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《中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)條例》編研思考

2016-08-01 19:06:38金磊
上海城市管理 2016年4期
關(guān)鍵詞:世紀(jì)遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)

金磊

摘要:建筑乃人類文化的紀(jì)念碑,建筑體現(xiàn)文化的必然性、可能性、有效性與深刻性,它不僅是城市文化的表征,更成為國(guó)家文化的縮影。值得注意的是,在當(dāng)下中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的潮流中,同屬于建筑瑰寶的20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)卻少有人問(wèn)津,特別是在法定框架下難尋可支撐的保護(hù)體系與措施。從認(rèn)知中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀入手,研究20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并從依法治國(guó)的思考下給出編研《20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)條例》的構(gòu)想,期望能對(duì)推進(jìn)中國(guó)20世紀(jì)遺產(chǎn)保護(hù)及提升“城市鄉(xiāng)愁”的認(rèn)知起到積極作用。

關(guān)鍵詞:建筑遺產(chǎn) 立法保護(hù) 中國(guó)建筑思想 20世紀(jì) 遺產(chǎn)保護(hù)條例

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)依法治國(guó)、提升諸方面治國(guó)理政水平具有重要意義。作為城市建筑的文化科技工作者,我認(rèn)為城市建設(shè)新理念、城市治理新模式,以及具有國(guó)家視野的文化能力與城市建筑的發(fā)展治理息息相關(guān)。習(xí)主席倡導(dǎo)要弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化,不要搞“奇奇怪怪的建筑”,落實(shí)到中國(guó)城市與建筑的發(fā)展主題上,就是要在融通中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展并思考:在農(nóng)耕時(shí)代生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定中國(guó)傳統(tǒng)文化重要特征的前提下,當(dāng)下工業(yè)時(shí)代究竟要傳承怎樣的文脈以迎接時(shí)代挑戰(zhàn)?中國(guó)的不少城市被國(guó)內(nèi)外人士貶為沒(méi)格調(diào),它除指中國(guó)城市“千城一面”、肆意大拆大建外,還指中國(guó)建筑設(shè)計(jì)界丟失了自信與自尊,這說(shuō)明我們的國(guó)民長(zhǎng)期缺乏必要的城市建筑文化教育。面對(duì)中國(guó)高速行進(jìn)的城鎮(zhèn)化步伐,面對(duì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)策略上的道德文化自覺(jué)與法制規(guī)劃的缺失,在法紀(jì)不彰的時(shí)下,僅靠道德治國(guó),真無(wú)異于“葉公好龍”,因此法制必須先行。本文結(jié)合中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及2014年4月29日成立的中國(guó)文物學(xué)會(huì)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)委員會(huì)的任務(wù),提出中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)“立法”保護(hù)與發(fā)展的建議。

一、中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單霽翔提出:“與那些令人肅然起敬的古代文化遺產(chǎn)相比,20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)在文化遺產(chǎn)大家庭中最為年輕,正因此人們往往忽略了它們存在的意義,造成20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)在各地不斷遭到損毀及破壞……”為此,要開(kāi)展20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估,要探索20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的保護(hù)方法,要研究對(duì)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的合理利用的策略。截至2012年上半年,中國(guó)城市化率已近50%,城市化步伐給建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了多重“隱憂”。歸納其中隱患,本質(zhì)上是對(duì)城市文化軟實(shí)力認(rèn)知不夠。當(dāng)下的城市化太偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模,忽略資源和環(huán)境的代價(jià),忽略文化與歷史的價(jià)值,呈現(xiàn)粗放發(fā)展的“非集約”狀態(tài)。筆者認(rèn)為,文化是城市的窗口和風(fēng)向標(biāo),但文化更是歷史的記憶。也就是說(shuō),文化是歷史的,也是現(xiàn)代的;文化是流動(dòng)的,也是積淀的;文化是動(dòng)態(tài)的,又是傳承的;文化是積累的,但又是發(fā)展的。應(yīng)告誡那些在城市開(kāi)發(fā)上大拆大毀者,當(dāng)下城市任何割裂文化發(fā)展歷史或搞文化虛無(wú)主義的行為,最終都會(huì)給文化的發(fā)展造成破壞性影響。

傳統(tǒng)文化是現(xiàn)代文化的源泉,現(xiàn)代文化是傳統(tǒng)文化的積累,兩者相互依存、聯(lián)合發(fā)展。因此,要正視20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的如下問(wèn)題:1.建筑遺產(chǎn)保護(hù)理念的價(jià)值體系尚未形成共識(shí);2.建筑遺產(chǎn)保護(hù)更新機(jī)制體系不健全;3.在5年到10年內(nèi)建筑遺產(chǎn)迅速消失的現(xiàn)象難以緩解;4.建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)支撐明顯不足;5.各級(jí)政府對(duì)城市化與建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏觀念,致使建筑遺產(chǎn)難以成為資源;6.全社會(huì)在缺乏建筑文化自覺(jué)意識(shí)的大前提下,普遍認(rèn)為20世紀(jì)建筑沒(méi)有什么保護(hù)的必要,這種傳統(tǒng)觀念阻礙著建筑遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的進(jìn)程。

從法制的層面看,主要缺陷是:1.從國(guó)家層面對(duì)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)或稱近現(xiàn)代建筑專門法令缺失;2.地方保護(hù)法規(guī)與規(guī)章隨著地區(qū)差異而存在法理不足、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的缺陷;3.我國(guó)的《文物保護(hù)法》含義的局限,沒(méi)有賦予20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)或20世紀(jì)遺產(chǎn)等更寬泛的含義;4.雖然我國(guó)已有《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2008年7月1日實(shí)施),但沒(méi)有對(duì)20世紀(jì)遺產(chǎn)保護(hù)利用的明示;5.現(xiàn)有相關(guān)所有建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)(很有限),基本不能擔(dān)負(fù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中要求建設(shè)“人文城市”目標(biāo)的職責(zé)。

基于此,再不完善20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的條例或法規(guī),中國(guó)將再遭受一次(恐怕是)最后一個(gè)城市記憶的被滌蕩的“災(zāi)難”。依法保護(hù)有記憶、有鄉(xiāng)愁的中國(guó)城鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

二、中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的豐富含義

聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)語(yǔ)境下的遺產(chǎn)名錄是基于“突出的普遍價(jià)值”而設(shè)立的,其含義是指紀(jì)念性建筑物或建筑群應(yīng)從歷史、藝術(shù)以及科技的視角發(fā)現(xiàn)其具有怎樣的普遍價(jià)值。完成中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)項(xiàng)目的認(rèn)定并登錄,對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、修繕、再利用乃至公眾參與及明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府與企業(yè)資助等方面均有重要意義。在中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)認(rèn)定中如何堅(jiān)持必要的世界文化遺產(chǎn)的原則,借鑒文化遺產(chǎn)的普遍性、多樣性、真實(shí)性、完整性等項(xiàng)內(nèi)容極為重要,所選建筑應(yīng)是創(chuàng)造性的天才杰作、具有突出的影響力、文明或文化傳統(tǒng)的特殊見(jiàn)證、人類歷史階段的標(biāo)志性作品、具有歷史文化特征的居住建筑、與傳統(tǒng)或信仰相關(guān)聯(lián)的建筑(就中國(guó)20世紀(jì)建筑而言:中山紀(jì)念建筑、抗戰(zhàn)紀(jì)念建筑、辛亥革命紀(jì)念建筑等均屬該價(jià)值觀的項(xiàng)目)。凡符合下列條件之一者,即為具備申報(bào)“中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)”項(xiàng)目的資格。

其一,在近現(xiàn)代中國(guó)城市建設(shè)史上有重要地位,是重大歷史事件的見(jiàn)證,體現(xiàn)中國(guó)城市精神的代表性作品。

其二,能反映近現(xiàn)代中國(guó)歷史且與重要事件相對(duì)應(yīng)的建筑遺跡與紀(jì)念建筑,是城市空間歷史性文化景觀的記憶載體,同時(shí),也要兼顧不太重要時(shí)期的歷史見(jiàn)證作品,以體現(xiàn)建筑遺產(chǎn)的完整性。

其三,反映城市歷史文脈,具有時(shí)代特征、地域文化綜合價(jià)值的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)作品。

其四,對(duì)城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)諸方面產(chǎn)生過(guò)重大影響,是技術(shù)進(jìn)步與設(shè)計(jì)精湛的代表作,具有建筑類型、建筑樣式、建筑材料、建筑環(huán)境、建筑人文乃至施工工藝等方面的特色及研究?jī)r(jià)值的建筑物或構(gòu)筑物。

其五,在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上占有重要地位的作坊、商鋪、廠房、港口及倉(cāng)庫(kù)等。

其六,中國(guó)著名建筑師的代表性作品、國(guó)外著名建筑師在華的代表性作品,包括代表20世紀(jì)建筑設(shè)計(jì)思想與方法在中國(guó)的創(chuàng)作實(shí)踐的杰作,或有異國(guó)建筑風(fēng)格特點(diǎn)的優(yōu)秀項(xiàng)目。

其七,體現(xiàn)“人民的建筑”設(shè)計(jì)理念的優(yōu)秀住宅和居住區(qū)設(shè)計(jì),完整的建筑群,尤其是新中國(guó)經(jīng)典居住區(qū)的建筑作品。

其八,為體現(xiàn)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)概念的廣泛性,認(rèn)定項(xiàng)目不僅包括單體建筑,也包括公共空間規(guī)劃、綜合體及各類園區(qū),還包括與建筑同時(shí)產(chǎn)生并共同支撐創(chuàng)作文化內(nèi)涵的有時(shí)代特色的室內(nèi)陳設(shè)、家具設(shè)計(jì)等。

其九,為鼓勵(lì)建筑創(chuàng)作,凡獲得國(guó)家設(shè)計(jì)與科研優(yōu)秀獎(jiǎng)的項(xiàng)目,并同時(shí)具備上述條款中至少一項(xiàng)內(nèi)容的作品。

三、中國(guó)《20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法編研的建言

綜上所述,可以看到從法理層面上,20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)在憲法、地方法規(guī)、規(guī)章等方面存有斷層,行政法規(guī)更缺失,致使法律體系無(wú)嚴(yán)密性;地方性法規(guī)的名稱與定義不同,不僅與國(guó)際不接軌,在自身體系上也有弊端;最重要的是20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)政策缺少國(guó)家層面的全局性整合,僅依靠國(guó)際憲章和條約,難以綜合確保中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)在城市中的地位,“建設(shè)性破壞”、“保護(hù)性破壞”會(huì)時(shí)時(shí)發(fā)生,立法保護(hù)勢(shì)在必行。

建言一:憲法需補(bǔ)充建筑遺產(chǎn)尤其是20世紀(jì)遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容。

在深入解讀分析某些發(fā)達(dá)國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)時(shí)發(fā)現(xiàn),他們的保護(hù)與利用作法上有深度可借鑒,是因?yàn)樗鼈儚囊婚_(kāi)始即將文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)民文化自覺(jué)、國(guó)民責(zé)任義務(wù)相結(jié)合,不少國(guó)家的憲法文獻(xiàn)中均有文化遺產(chǎn)保護(hù)的條款,如意大利在憲法第9條強(qiáng)調(diào),“共和國(guó)保護(hù)國(guó)家的風(fēng)景名勝、歷史遺產(chǎn)與藝術(shù)遺產(chǎn)”;俄羅斯憲法第44條中強(qiáng)調(diào),“每個(gè)人都必須關(guān)心和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),珍惜歷史文物”;西班牙憲法中也明示,“公共權(quán)力保障保護(hù)和豐富西班牙各民族人民的歷史、文化和藝術(shù)財(cái)富以及構(gòu)成上述財(cái)富的各種財(cái)產(chǎn),而不論其法律體制與標(biāo)題”;印度憲法中更要求,“保護(hù)國(guó)家重要紀(jì)念物和地點(diǎn)必須經(jīng)議會(huì)以法律宣布的一切國(guó)家重要紀(jì)念物、有藝術(shù)或歷史價(jià)值的地點(diǎn)和物品……每個(gè)公民應(yīng)恪守這個(gè)基本義務(wù)……”;韓國(guó)憲法第9條說(shuō),“國(guó)家要致力于傳統(tǒng)文化的繼承、發(fā)展和民族文化的光明……”雖然未將文化遺產(chǎn)保護(hù)寫(xiě)入憲法的國(guó)家并不意味著對(duì)文化遺產(chǎn)不重視,也不等于缺乏基礎(chǔ),但至少說(shuō)明尚未從國(guó)家文化的高度去認(rèn)同文化軟實(shí)力對(duì)民族振興、城鄉(xiāng)建設(shè)、留存記憶與創(chuàng)新的價(jià)值。因此,我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的頂層設(shè)計(jì)框架下,有必要構(gòu)筑文化遺產(chǎn),尤其是近現(xiàn)代遺產(chǎn)(20世紀(jì)建筑遺產(chǎn))傳承發(fā)展的法制基石,需將建筑遺產(chǎn)保護(hù)納入國(guó)家憲政體系之中。

建言二:建構(gòu)我國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)要破“難題”。

首先要解決如下迫切問(wèn)題:要能夠應(yīng)對(duì)各地政府在涉及20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的權(quán)力決策之違法行為;要解決在城市更新建設(shè)中與憲法及相關(guān)法律不一致的權(quán)力問(wèn)題;要解決不同城市與地區(qū)對(duì)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)的分級(jí)保護(hù)原則;要研究如何作為才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,非但不損傷害近現(xiàn)代遺產(chǎn)、還能促進(jìn)城市健康且生態(tài)地發(fā)展;“不改變文物原狀”之論對(duì)20世紀(jì)遺產(chǎn)(含工業(yè)遺產(chǎn)等)是無(wú)法適用的,必須從法律層面予以有針對(duì)性的說(shuō)明;要把好評(píng)審關(guān)并建立起跨行政系統(tǒng)的管理體制、機(jī)制,這是必須有法治保證的20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)策略。針對(duì)這些問(wèn)題,建立或發(fā)揮跨行政協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,或逐步展開(kāi)“大部制”管理,這是真正從人治走向法治的關(guān)鍵,否則,一切均為無(wú)法保障的議論,最終受害的是中國(guó)城市文化與歷史的記憶,是中國(guó)文化安全的自我喪失。事實(shí)上,與20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)及立法的缺位相比,我國(guó)在執(zhí)法、司法、守法諸方面存在更嚴(yán)重不足,迫切要解決的不是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)本身,而是管理者以身試法、知法犯法的種種“破壞行為”。

建言三:立法編研《20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)條例》的可行性思路。

據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)立法法》第三章第57條“行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需制訂行政法規(guī)的,應(yīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)”,第72條“涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章”,那么,《20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)條例》也應(yīng)按此執(zhí)行。需要關(guān)注的是,目前20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)雖對(duì)城市變遷與城市建設(shè)至關(guān)重要,但它卻在法律層面上與“文物”概念太不對(duì)等,此種觀念之差不解決將導(dǎo)致日益嚴(yán)重的錯(cuò)位。應(yīng)承認(rèn)正在修編的《文物保護(hù)法》的框架仍顯粗糙,癥結(jié)在于它不是針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象立法的。碩大的中國(guó)文化遺產(chǎn)寶庫(kù)中,20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)是被大為忽略的一類,所以從文化遺產(chǎn)的精細(xì)化管理出發(fā),要不怕立法的“平行”與“加法”模式,如英國(guó)的文化遺產(chǎn)立法基本上呈現(xiàn)六個(gè)平行狀態(tài),即古代建筑、歷史街區(qū)、紀(jì)念物、遺跡遺址、文物、美術(shù)工藝品。結(jié)合中國(guó)國(guó)情,應(yīng)在適合國(guó)情基礎(chǔ)上制定相應(yīng)對(duì)策:

其一,應(yīng)針對(duì)我國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作需要立法,由國(guó)務(wù)院主管,制訂行政法規(guī),同時(shí)配套全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施文件及地方細(xì)則,解決當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化、城市更新改造中遇到的無(wú)法可依的問(wèn)題,使之在實(shí)施“十三五”規(guī)劃中派上用場(chǎng)。

其二,遠(yuǎn)期可在修編的《文物保護(hù)法》基礎(chǔ)上,由全國(guó)人大主管編制《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》(暫定名),旨在形成一個(gè)全國(guó)層面的文化遺產(chǎn)整合的法律框架。新增的保護(hù)范圍(不僅僅是20世紀(jì)建筑遺產(chǎn))擴(kuò)大后,使建筑遺產(chǎn)保護(hù)法理與學(xué)理更好地結(jié)合,從而在文化與人文城市建設(shè)上起到重要作用。

中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護(hù)立法是一項(xiàng)涉及因素極為復(fù)雜的工程,既要有法理學(xué)理上的嚴(yán)謹(jǐn)周密,也更離不開(kāi)建筑保護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)的專業(yè)支撐;既要強(qiáng)調(diào)法律治本的應(yīng)用效果,也強(qiáng)調(diào)對(duì)城市化發(fā)展的持續(xù)指導(dǎo)意義。本文是運(yùn)用科學(xué)思維探討中國(guó)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)依法保護(hù)的一個(gè)實(shí)踐,它不僅希望“去行政化”,更希望文化遺產(chǎn)法制觀念能深耕廣種,目標(biāo)在于探索20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)治理中的城市建筑文化營(yíng)造的制度與機(jī)制,不僅能找到城市的創(chuàng)新價(jià)值,更不丟失文化“鄉(xiāng)愁”與市民的文化權(quán)益,并發(fā)現(xiàn)城市與建筑背后的一個(gè)個(gè)深入而廣闊的文化景觀及國(guó)家應(yīng)崇尚的建筑文化精神。

責(zé)任編輯:王 縉

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