●　聞凌晨

《讓每個學(xué)生取得成功法》之立法演變與政策走向
——基于問責(zé)的視角

●聞凌晨

無論從縱向的立法歷程來看，還是橫向基于考核、表現(xiàn)目標(biāo)、指定與干預(yù)維度上的分析，都可看出《讓每個學(xué)生取得成功》乃是民主、共和兩黨在教育政策上的妥協(xié)產(chǎn)物，更是分權(quán)與集權(quán)、問責(zé)制度與發(fā)展改進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)與本土變革之間的博弈結(jié)果。由此，有必要重新厘定分權(quán)與集權(quán)二者之關(guān)系；推進(jìn)基于高風(fēng)險測試的問責(zé)制度向績效責(zé)任與發(fā)展改進(jìn)共存發(fā)展；在變革力量上，由政治家、教育專家的頂層設(shè)計(jì)向地方教育管理人員、教師的本土變革傾斜。

《讓每個學(xué)生取得成功法》；問責(zé)制；發(fā)展改進(jìn)；頂層設(shè)計(jì)；本土變革

2015年12月10日，美國參眾兩院投票通過《初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，簡稱ESEA），總統(tǒng)奧巴馬簽署名為《讓每個學(xué)生取得成功》的法案（Every Student Succeeds Act，S. 1177，以下簡稱ESSA），意味著實(shí)施13年之久的《不讓一個孩子掉隊(duì)》（No Child Leave Behind，以下簡稱NCLB）正式退出歷史舞臺。

一、立法歷程

NCLB暴露出來的問題，使得政教兩界尋求對ESEA的重新授權(quán)，幾乎未曾間斷。2010年3月，美國教育部發(fā)布 《改革藍(lán)圖——對〈初等與中等教育法＞的重新授權(quán)》（A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）。2015年，適逢《初等與中等教育法》（1965年4 月11日）頒布五十周年。此外，為了給2016年總統(tǒng)大選增加競選籌碼，兩黨各自都有徹底修訂NCLB的意向。于是，對《初等與中等教育法》的重新授權(quán)正式納入到國會的立法日程。

2015年1月13日，參議院衛(wèi)生、教育、勞工和養(yǎng)老金委員會 （Senate Health，Education，Labor，and Pensions Committee，HELP）主席拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）在《每個孩子都為升學(xué)或就業(yè)做準(zhǔn)備法》（Every Child Ready for College or Career Act of 2015）中提出兩套考試方案：方案一（Option 1）提出年度學(xué)業(yè)測試（yearly academic assessment）與年級段學(xué)業(yè)測試（grade-span academic assessment）兩種模式。方案二（Option 2）則維持現(xiàn)有的考試種類與頻率，即各州要對三至八年級學(xué)生進(jìn)行年度數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)考，高中階段至少考一次，科學(xué)科目在三年級到十二年級之間進(jìn)行三次。［1］該草案一經(jīng)公布，立即招致國家公共教育聯(lián)盟（national coalition for public education）的反對，該聯(lián)盟指出草案中“可轉(zhuǎn)移條款”（portability provision）違背了Title I縮小貧困兒童學(xué)業(yè)差距的初衷，也阻礙了對高度貧困學(xué)校的補(bǔ)助。［2］教育信托基金（Education Trust）也從考試制度、績效制度以及數(shù)據(jù)報(bào)告等方面，提出了諸多建議。如考試方面建議取消方案一保留年度學(xué)業(yè)考試；學(xué)業(yè)目標(biāo)上關(guān)注學(xué)業(yè)成就以及縮小學(xué)業(yè)差距等。［3］該法案最終未能在議會通過。

隨后的2015年2月2日，同為共和黨的眾議院教育與勞動力委員會（House Education and the Workforce Committee）主席約翰·克萊恩（John Kline）發(fā)布《學(xué)生成功法案》草案。法案規(guī)定：（一）將學(xué)生學(xué)業(yè)職責(zé)返還給州、學(xué)區(qū)與家長，與此同時對學(xué)生保持較高的期待。（二）削減成效不足的聯(lián)邦項(xiàng)目，明智地限制資金投入。采取“靈活撥款策略”，允許將針對特定人群（如貧困學(xué)生、少數(shù)族裔等）的聯(lián)邦撥款用于此類項(xiàng)目下的其他活動；（三）支持地方進(jìn)行教師評估，取消 “高度適任教師”（Highly Qualified Teachers，HQT）；（四）維持并加強(qiáng)保護(hù)州與地方的自主性。［4］

該草案一經(jīng)公布，立刻引來委員會內(nèi)少數(shù)黨的反對。副主席鮑比·斯科特（Bobby Scott）指責(zé)該法案破壞ESEA確立的民主審議的原則，更是公立學(xué)校中公平政策與績效制度的全面倒退。［5］具體表現(xiàn)在：草案損害了聯(lián)邦在推進(jìn)機(jī)會公平發(fā)揮作用；聲稱設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，卻未對高標(biāo)準(zhǔn)做出界定，同樣也未對高品質(zhì)的學(xué)業(yè)測評提出要求；問責(zé)與學(xué)校改進(jìn)上，法案對學(xué)業(yè)表現(xiàn)目標(biāo)、待改進(jìn)學(xué)校采取的措施、確保人人都能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校均不做要求。因此，在《〈學(xué)生成功法＞之民主黨修正案》中，民主黨要求在績效制度方面，制定涵蓋全體學(xué)生學(xué)業(yè)、發(fā)展以及畢業(yè)目標(biāo)的問責(zé)制度，給予州更多的彈性來使用學(xué)習(xí)的多元評估手段、學(xué)校氛圍的公平指標(biāo)以及資源公平的指標(biāo)來評估學(xué)校表現(xiàn)。學(xué)校改進(jìn)方面，不能僅憑測試成績衡量學(xué)校改善與否，而使用公平指標(biāo)（學(xué)生參與度、紀(jì)律、發(fā)展、藝術(shù)及拓展課程、資源配置公平性）；通過地方驅(qū)動的干預(yù)措施（locally-driven intervention），確保受幫助與干預(yù)的學(xué)校切實(shí)做出改進(jìn)。在公平撥款上，不允許地區(qū)不公正地減少對低收入學(xué)校撥款，其次要確保資源的公平配置信息的公開、透明。［6］經(jīng)過兩黨協(xié)商，在修正相關(guān)條款之后，眾議院于2015年7月8日以218：213的《學(xué)生成就法案》（Student Success Act，H.R.5）。

與眾議院不同，參議院則更加重視兩黨內(nèi)部的協(xié)商，因此兩黨間公開的爭議略顯溫和。2015年4月7日，由拉馬爾·亞歷山大以及少數(shù)黨領(lǐng)袖帕蒂·默里（Patty Murray）制定的《每個孩子成就法》草案出臺。法案指出：（一）由州、學(xué)區(qū)、教師共同制定績效制度，聯(lián)邦規(guī)定考試須計(jì)入其中，但可以決定考試所占的比重。畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、學(xué)生的英語等級水平同樣需要納入。此外，允許將學(xué)生、學(xué)校的表現(xiàn)納入績效責(zé)任系統(tǒng)，從而為教師、家長以及利益相關(guān)者的決策提供有效信息；（二）幫助州改進(jìn)表現(xiàn)不佳的學(xué)校 （lowperforming schools），即在州政府的技術(shù)支持下，由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)對表現(xiàn)不佳學(xué)校進(jìn)行基于證據(jù)的干預(yù)措施，聯(lián)邦政府無權(quán)干涉學(xué)區(qū)采取的具體舉措；（三）確保全體學(xué)生（包括少數(shù)族裔分組）達(dá)標(biāo)，并保持分類數(shù)據(jù)的持續(xù)匯報(bào)，包括低收入家庭學(xué)生、有色種族學(xué)生、殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況是否達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置具有挑戰(zhàn)性的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府無權(quán)干涉州標(biāo)準(zhǔn)的制定；（四）實(shí)行同行審議（peer review），即州政府向上遞交的教育計(jì)劃，由教育部組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家與一線實(shí)踐者共同審議。［7］2015年7月16日，參議院以81：17通過 《每個孩子成就法》（Every Child Achieves Act of 2015，S.1177）。

二、法案變遷中的政策演變

單就ESEA、NCLB兩部法案的目錄來看，新法案第一篇由原來的“改進(jìn)弱勢學(xué)生學(xué)業(yè)成就”改為“改善州與地方管理的基礎(chǔ)項(xiàng)目”，第五篇為“州教育改革與當(dāng)?shù)貜椥浴保蒒CLB中的第四篇“擴(kuò)充家長的教育選擇及其創(chuàng)新計(jì)劃”、“彈性與績效”合并而成，第九篇改至“流浪人員教育與其他法律”。［8］

除了章節(jié)的變化外，從NCLB到ESSA更蘊(yùn)含著問責(zé)制度的變遷。曾在美國教育部供職的共和黨教育政策專家Andy Smarick在考察各項(xiàng)立法草案的基礎(chǔ)上，將問責(zé)制劃分為考核、表現(xiàn)目標(biāo)、干預(yù)與指定等四個維度，［9］并繪制出如圖1所示的績效責(zé)任圖譜。

圖1　教育法案之問責(zé)譜系

資料來源：Andy Smarick，Understanding the federal accountability spectra［EB/OL］.http：//edexcellence.net/articles/understandingthe-federal-accountability-spectra.

（一）考試制度

從考試政策變遷來看，NCLB采取年度學(xué)業(yè)測試的形式，規(guī)定各州要對三至八年級學(xué)生進(jìn)行年度數(shù)學(xué)和閱讀統(tǒng)考，高中階段至少考一次。與測驗(yàn)成績相關(guān)的“適度年度進(jìn)步”，要求各州依照現(xiàn)況，自行決定州內(nèi)每校每年必須要達(dá)到進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)的最低門檻（即各州在年度基礎(chǔ)上設(shè)定學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀兩科達(dá)到熟練水平的人數(shù)比例）。通過二者之比較，由聯(lián)邦決定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或施加懲罰。因此，NCLB的評估手段為高風(fēng)險考試（high-stakes test）。

鑒于NCLB帶來的 “為考試而教”（teach to test）等弊端，共和黨因此計(jì)劃通過年級段學(xué)業(yè)測試來替代NCLB的年度學(xué)業(yè)測試，以此減少測試的頻率；通過增加形成性評價、檔案袋評價以及非州統(tǒng)一性測試來改變考核的種類。當(dāng)然，也不乏激進(jìn)者企圖通過降低標(biāo)準(zhǔn)來緩解考試壓力。對此，民主黨人士默里指出，我們有必要與州、學(xué)區(qū)攜手以減少不必要的考試，尤其是多余的、劣質(zhì)的測驗(yàn)……但這并不意味著降低標(biāo)準(zhǔn)或問責(zé)來提供優(yōu)質(zhì)教育。［10］ESSA最終延續(xù)了NCLB的年度學(xué)業(yè)測驗(yàn)，但廢除基于考試的問責(zé)制度（testbased accountability）。各州須將測試成績納入到績效制度中，但是可自行確定其所占比重。并采納《每個孩子成就法》方案，使得績效考核向多元化的方向發(fā)展。畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、英語學(xué)習(xí)水平、學(xué)生表現(xiàn)與學(xué)校氛圍等納入績效責(zé)任系統(tǒng)，［11］從而避免了“一考定教育”的現(xiàn)象。

（二）學(xué)校、地區(qū)指定與學(xué)業(yè)目標(biāo)

針對測驗(yàn)成績，NCLB法案基于 “適當(dāng)年度進(jìn)步”，要求各州必須要有“單一且全州適用”的“適當(dāng)年度進(jìn)步”。該制度的要點(diǎn)包括：精熟目標(biāo)、設(shè)定門檻、提高門檻、改進(jìn)學(xué)校、矯正行動、重組學(xué)校、達(dá)成改進(jìn)（out of corrective action）。［12］可以看出，這其中前三者屬于學(xué)業(yè)目標(biāo)層次，剩余四項(xiàng)隸屬于學(xué)校、地區(qū)定級。鑒于“一刀切”的目標(biāo)劃定與定級制度忽略學(xué)校間的差異性，奧巴馬政府制定更具靈活性的NCLB豁免政策（waiver of NCLB）。關(guān)于校級項(xiàng)目，允許各州所有“優(yōu)先關(guān)注學(xué)校”（priority school，即處于州績效排名的最后5%）或“重點(diǎn)關(guān)注學(xué)?！保╢ocus school，即除上述5%之外的10%Title I學(xué)校）［13］全額使用聯(lián)邦資金開展校級項(xiàng)目?？荚嚨膬?nèi)容和形式則需按照新的目標(biāo)來組織——“為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備”，各州和學(xué)區(qū)亦可采用 “共同核心標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards）。針對NCLB要求的2014年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生英語和閱讀百分之百達(dá)到熟練水平的標(biāo)準(zhǔn)。使不能達(dá)到熟練水平的學(xué)生百分比在六年內(nèi)減半；保證到2020年使所有學(xué)生的水平達(dá)到百分之百熟練水平；采用全面、合理的方法是所有學(xué)生完成宏偉且可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。［14］

在各立法草案中，共和黨《學(xué)生成功法案》聲稱“保持較高期望”，但卻未將高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)于實(shí)處。民主黨則將學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校定級具體化，并引入學(xué)生參與度、資源配置等公平指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的評估與定級。ESSA最終則實(shí)行 “年度重大區(qū)分”制度（annual meaningful differentiation）。該制度要求從2017-2018年度開始，此后至少三年一次的學(xué)校認(rèn)定。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)業(yè)表現(xiàn)最不佳的5%的學(xué)校、高中畢業(yè)率低于三分之二的高中、弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績始終不佳的學(xué)校。［15］可以發(fā)現(xiàn)NCLB名目繁多的定級到豁免政策三類定級，再到ESSA單一定級，對學(xué)校定級的種類逐漸減少，這便在一定程度上緩解了來自定級而來的“標(biāo)簽”壓力。

（三）干預(yù)

根據(jù)學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃定學(xué)校等級之后，干預(yù)措施便隨之開展。2009年《美國復(fù)蘇與再撥款法案》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009），其中“學(xué)校改善補(bǔ)助金計(jì)劃”（School Improvement Grant，SIG），該計(jì)劃旨在通過特殊干預(yù)與資金扶持相結(jié)合的方式，幫助各州表現(xiàn)最不佳的學(xué)校扭轉(zhuǎn)局面。［16］在ESSA中，該計(jì)劃名稱被取消，但是在第一篇（Title I）給予相應(yīng)活動的撥款卻由4%卻增加至7%。［17］換句話說，盡管“學(xué)校改善補(bǔ)助金計(jì)劃”之名已亡，但是學(xué)校改進(jìn)的行動與資金之實(shí)仍存。除了資金保障外方面，在制度層面ESSA還要求州、學(xué)區(qū)與學(xué)校對“年度重大區(qū)分”所認(rèn)定的學(xué)校進(jìn)行干預(yù)，即由當(dāng)?shù)亟逃块T制定基于證據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)學(xué)校的改進(jìn)任務(wù)。［18］

三、結(jié)論

在NCLB遭受眾人聲討、成為眾矢之的之際，世人很容易忘記NCLB當(dāng)初乃是破解 “聯(lián)邦三十載巨額撥款，教育上卻收效甚微”這一困境的有力之舉。因此，只有理清法案重新授權(quán)的歷史脈絡(luò)，方能明晰問責(zé)制乃至美國教育改革的變遷，方能洞悉教育變革的奧秘之所在。正如邁克爾·富蘭（Michael Fullan）所說，“變革的真正杠桿在于：看到相互關(guān)系，而不是線性的原因—結(jié)果鏈；看到變革的過程，而不是一閃而過的畫面。 ”［19］

（一）實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)“擺動式”前進(jìn)

在法案變遷中，如圖2所示各項(xiàng)政策在最強(qiáng)聯(lián)邦問責(zé)與最弱聯(lián)邦問責(zé)之間的擺動，即體現(xiàn)了聯(lián)邦權(quán)力與州權(quán)力的博弈。以NCLB中“適當(dāng)年度進(jìn)步”為例，其計(jì)算公式成為聯(lián)邦政府與州政府的角力場，聯(lián)邦政府立下標(biāo)準(zhǔn)，州政府反彈；聯(lián)邦松綁政策，州政府尋找最有利的計(jì)算方式繼續(xù)爭取補(bǔ)助金。［20］另外，在集權(quán)式教育改革之下，齊一式標(biāo)準(zhǔn)（one-size-fits-all）便再所難免。所以此番《初等與中等教育法》的重新授權(quán)，不可避免地觸及集權(quán)（centralization）與分權(quán)（decentralization）二者之間的權(quán)衡。《紐約時報(bào)》稱ESSA是一項(xiàng)“全面徹底的法案”（sweeping bill），掃除了聯(lián)邦政府對教育的一切過度干預(yù)。的確，從上面進(jìn)行控制是一種錯覺，沒有人能夠從上面控制復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。［21］

但是，這并不意味著教育變革走向另外一端——完全擺脫聯(lián)邦的約束。事實(shí)表明，在教育生態(tài)圈中，地方力量與價值觀決定了什么在學(xué)校、教室中發(fā)揮作用；州可以發(fā)現(xiàn)問題并提出應(yīng)對策略，而這可能是地方政府所不及的；聯(lián)邦政府可以促進(jìn)公平，并提供超出州與地方財(cái)政、管理能力所不及的資源。因此，集權(quán)與分權(quán)都行不通，自上而下和自下而上的策略都是必要的。改革所需要的是一種不同的雙向關(guān)系，相互給予壓力、支持和不斷協(xié)商，這就是同時自上而下和自下而上的相互影響。［22］

（二）尋求教育評價的績效責(zé)任導(dǎo)向與發(fā)展改進(jìn)導(dǎo)向二者間的平衡

剖析美國學(xué)業(yè)評價現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其基于高風(fēng)險考試（high-stakes testing）的問責(zé)制度，實(shí)則是將學(xué)生的身心發(fā)展、教師的專業(yè)成長、學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展裹挾在績效的“戰(zhàn)車”之上。為了績效達(dá)標(biāo)，各州、學(xué)區(qū)以及學(xué)?？芍^“煞費(fèi)苦心”。有研究者發(fā)現(xiàn)，NCLB實(shí)施后期的狀況是靠弱勢背景的學(xué)生“留在”少資源的學(xué)校，將學(xué)業(yè)成績不好的“留級”或“留在”家里，以及學(xué)校重新“詮釋”法規(guī)意涵所呈現(xiàn)的“漂亮成績”單。面對這種“上有政策，下有對策”的做法，前任教育部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）評論此策略為“向低點(diǎn)競賽”（race to the bottom）。［23］究其原因，問題的根源或許正在于績效責(zé)任的“求好”窒礙了發(fā)展改進(jìn)的“尋短”。［24］也就是說，績效責(zé)任目的常伴隨后續(xù)的獎勵或懲處，對學(xué)校教職員將構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅，而不愿意真誠地接受評價以求真正的改進(jìn)，他們更指稱發(fā)展改進(jìn)與績效責(zé)任是相互沖突的，一旦教育機(jī)構(gòu)符合了績效責(zé)任的要求，就會妨礙其改進(jìn)的功能。

如上所述，績效責(zé)任與發(fā)展改進(jìn)處于教育評價的兩端，如何尋求兩者之間的調(diào)和則關(guān)乎教育改革的成敗。所以，成績指標(biāo)是責(zé)任體系的資料，不是體系本身?？冃ж?zé)任也只是教育評價的目的之一，而非教育評價的唯一目的。在上海PISA兩輪奪冠之后，我們是否用考試成績?nèi)〈丝冃ж?zé)任，是否用績效責(zé)任取代了教育評價的全部目的，是否用教育評價取代了學(xué)生的發(fā)展與教師的成長，是值得社會做出反思的。

圖2　各教育法案之政策定位

（三）發(fā)現(xiàn)教育變革的本土力量

對于這部頗具保守主義色彩的法案出臺，美國評論界普遍將之歸結(jié)于“總統(tǒng)奧巴馬消耗殆盡的政治資本，教育部長阿恩·鄧肯引發(fā)兩黨的眾怒以及參議院委員會主席拉馬爾·亞歷山大精明老到的立法策略”。然而，有評論員注意到：此乃保守派與教師工會的聯(lián)手，方能以壓倒性票數(shù)終結(jié)聯(lián)邦政府對學(xué)校事務(wù)的干預(yù)。聯(lián)系到近期懸而未決的“弗利德利奇斯訴加利福尼亞教師協(xié)會案”（Friedrichs v.California Teachers Association）。

資料來源：根據(jù)下列文獻(xiàn)整理而成Andy Smarick.Accountability and the Every Student Succeeds Act［EB/OL］.http：//edexcellence.net/articles/accountability-and-the-every-student-succeeds-act.

上述種種跡象表明NCLB以及奧巴馬政府的教改如同其“醫(yī)改”一般，遭到保守派與民間勢力的否定。反觀兩股勢力之聯(lián)合，可以發(fā)現(xiàn)：保守派與教師工會交集之所在正是對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與民間智慧的敬重。反之，奧巴馬教改之所以阻力重重，或許也是因?yàn)槠鋬?nèi)在地缺乏一種“地方化的藝術(shù)”，是因?yàn)椤耙话慊墓經(jīng)]有，也不可能將粗糙的一般理解翻譯為成功的、細(xì)膩的應(yīng)用所需要的地方知識。如果要取得在當(dāng)?shù)氐某晒?，那么越是一般適用的規(guī)則，就越需要通過翻譯。”［25］對于政治高層、學(xué)者專家“精心”制定的教改政策，不可謂不科學(xué)系統(tǒng)縝密，然而“一般化”的頂層設(shè)計(jì)終究需要一線實(shí)踐者的轉(zhuǎn)化，更需要家長以及其他利益相關(guān)者的社會支持（至少不反對）。換句話說，如何讓頂層設(shè)計(jì)的“精心”與本土變革的“民心”心心相印，這關(guān)乎著教育改革的成敗。因此，教育變革不僅僅是政治家的事，更是教師、家長共同的事，每個人都是變革的動力……也不能把變革只交給專家，個人的思維模式和熟練掌握是最后的保障。［26］對此，在實(shí)踐中地方教育行政部門和教師協(xié)會應(yīng)該設(shè)法共同分析問題，尋找答案。參與式的過程與協(xié)商不是解決問題的靈丹妙藥，但它們實(shí)際上是消除懷疑、為制定和實(shí)施教育政策創(chuàng)造積極氛圍的必要途徑。［27］

［1］Every Child Ready for College or Career Act of 2015［EB/OL］. http：//www.help.senate.gov/imo/media/AEG15033.pdf.

［2］National Coalition for Public Education，We oppose the portability provision in the discussion draft of the“Every Child Ready for College or Career Act of 2015”［EB/OL］.http：//blogs.edweek.org/edweek/ campaign-k-12/2015-01-26%20NCPE%20Alexander%20Portability% 20Sign-on%20-%20final.pdf.

［3］Comments to Senate HELP Committee on“Every Child Ready for College or Career Act”Discussion Draft［EB/OL］.https：//edtrust. org/press_release/comments-to-senate-help-committee-on-everychild-ready-for-college-or-career-act-discussion-draft/.

［4］Student Success Act［EB/OL］.http：//edworkforce.house.gov/uploadedfiles/bills-114hr5pcs.pdf.

［5］Opposing The Student Success Act［EB/OL］.http：//bobbyscott. house.gov/media-center/floor-statements/opposing-the-student-success-act.

［6］Minority View-H.R.5，“Student Success Act”［EB/OL］.http：// democrats.edworkforce.house.gov/sites/democrats.edworkforce.house.gov/ files/MinorityViews_HR5-FINALwSignatures_0.pdf.

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（責(zé)任編輯：金傳寶）

聞凌晨/華東師范大學(xué)教育學(xué)系