游天龍

2016年美國大選最出人意表的總統(tǒng)候選人莫過于特朗普了，他毫無禁忌的言行、強悍的個人氣質(zhì)和不走尋常路的政策方針吸引了不少美國民眾的支持，讓他在共和黨黨內(nèi)初選中連戰(zhàn)連捷，一直保持較大幅度領先。

很多民眾和觀察家都注意到，他拋出的不少政策立場雖然經(jīng)常會前后矛盾，但對華政策卻是“異類”。幾乎從一開始，他就拿中國做靶子，頻頻說出驚人之語，如把美國制造業(yè)工人的失業(yè)問題歸咎于中國，認為美國對華赤字過高（他夸大了1/3）是因為中國人在國際貿(mào)易中耍詐且美國政客不懂得談判，主張要對中國產(chǎn)品征收45%的懲罰性關稅；在外交和國防領域，他認為中國應對朝鮮核武試驗負責，主張日韓核武化來制衡朝鮮，減少美軍開支；南海問題上，他又認為美國可利用經(jīng)濟優(yōu)勢迫使中國退讓，還夸大中國的軍事存在?；诟黝悓θA指控，美國《赫芬頓郵報》還專門制作了一個特朗普談中國的搞笑視頻，該視頻在美國互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。

對于這一系列不實指控，中國的外交學者們似乎并不在意。在中美關系領域頗有建樹的中國人民大學金燦榮教授就認為特朗普是一個實用主義者，而“中國人愛跟實用主義者”打交道。特朗普外交政策中明顯的孤立主義傾向也博得不少中國民眾的支持，在《環(huán)球時報》的一個在線民調(diào)中，特朗普以過半的得票率遠超其他美國總統(tǒng)候選人。不少人認為，相比希拉里，特朗普如果問鼎白宮，將為中國贏得政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵窗口。而近日春秋研究院的李世默先生更是在美國權(quán)威政論刊物《外交》上撰文，從中國人的角度認為“美國如果轉(zhuǎn)向?qū)Ｐ慕鉀Q其內(nèi)部各種棘手問題，對中美兩國都更有益”。

然而，梳理美國孤立主義外交的發(fā)展史，就會發(fā)現(xiàn)事情并非想象的那么簡單。

孤立主義由來已久

首先，美國孤立主義外交并不等于戰(zhàn)略收縮，在歷史上更多地表現(xiàn)為通過結(jié)盟來實現(xiàn)與敵對勢力間的戰(zhàn)略平衡，從而以最小的投入換取最大的戰(zhàn)略利益。

該政策最早可以追溯到殖民地時期北美歐洲移民的獨特經(jīng)歷，是一種受到宗教理念、政治實踐和地緣環(huán)境影響的現(xiàn)實主義外交策略，但在實施中往往突破現(xiàn)有國際戰(zhàn)略格局，對外界而言具有高度的不可預測性。比如北美殖民地在追求國家獨立時，毫不猶疑地放下宗教信念上的對立和對外部勢力干預的不滿，主動引入“舊敵”法國、西班牙來對抗英國，將獨立戰(zhàn)爭發(fā)展成準世界大戰(zhàn)，大大出乎英國的意料。而在建國之后，美國又“背棄”賴之立國的自由主義革命理念，以對歐洲戰(zhàn)事中立為由，拒絕介入法國大革命?？芍辛]幾年，美國又“捐棄前嫌”和英國簽訂《杰伊條約》結(jié)成準同盟，并在亞當斯時期和前盟友法國打了一場準戰(zhàn)爭。硝煙未散，美國旋即對法親善，甚至從法國手上買下路易斯安那殖民地讓領土翻倍。之后，美國又轉(zhuǎn)變立場，不惜以傷害自身經(jīng)濟為代價對英法禁運，并為此和英國重燃戰(zhàn)火?？梢哉f，美國的孤立主義外交實踐從一開始就不是后人所理解的置身事外的“孤立”，而是積極地在各大勢力之間縱橫捭闔，讓它們相互牽制從而無暇干涉美國的一種主動干預性外交，可謂是英國“大陸均衡”政策的升級版。

在美國史上，類似的做法并非孤例，且隨著國力提高，面臨外國干預的地緣政治風險迅速降低，后來出現(xiàn)的“新孤立主義”外交比起過去有過之而無不及，體現(xiàn)為通過與區(qū)域性大國結(jié)盟來縮短戰(zhàn)線，實現(xiàn)戰(zhàn)略資源再分配，從而更有效率地對敵對勢力進行壓制。中美關系正?；褪沁@種做法的典型。推動該政策的尼克松本是強硬的反共先鋒，正因為他堅定的反共立場，以至于當時幾乎無人能預料到他會一反常態(tài)地主動與“紅色中國”接觸。這種基于共同敵人的現(xiàn)實主義結(jié)盟，讓美國在縮短戰(zhàn)線的同時給蘇聯(lián)帶去來自東部的壓力，從而幫歐洲減輕來自蘇聯(lián)的壓力。回顧中美關系正?；臍v史，我們可以看到這里保留了“舊時代”結(jié)盟不受意識形態(tài)局限、對外高度不可預測性的特點，同時又有“新時代”戰(zhàn)略資源再分配、戰(zhàn)略優(yōu)先級再規(guī)劃的特點。

其次，美國的孤立主義外交并不是全面孤立，對某個區(qū)域采取孤立主義往往對應著在其它區(qū)域的擴張。華盛頓在任內(nèi)雖然發(fā)布《中立宣言》表示不干涉歐洲事務，但同時接見了拉美殖民地的反抗軍領袖，對當?shù)厝嗣褡非笞杂擅裰鳘毩⒈硎局С?，出錢出力贊助他們?nèi)W洲尋求援助。當時不少南美解放運動領導人都曾在紐約招兵買馬，美國借此在西半球大力輸出革命。1798年美法交惡時，美國甚至打算派兵南下解放拉美，避免殖民地的財富經(jīng)由西班牙流入法國。在美國的暗中扶持下，拉美殖民地借助拿破侖戰(zhàn)爭的機會紛紛獨立。而后美國通過《門羅宣言》，公開阻止歐洲列強收回前殖民地，從而確立了在西半球的霸主地位。當時美國國力雖并不強大，卻擁有世界級規(guī)模的貿(mào)易商船隊，如果它放棄中立倒向任何一方，都會嚴重打擊另一方在戰(zhàn)時獲取資源的能力，因此歐洲列強對于美國一方面對歐中立、一方面在拉美擴張的態(tài)度保持了默認。

19世紀中后期，美國繼續(xù)對歐保持孤立，但卻借機加強了在亞太地區(qū)的擴張。先是借德克薩斯領土爭端挑起美墨戰(zhàn)爭，拿下舊金山為中心的太平洋沿岸地區(qū)。相比必須要繞道好望角才能抵達亞洲的其它國家而言，美國當時控制了通往東亞最近的航線。之后美國借中英鴉片戰(zhàn)爭趁火打劫，又派軍艦對幕府日本強行開國，并兩次試圖打開朝鮮國門。同時還積極干預夏威夷王國內(nèi)政，和當?shù)匕兹艘泼窆唇Y(jié)，推翻當?shù)卣鴱娦屑娌⑾耐摹?0世紀前葉，美國重新定義孤立主義，借古巴事件對西班牙宣戰(zhàn)，不僅將西班牙趕出西半球，還借機奪走了菲律賓和關島。在亞太地區(qū)站穩(wěn)腳跟后，更趁勢推動門戶開放政策，加入瓜分中國的殖民熱潮。即使在一戰(zhàn)后，孤立主義政策也沒有延緩美國在亞太地區(qū)的擴張，反而通過《華盛頓協(xié)議》對試圖挑戰(zhàn)霸權(quán)的日本進行打壓。中美建交之后，美國可以集中精力在歐洲對抗蘇聯(lián)，這離不開中國在東亞和第三世界國家對蘇聯(lián)的牽制。

第三，美國采用孤立主義外交的同時往往會以“自殘”的方式施行極其短視的經(jīng)貿(mào)政策，進而危及世界經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。在拿破侖戰(zhàn)爭時期，面對英法兩國同時施壓，美國連續(xù)兩任總統(tǒng)決心以“自斷經(jīng)脈”的方式來嚴守中立立場，先后通過《禁運法案》禁止本國貿(mào)易商與交戰(zhàn)雙方進行交易，后來連美加的陸地貿(mào)易也一并禁絕，徹底自絕于歐洲主導的國際貿(mào)易體系。這場禁運對歐洲經(jīng)濟沖擊有限，但對美經(jīng)濟傷害極大，還一定程度上催生了美國對外軍事冒險的野心，在1812年對英屬加拿大發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。

一戰(zhàn)后，孤立主義再度彌漫美國政壇，而1929年的經(jīng)濟大蕭條讓這種以鄰為壑的經(jīng)濟政策再度甚囂塵上。美政府當時認為大蕭條是惡劣的國際環(huán)境所致，因此在1930年過了《關稅法案》，將關稅提高到百余年來的最高水平。但該政策不僅沒有拯救美國的經(jīng)濟和就業(yè)，反而招致其它國家的報復性政策，惡化和延長了大蕭條并沉重打擊了世界貿(mào)易。后來，美國又率先脫離金本位，惡性通脹席卷世界，徹底攪亂世界經(jīng)濟，某種程度上為右翼極端勢力上臺鋪平了道路。同一時期，美國還通過了按國籍進行配額的移民法，不僅對大部分地區(qū)關上大門，還部分導致當時的猶太人無法逃離納粹魔爪。

同樣的事情也發(fā)生在尼克松任內(nèi)。為了對抗溫和的失業(yè)率和通脹率，尼克松貿(mào)然解散布雷頓森林體系，結(jié)果不僅沒有達到預期目的，反而帶來“滯漲”。而美國“先發(fā)制人”的匯率政策也讓其它國家猝不及防，整個市場陷入極大的不確定性。美國如此“自私任性”的做法讓他國失去了對它的信任。與黃金脫鉤的美元雖然讓美聯(lián)儲可以制定更有彈性的貨幣政策，但過高的彈性卻成了之后每一次經(jīng)濟危機的導火索。

第四，美國采用孤立主義外交往往會導致相關地區(qū)的美國盟國重新審視自己的國防政策，加劇該地區(qū)的動蕩，而持續(xù)性的不干涉政策則會導致危害世界整體安全的軍事勢力的崛起。1969年尼克松在關島發(fā)表外交講話，宣布美國將在沒有核武威脅的情況下讓各國自行負擔軍事防御，并在短短幾年內(nèi)將美軍駐扎在亞太地區(qū)的人數(shù)從1969年的84萬減少到1973年的24萬。美軍大規(guī)模撤出直接促成了越南統(tǒng)一，加劇了越柬沖突，引發(fā)嚴重的難民潮。同時，美國的眾多亞太盟國也相應改變國防政策，比如澳大利亞就提出了“澳大利亞防衛(wèi)”的自衛(wèi)性國防政策并大幅增加國防開支，而日韓為應對美軍撤出也大幅增加軍費購買美國武器，為日后東海南海問題復雜化埋下伏筆。在南亞，美國對于巴基斯坦的軍事援助請求敷衍塞責，讓感到被“背叛”的巴基斯坦加強了對華關系，并走上追求核武器的道路。在中東，美國依賴沙特和伊朗這兩個因宗教信仰而世代對立的國家來維護伊斯蘭世界的和平，不料伊朗在革命后以強大的國防能力制造軍事對抗，結(jié)果讓美國主導或卷入了兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等一系列破壞該地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)亂紛爭。

相比于區(qū)域性的收縮導致的地區(qū)動蕩，美國真正的全面孤立招致了更危險的結(jié)果。一戰(zhàn)后，美國因為傷亡慘重而重拾孤立主義，不僅拒絕自己推動成立的國際聯(lián)盟，把維護世界和平的重任交給不堪重負的英法，助長了德意日法西斯的崛起。對于日本入侵中國東三省，美國也只采取“不承認”的鴕鳥政策，轉(zhuǎn)而把制衡日本的希望寄托在蘇聯(lián)身上。入侵埃塞俄比亞的意大利也沒有得到應有的懲罰，亟需武器和資源的埃塞俄比亞反而因為美國的《中立法案》求援無門。這一系列行為最終膨脹了法西斯的野心，美國不可避免地被拖入二戰(zhàn)。

美國“孤立主義”對中國有益嗎

近年來，美國雖屢在東亞和南海地區(qū)加緊對中國的圍堵，但自奧巴馬上臺以來，美國其實已進入新一輪孤立主義外交的周期。回顧奧巴馬的8年任期，美國再度重設戰(zhàn)略優(yōu)先級來捍衛(wèi)全球霸權(quán)，將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，矛頭直指中國；與此同時，美國試圖讓其它國家在國際沖突中發(fā)揮更大作用，從而在維持國際領導力的前提下減少自身過多的介入。從戰(zhàn)略上說，奧巴馬的做法和當年尼克松的大體相似，但因當今世界缺少類似蘇聯(lián)這樣的超級大國能迅速填補美國收縮后留下的權(quán)力真空，所以美國執(zhí)行孤立主義的惡果幾乎立竿見影。

在中東，美國在軍事上過快過早地撤出，對威權(quán)世俗政權(quán)的倒臺袖手旁觀，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中退居二線且置之不理，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)上反復無常，使得伊斯蘭國這樣的極端組織能在中東崛起，并引發(fā)了大規(guī)模的難民潮。而原本受美國保護的地區(qū)強國如沙特、伊朗也趁火打劫，或扶持代理人，或親自派軍在也門、敘利亞、庫爾德地區(qū)制造戰(zhàn)亂，進一步惡化中東局勢。在歐洲，美國的投入較過去明顯減少，面對俄羅斯的擴張沒有采取同等回應，后者先后在格魯吉亞和烏克蘭擴張勢力范圍。不僅如此，在眾多危及世界經(jīng)濟穩(wěn)定的問題上美國也難以對歐洲施加影響，最近英國脫歐就是典型案例。

不過美國近年來在拉美地區(qū)動作頻頻，其意義不亞于當年中美建交的美古破冰就是一例。如今在拉美不僅古巴改弦更張，其它國家的左翼政黨也紛紛失勢：阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞的左翼政黨在選舉中鎩羽而歸，巴西左派總統(tǒng)被彈劾，智利左派政黨則深陷貪腐丑聞。短短數(shù)年間美國有了一個更親美的后院。但美國在拉美地區(qū)長期無所作為還是間接導致了中南美洲各國的內(nèi)部混亂，近年來出現(xiàn)大規(guī)模的北上非法移民潮，加劇了美國國內(nèi)的反移民情緒。

奧巴馬的“部分收縮”政策顯然導致了更惡劣的國際局勢，但美國國內(nèi)的孤立主義思潮卻愈演愈烈。實際上，即便美國陷入更深的孤立主義泥沼，并不意味著中國就是受益的一方。

首先，進一步自我孤立的美國很可能會采取更短視和自私的經(jīng)貿(mào)政策，而中國則會是直接目標。奧巴馬吸取前人教訓，雖面臨嚴峻的經(jīng)濟危機，但任內(nèi)的經(jīng)濟刺激計劃和量化寬松從整體而言是有利于世界經(jīng)濟穩(wěn)定的。而他的TPP和TPIP雖備受爭議且明顯有排除中國另起爐灶的意味，畢竟也是探索經(jīng)濟全球化發(fā)展方向的有益舉動，但如今他的經(jīng)貿(mào)政策遭到兩黨候選人不同程度的否定。如果繼任總統(tǒng)推行激進的貿(mào)易保護主義政策，如特朗普所主張的那樣與中國展開貿(mào)易戰(zhàn)，則很可能會重蹈當年胡佛和尼克松的覆轍。

其次，正如奧巴馬8年來試圖掙脫小布什留下的中東泥沼，結(jié)果不僅地區(qū)安全惡化，問題還外溢至北非和歐洲，如果美國新總統(tǒng)真要改弦更張撤出亞太，恐怕反而會導致不可收拾的局面：亞太各國受到美國退出的刺激或受到美國慫恿，紛紛進行軍備升級乃至核軍備競賽，在失去協(xié)調(diào)控制的情況下更容易擦槍走火。相比于同時對付十幾個大大小小的國家，現(xiàn)在直接和美國抗衡反而更容易管控分歧。

第三，如果美國撤出亞太，則中美俄大三角可能重現(xiàn)，不排除美俄準結(jié)盟對抗中國。當年中美建交出人意料，如今美俄關系回溫也并非不可能。俄羅斯遭到美國制裁兩年多，國內(nèi)經(jīng)濟和周邊國際環(huán)境都嚴重惡化，中國提供的經(jīng)濟援助并不足以助俄國顯著減輕沖擊。2015年美俄領導就已恢復接觸，后來在敘利亞問題上也有合作，如果美繼任總統(tǒng)繼續(xù)對俄釋出善意，俄未必不會為了恢復經(jīng)濟而加強美俄關系。希拉里對俄國還有較強的個人偏見，但特朗普對普京的贊賞則是無人不知的。如今美國已有政策專家建議美國新總統(tǒng)放棄北約來安撫俄國，然后攜手對抗中國。

結(jié) 語

中國已是美國的首要競爭對手，不論兩黨任何人上臺這個趨勢都很難改變。把一個有利于中國崛起的國際環(huán)境的出現(xiàn)寄望于美國自行撤出亞太無異于緣木求魚。不管是回顧歷史還是著眼當下，美國踐行孤立主義外交對中國來說更多的是挑戰(zhàn)，而非福音。

（作者系美國亞利桑那州立大學博士生）