陳惠敏

【摘要】在人口老齡化的今天，社會(huì)化養(yǎng)老政策必須及時(shí)跟進(jìn)和更新，以促進(jìn)老年人益壽延年、晚年更加幸福。南昌作為江西的省會(huì)城市，更有條件、也更應(yīng)該在社會(huì)化養(yǎng)老方面找準(zhǔn)政府政策更新的著力點(diǎn)，以贏得南昌老年市民的良好口碑。

【關(guān)鍵詞】老年福利 養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老

一、南昌市老年福利現(xiàn)狀

（一）老年人福利津貼

根據(jù)《南昌市高齡老人生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》，南昌市給具有南昌市戶籍且年滿80周歲以上的老人發(fā)放的高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：80至89周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金80元；90至99周歲老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金150元；100周歲以上（含100周歲）老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金500元。

并且方案中還表明今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立自然增長機(jī)制，由市老齡辦、市財(cái)政局、市民政局聯(lián)合提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

可以看出南昌的老年人福利津貼是一種普遍養(yǎng)老金，為所有超過規(guī)定年齡的社會(huì)成員提供養(yǎng)老金，而不管他們的收入、就業(yè)狀況或者經(jīng)濟(jì)來源如何。我認(rèn)為這種發(fā)放方式也應(yīng)該成為我國未來發(fā)放高齡津貼的主流。

還有一點(diǎn)值得肯定的是，南昌市特別規(guī)定在核定低保、低收入居民等困難對(duì)象時(shí)，高齡老人生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

據(jù)市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，南昌正在運(yùn)營的各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)370余家，養(yǎng)老床位數(shù)1.4萬余張。從數(shù)據(jù)上看，截至2014年，南昌每千名老人擁有床位數(shù)18張，低于全國20.5張的水平。

其中南昌已建成并投入運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)34家，包括社會(huì)福利院6家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28家，正在籌建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)11家（公建民營2家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)9家）。

并且南昌市正在建設(shè)的這一批相對(duì)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要表現(xiàn)為一般照顧、居家養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合這幾種模式。這一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建成，將為南昌新增近2萬張養(yǎng)老床位。

此外，南昌市意見中還提到要加大縣區(qū)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，到2020年，每個(gè)縣區(qū)都要建成一所政府主辦、功能完善具有示范引導(dǎo)作用的社會(huì)福利中心（床位數(shù)在150張以上）。

（三）居家養(yǎng)老

目前，南昌市正在探究的居家養(yǎng)老是一種“白天入托，晚上回家”的社區(qū)居家養(yǎng)老新形式。老人們一切的日間生活都可以在居家養(yǎng)老服務(wù)中心得到照料，中心還給每一位孤老免費(fèi)發(fā)放了手機(jī)，以便他們遇到緊急情況時(shí)可以一鍵撥打中心的電話或者親人的電話進(jìn)行呼救。據(jù)了解，這種新型的居家養(yǎng)老模式已在南昌鋪開，并進(jìn)入到每個(gè)社區(qū)，建立社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

還有一點(diǎn)值得肯定的是，南昌市對(duì)農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”老人、低?；虻捅＿吘壖彝ブ械氖芎涂粘怖先恕?0歲以上特困老年人及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)全市人民生活水平逐步提高。之前在意見中確定的目標(biāo)是到2015年，對(duì)全市70周歲及以上的困難獨(dú)居、空巢老人，全部實(shí)現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、南昌市老年人福利存在的問題

（一）福利建設(shè)缺乏持續(xù)的資金投入

江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步晚，供需之間差異較大，資金投入不足。2001年至2003年間，民政部實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，旨在為家庭養(yǎng)老提供幫助，為社區(qū)照顧找尋依托，為老年人活動(dòng)提供平臺(tái)。在該計(jì)劃的推動(dòng)下，江西省社區(qū)老年福利服務(wù)站點(diǎn)覆蓋了993個(gè)社區(qū)，但由于缺乏后續(xù)資金的支持，站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，大多已名存實(shí)亡。

在南昌市，屬東湖區(qū)政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度最大，但每年劃撥的20 萬元用于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作依然是左支右絀。例如每月向符合條件的獨(dú)居、困難老人每人發(fā)放56元居家養(yǎng)老服務(wù)券，只夠每周兩個(gè)小時(shí)的家政服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)多數(shù)服務(wù)對(duì)象來說，肯定是不夠的。同時(shí)由于資金匱乏，社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)也無法擴(kuò)大活動(dòng)交流場(chǎng)所，添置和更新公共服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施，從而進(jìn)一步導(dǎo)致服務(wù)供給不足。

（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置考慮不周全

2001年民政部推出“星光計(jì)劃”時(shí)，不少社區(qū)為了應(yīng)付任務(wù)才添置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，而這些設(shè)施當(dāng)時(shí)并沒有切實(shí)考慮到老年人的需求和生理特征，例如服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備防滑、防摔跤、防碰傷等安全功能。無障礙通道和無障礙設(shè)施的缺乏，使一些有殘疾或身體狀況較差的老年人在社區(qū)中行動(dòng)不便。

然而目前南昌市有的社區(qū)在設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施時(shí)，就沒有考慮這些因素，例如有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置離老人的生活區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致老年人看病不方便。這種服務(wù)設(shè)施不符合老年人的需求，從而常被空置，使用率低，造成資源浪費(fèi)。

（三）養(yǎng)老理念宣傳不到位

政府不能一味的按照自己的目標(biāo)進(jìn)行南昌市的老年人福利建設(shè)。社區(qū)老年服務(wù)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，在推行社區(qū)老年服務(wù)之初應(yīng)從加強(qiáng)輿論宣傳著手，通過各種渠道，例如報(bào)刊、雜志、電視媒體、宣傳欄等，宣傳新的養(yǎng)老理念和敬老愛老的思想，推選社區(qū)的敬老愛老模范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)越性、重要性和迫切性的宣傳教育，讓人們懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。

三、南昌市老年福利評(píng)價(jià)總結(jié)

總而言之，南昌市作為江西省這樣一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)城市來說，老年福利方面已經(jīng)是做的比較好的。也可以看到南昌市正積極走在建立適度普惠型社會(huì)福利制度的道路上。不僅大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，并且在逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，真真切切的在推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高老年人的福利水平。

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