的路徑和對(duì)便民服務(wù)的期待，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了目前已有的便民服務(wù)的問題。以西三旗街道作為一個(gè)“樣板”，研究認(rèn)為，目前可以從以下途徑對(duì)社區(qū)便民服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和提升：

首先，街道和社區(qū)需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升社區(qū)便民惠民服務(wù)中心服務(wù)水平，強(qiáng)化基層組織服務(wù)能力。需要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解居民需求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，整合社區(qū)及周邊各類資源，促進(jìn)基層公共服務(wù)、社會(huì)管理能力的提高，更好地滿足群眾需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的便民服務(wù)。

其次，社區(qū)便民設(shè)施基本上能夠滿足大多數(shù)居民享受“15分鐘生活圈”的便利，但是也需要加強(qiáng)對(duì)于“公共衛(wèi)生”和“環(huán)境綠化”等軟性便民設(shè)施的投入建設(shè)；志愿者服務(wù)組織等便民組織發(fā)展較好，其他便民組織的發(fā)展并不成規(guī)模，需要加強(qiáng)對(duì)便民組織的引導(dǎo)和管理；在便民生活的眾多服務(wù)內(nèi)容方面，社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)置方面還比較薄弱，建議街道有針對(duì)性地對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展和強(qiáng)化。通過各種途徑做好宣傳，擴(kuò)展便民服務(wù)的宣傳路徑，提高不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同性別和不同健康狀況享受便民服務(wù)的效率，平衡社區(qū)便民服務(wù)的供給與需求的矛盾。

再次，街道或者社區(qū)居委會(huì)作為第三方要引進(jìn)便民服務(wù)提供商的競爭，做好便民服務(wù)的價(jià)格公示，做好服務(wù)監(jiān)督。考慮到社會(huì)創(chuàng)新園的建立（引入市場化運(yùn)作）會(huì)為西三旗街道的便民服務(wù)發(fā)展注入新的活力和血液，產(chǎn)業(yè)和政府之間已經(jīng)形成了良好的互動(dòng)，而“社會(huì)建設(shè)文化先行”，我們建議西三旗街道可以摸索將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)-政府-居民之間的互動(dòng)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)-學(xué)術(shù)-研究-政府-居民的互動(dòng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到社區(qū)便民服務(wù)的規(guī)劃、發(fā)展、提升和推廣的過程中來，爭取將產(chǎn)學(xué)研民的社區(qū)便民服務(wù)創(chuàng)新互動(dòng)模式建設(shè)成具有示范性效果的特色便民服務(wù)創(chuàng)新火車頭。

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