劉素婷，楊國(guó)軍，孫彥東

（1．2．3．唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山，063000）

“老幫老”互助養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

劉素婷1，楊國(guó)軍2，孫彥東3

（1．2．3．唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山，063000）

老年人參與志愿服務(wù)體現(xiàn)了“老有所為”和“積極老齡化”的理念?！袄蠋屠稀被ブB(yǎng)老既有助于開(kāi)發(fā)老年人力資源，又可在一定程度上緩解養(yǎng)老資源不足的壓力。針對(duì)目前互助養(yǎng)老現(xiàn)狀，應(yīng)從招募制度、回饋激勵(lì)、教育培訓(xùn)、政策扶持、整合資源以及借力非政府組織等方面，構(gòu)建“老幫老”互助養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制。

老年人；老幫老；互助養(yǎng)老；長(zhǎng)效機(jī)制

2015年，我國(guó)60歲以上老人已達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)已步入老年型社會(huì)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上老人將突破3億。［1］人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

鼓勵(lì)和支持老年人老有所為，參與志愿服務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。2006年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，把鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容。老年人參與志愿服務(wù)體現(xiàn)了“老有所為”和“積極老齡化”的理念，有助于老年資源的效用最大化，同時(shí)，對(duì)老年人身心健康也有著非常積極的影響?！袄蠋屠稀被ブB(yǎng)老是緩解養(yǎng)老資源不足的一種有效途徑，而有效推進(jìn)“老幫老”互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，還需要建立和完善必要的體制機(jī)制予以保障。

一、“老幫老”互助養(yǎng)老的內(nèi)涵及必要性

隨著老年人口的持續(xù)增加，我國(guó)人口老齡化不斷加劇，正以超越發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化的速度進(jìn)入老齡化社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，而我國(guó)是未富先老，勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大壓力，也因此，養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)老年人進(jìn)行有效的生活照料、精神關(guān)愛(ài)和慰藉，需要政府、家庭和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，用良好的服務(wù)解決老年人的后顧之憂。受計(jì)劃生育政策的影響，“421”家庭生活壓力增大，一些行業(yè)勞動(dòng)力不足，社會(huì)養(yǎng)老未來(lái)將不堪重負(fù)。發(fā)揮老年群體的資源優(yōu)勢(shì)，“老幫老”互助養(yǎng)老已成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。

“老幫老”互助養(yǎng)老，是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧的一種養(yǎng)老模式，該模式呈現(xiàn)出老年人通過(guò)親友熟人互助逐漸向社會(huì)陌生老年群體互助過(guò)度的趨勢(shì)。老年人通過(guò)“老幫老”互助養(yǎng)老，在一定程度上實(shí)現(xiàn)由“被贍養(yǎng)”到“自助養(yǎng)老”的角色轉(zhuǎn)換，踐行了“積極老齡化”的核心理念，使老年人在友愛(ài)互助的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了自助。“老幫老”互助養(yǎng)老具體包括老年人結(jié)伴而居的居家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老，以及依托社會(huì)團(tuán)體組織的互助養(yǎng)老等多種形式?！袄蠋屠稀被ブB(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式，通過(guò)社會(huì)交往滿足老人的情感需求，建立老人的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。該形式既有助于開(kāi)發(fā)老年人的人力資源，又在一定程度上緩解了養(yǎng)老資源不足的問(wèn)題。從總體上看，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是“老幫老”互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的前提和重要保障。

目前，“老幫老”互助養(yǎng)老模式已經(jīng)在全國(guó)各地悄然興起。作為一種“老有所養(yǎng)”的新型養(yǎng)老模式，它融合了家庭養(yǎng)老、居家式社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。“老幫老”互助養(yǎng)老不僅是老年人間的互助行為模式，也是一種基于“互助+自助”養(yǎng)老觀念的一種社會(huì)參與式養(yǎng)老體系。［2］這種體系基于兩個(gè)原則：一是老年人之間基于“友愛(ài)互助、相互信任”的原則，在他們熟悉的居住環(huán)境中，主要依靠社區(qū)養(yǎng)老資源和老年人的積極參與解決養(yǎng)老問(wèn)題，增進(jìn)老年人相互間的友情，豐富老年人的精神世界，讓老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所樂(lè)；二是老年人之間基于交換與互惠原則，自愿結(jié)對(duì)、互幫互助，實(shí)現(xiàn)“老幫老”互助養(yǎng)老。這里交換的并不是金錢(qián)，而是志愿者的勞務(wù)或時(shí)間。這就要求參與者應(yīng)具有愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神，通過(guò)互助讓低齡老人照顧高齡老人，讓身體較好的老人照顧身體較弱的老人，使社區(qū)老年人有事有人幫、無(wú)事有人陪，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老的自我管理和服務(wù)，減少社會(huì)壓力，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外“老幫老”互助養(yǎng)老實(shí)踐現(xiàn)狀

從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施的互助養(yǎng)老模式主要有：（1）德國(guó)的鄰居互幫互助小組。該小組由幾個(gè)年紀(jì)較小的老人牽頭組成，老人繼續(xù)住在自己家里，相對(duì)年輕、身體健壯的老人輪流到高齡老人家中活動(dòng)，幫助解決一些力所能及的問(wèn)題。德國(guó)一些社會(huì)團(tuán)體和地方政府還探索出了“多代屋”互助養(yǎng)老模式，如里德林根的樂(lè)齡合作社，鼓勵(lì)老人互助和自立，互相幫助，感受家的溫馨［3］，同時(shí)也吸引年輕人參與，通過(guò)服務(wù)老人為自己將來(lái)養(yǎng)老做準(zhǔn)備［4］。（2）法國(guó)巴黎“芭芭雅嘉”公寓。芭芭雅嘉公寓模式由85歲的泰蕾茲·賈勒提出，它是法國(guó)為老年女性開(kāi)辟的互助養(yǎng)老新模式，顛覆了傳統(tǒng)養(yǎng)老院的方式。這里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)醫(yī)護(hù)人員，共同起居的退休婦女之間講究互助，自主管理，互相尊重，相互陪伴。她們不愿終日無(wú)所事事，也不愿意一個(gè)人孤獨(dú)終老，而是希望通過(guò)相互照顧，使晚年生活更加穩(wěn)定而愉快。［5］（3）瑞士老人的搭伙養(yǎng)老。這種新型的養(yǎng)老方式在瑞士十分流行，被人們稱(chēng)作“室友之家”。幾位談得來(lái)的老人，每月花上幾百瑞郎，合租一套房子，搭伙而居，生活在一起，組建一個(gè)共同的家，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，閑時(shí)坐在一起聊天、打牌或下棋，彼此有個(gè)照應(yīng)，讓生活增添了許多樂(lè)趣。［6］（4）美國(guó)的“家園共享”項(xiàng)目。在美國(guó)，廣泛認(rèn)同和推廣“結(jié)伴養(yǎng)老”的理念。芝加哥哈爾斯提德中心推出的“家園共享”計(jì)劃就是一個(gè)典型。該計(jì)劃旨在幫助沒(méi)有子女的孤獨(dú)老人，解決生活中的孤獨(dú)和不便。它將同性的無(wú)子女老人聯(lián)絡(luò)起來(lái)，給他們尋找伙伴，相互照顧，結(jié)伴養(yǎng)老，排解孤獨(dú)，節(jié)省開(kāi)支，該計(jì)劃深受老人和子女們的歡迎。［7］（5）日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和“時(shí)間銀行”。鄰里互助網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)內(nèi)65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團(tuán)體的幫助下，組成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)會(huì)組織。鄰里互助網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)鄰里之間彼此互相照料，通過(guò)舉辦鄰里聚會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)老年人之間信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)排解孤獨(dú)、充實(shí)自我的互助目標(biāo)。［8］1973年，受日本石油危機(jī)的影響，政府因沒(méi)有預(yù)算，無(wú)法再提供民眾公共服務(wù)，養(yǎng)老問(wèn)題只好請(qǐng)民眾互助，因此日本便形成了“今天我照顧你，明天他照顧我”的“時(shí)間銀行”循環(huán)養(yǎng)老服務(wù)模式［9］，這在很大程度上彌補(bǔ)了日本養(yǎng)老護(hù)理人員缺乏的問(wèn)題［10］。（6）新加坡樂(lè)齡義工。在新加坡，過(guò)了55歲之后就被稱(chēng)為“樂(lè)齡人士”，體現(xiàn)出希望老年人以“樂(lè)”代“老”，晚年生活祥和安樂(lè)的愿望。在新加坡有不少“樂(lè)齡”義工，協(xié)助社區(qū)組織老年人開(kāi)展文娛活動(dòng)，無(wú)償?shù)胤?wù)他人。［11］一些年輕健康的老人服務(wù)于年老的老人，這種模式有助于樂(lè)齡群體產(chǎn)生更多的共同語(yǔ)言，在接觸的過(guò)程中彼此都體驗(yàn)到快樂(lè)。新加坡飛躍樂(lè)齡學(xué)院鼓勵(lì)樂(lè)齡人士成為鄰里大使，為社會(huì)和其家庭作出積極的貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家已將互助養(yǎng)老與社會(huì)志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)老年群體的潛能，營(yíng)造自助互助的社會(huì)文化氛圍。

隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，以及養(yǎng)老壓力的日趨加大，我國(guó)許多地區(qū)也開(kāi)始探索將互助養(yǎng)老理念應(yīng)用于養(yǎng)老實(shí)踐中。早在20世紀(jì)90年代初，在天津、杭州等城市就出現(xiàn)了具有自發(fā)、自治性質(zhì)的老年人互助組合養(yǎng)老模式，其特點(diǎn)是充分發(fā)揮老年人的力量和才智，實(shí)施自我管理、自我服務(wù)和自我教育，通過(guò)團(tuán)體的力量解決自身面臨的養(yǎng)老問(wèn)題。［12］上海最先將互助養(yǎng)老理念運(yùn)用到居家與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，建立了志愿敬老服務(wù)“時(shí)間銀行”，推出家庭互助服務(wù)項(xiàng)目——“老伙伴”計(jì)劃，為上海高齡老人服務(wù)。該計(jì)劃以社區(qū)成員之間的情感為紐帶，重點(diǎn)開(kāi)展與家庭和社區(qū)生活密切相關(guān)的互助服務(wù)模式。廣州越秀區(qū)以“時(shí)間儲(chǔ)蓄”來(lái)推行互助養(yǎng)老，發(fā)動(dòng)低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨(dú)居、重病老人提供服務(wù)，并把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄”起來(lái)，以備在自己需要時(shí)可提取“時(shí)間”接受服務(wù)。湖北省武漢市江岸區(qū)打造了中國(guó)式養(yǎng)老的百步亭模式。在百步亭，老年人之間互相幫助已成機(jī)制，關(guān)愛(ài)形成了強(qiáng)大的氣場(chǎng)，已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)的一面旗幟。湖北省于2012年出臺(tái)了《湖北省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)的通知》，在全省開(kāi)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)互助協(xié)會(huì)。甘肅省民政廳于2012年出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村互助老人幸福院的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。河北邯鄲肥鄉(xiāng)在全國(guó)率先探索“自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老、互相幫助、共建和諧”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。河北省人民政府于2014年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要加快推動(dòng)互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。2014年，北京市十四屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》中，新增條款為老年人“找伴”，提倡鼓勵(lì)鄰里互助，以及老年人自愿組合、互相扶持、搭伙養(yǎng)老的新型養(yǎng)老方式。但從整體運(yùn)行上看，國(guó)內(nèi)的互助養(yǎng)老模式在一定程度上存在互助養(yǎng)老的組織體系不成熟、互助模式不穩(wěn)定、發(fā)展不順利等問(wèn)題。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“老幫老”互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建“老幫老”互助養(yǎng)老的長(zhǎng)效機(jī)制，需按照社企互動(dòng)、資源共享、共建雙贏的原則，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、關(guān)懷全民”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建互助養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)效用、協(xié)同效用和環(huán)境效用，推進(jìn)“老幫老”互助養(yǎng)老的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

圖1 構(gòu)建“老幫老”互助養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制示意圖

1.建立回饋激勵(lì)制度，增強(qiáng)志愿互助的內(nèi)生動(dòng)力

志愿服務(wù)貴在持久，而實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展，探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要，它是老年志愿服務(wù)得以持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置靈活多樣又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，讓獲獎(jiǎng)的老年志愿者能夠感受到來(lái)自社會(huì)的尊重和敬佩［13］，適度滿足老年志愿者的個(gè)性化、多樣化的需求。建立互助養(yǎng)老志愿者星級(jí)認(rèn)定制度，每年進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)志愿服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)志愿者給予相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定，激發(fā)老年志愿者參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)施積分管理制度。將每名老年志愿者發(fā)揮作用的情況以積分的形式進(jìn)行記錄管理，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間折算積分，定期對(duì)表現(xiàn)突出的老年志愿者予以宣傳和表彰。通過(guò)實(shí)施老年志愿者積分管理制度，加強(qiáng)對(duì)老年志愿者的管理。三是建立“時(shí)間銀行”，記錄志愿服務(wù)時(shí)間，儲(chǔ)蓄志愿者愛(ài)心，大力推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”志愿者隊(duì)伍中來(lái)。借鑒美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)開(kāi)展“時(shí)間儲(chǔ)蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養(yǎng)老時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行規(guī)則》《互助養(yǎng)老協(xié)議》等配套制度，打造“老幫老”互助養(yǎng)老模式，儲(chǔ)蓄時(shí)間可以作為志愿者高齡后享受養(yǎng)老公益服務(wù)的依據(jù)。［11］目前，重慶、南寧、南京等地已經(jīng)探索“時(shí)間銀行”商業(yè)化實(shí)踐。建議各級(jí)政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)不同區(qū)域的互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”實(shí)現(xiàn)“通存通兌”，促進(jìn)老年志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立招募注冊(cè)制度，促進(jìn)志愿服務(wù)有序發(fā)展

建立志愿者招募注冊(cè)制度，是組織引導(dǎo)群眾參加志愿互助的重要前提。制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的志愿者條例，實(shí)行招募注冊(cè)制度。建立志愿者注冊(cè)系統(tǒng)、電子檔案和志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，使有意愿且能勝任的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)項(xiàng)目的有效對(duì)接。根據(jù)實(shí)際需要，凡具有奉獻(xiàn)精神，道德品質(zhì)高尚，無(wú)違法違紀(jì)記錄，具備參與志愿服務(wù)項(xiàng)目所需基本素質(zhì)的老年志愿者，均可成為“老幫老”志愿者招募對(duì)象。對(duì)于熱衷于公益事業(yè)的老教授、老專(zhuān)家、老技術(shù)人員、心理咨詢師等專(zhuān)業(yè)人員可優(yōu)先招募成為志愿者。制定《“老幫老”志愿者招募登記注冊(cè)管理細(xì)則》，規(guī)范志愿者的招募、登記和注冊(cè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)志愿服務(wù)工作系統(tǒng)化、信息化和科學(xué)化。招募老年志愿者，應(yīng)當(dāng)明確招募對(duì)象和任務(wù)，公布志愿服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、條件和數(shù)量等，并對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)給予必要的提示和說(shuō)明。申請(qǐng)加入志愿者隊(duì)伍的人員，到社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記，或按照規(guī)定流程進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，填寫(xiě)《老年志愿者登記表》，經(jīng)認(rèn)證批準(zhǔn)后，認(rèn)定為準(zhǔn)志愿者，培訓(xùn)合格后即可成為“老幫老”志愿者。志愿者根據(jù)自身的愛(ài)好和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)選擇適合的服務(wù)項(xiàng)目，并編入相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬的領(lǐng)域管理。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能要求高的服務(wù)項(xiàng)目，需對(duì)新加入的老年志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，若經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求，允許其重新選擇其它的服務(wù)項(xiàng)目。條件允許的情況下，組織單位可配發(fā)具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的志愿者證、服務(wù)卡和服飾，供志愿者在志愿服務(wù)活動(dòng)中佩帶使用。志愿者參加志愿服務(wù)的情況，由受助者、組織者在活動(dòng)登記卡上簽名登記，詳細(xì)記錄志愿者服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容和評(píng)價(jià)等信息，以此作為志愿者考核和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。建議政府盡快建立推進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍建設(shè)的立法，尤其是要立法建立登記注冊(cè)制度，明確注冊(cè)社區(qū)老年志愿者應(yīng)有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)、內(nèi)容和程序，為老年志愿服務(wù)提供法律保證。

3.建立教育培訓(xùn)制度，提升志愿者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

培訓(xùn)是強(qiáng)化“老幫老”志愿者隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵，強(qiáng)化素質(zhì)也是促進(jìn)“老幫老”互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的必要條件。積極探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的志愿服務(wù)培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)載體，提高培訓(xùn)實(shí)效?！袄蠋屠稀敝驹阜?wù)培訓(xùn)主要包括三個(gè)層面：第一，新志愿者培訓(xùn)。對(duì)于新志愿者，首先要進(jìn)行志愿服務(wù)初級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：志愿服務(wù)精神和理念、組織性質(zhì)、任務(wù)和組織架構(gòu)等內(nèi)容的培訓(xùn)；醫(yī)療常識(shí)、健康飲食、心理疏導(dǎo)和人際關(guān)系等內(nèi)容的培訓(xùn)；規(guī)章制度、紀(jì)律、監(jiān)督與考核等內(nèi)容的培訓(xùn)；介紹目前開(kāi)展的老年志愿服務(wù)項(xiàng)目，幫助新志愿者找到適合自己的項(xiàng)目；傳播現(xiàn)代慈善理念，宣傳優(yōu)秀老年志愿者的先進(jìn)事跡。第二，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的志愿者，原則上都要有參加項(xiàng)目培訓(xùn)的經(jīng)歷。對(duì)于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能要求的項(xiàng)目，重點(diǎn)講清項(xiàng)目的意義、活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求和注意事項(xiàng)，確保讓志愿者對(duì)該項(xiàng)目有一個(gè)全面的了解。對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求較高的項(xiàng)目，還須聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人員或有培訓(xùn)資格的志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為項(xiàng)目順利開(kāi)展提供技術(shù)保障，必要時(shí)可以請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的志愿者指導(dǎo)或帶領(lǐng)強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，使志愿者跟得上項(xiàng)目的發(fā)展需要。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)須制定考試考核制度，培訓(xùn)合格頒發(fā)證書(shū)，持證方可參與專(zhuān)業(yè)服務(wù)。第三，志愿者全員培訓(xùn)。全員培訓(xùn)旨在普及志愿服務(wù)理念，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，提升志愿服務(wù)技能。通過(guò)培訓(xùn)讓老年志愿者了解志愿服務(wù)的特殊意義，明確做志愿者的核心價(jià)值觀、職責(zé)和義務(wù)，掌握志愿服務(wù)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，促使老年志愿者順利地完成志愿服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)培訓(xùn)逐步組建一批綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的“老幫老”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高志愿服務(wù)水平。

4.整合社會(huì)多方資源，完善養(yǎng)老的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)展多種形式的“老幫老”互助服務(wù)，構(gòu)建互助養(yǎng)老的社會(huì)支持體系，促進(jìn)互助養(yǎng)老健康有序發(fā)展。一是設(shè)立鄰里互助點(diǎn)。政府通過(guò)補(bǔ)助水電費(fèi)等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的家庭設(shè)立鄰里互助點(diǎn)，將居住較近且志趣相同的若干老年人聚集在一起，倡導(dǎo)以低齡照顧高齡、身體好的照顧身體偏弱的，通過(guò)開(kāi)展娛樂(lè)健身、手工制作、日常探訪、陪伴聊天、互助服務(wù)等形式多樣的活動(dòng)，滿足老年人的精神需求，消除老年人內(nèi)心的孤獨(dú)感，促進(jìn)家庭和睦與鄰里和諧。二是建立老年人日間照料中心，建立以社區(qū)（村鎮(zhèn)）為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。整合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源，充分利用閑置的辦公樓、托兒所、幼兒園、中小學(xué)、廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備棋牌室、舞蹈室、圖書(shū)室、餐廳及日間休息室等養(yǎng)老活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)60歲以上需要照顧的老人提供周托、日托、健康、醫(yī)療和娛樂(lè)等服務(wù)，讓社區(qū)老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”智能化服務(wù)模式。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，有效整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，打造功能全、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)、設(shè)施先進(jìn)的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮老年群體的人力資源優(yōu)勢(shì)，組建“老幫老”志愿服務(wù)隊(duì)，為需要幫助的老年人提供衣食住行、家政、養(yǎng)老、送餐、娛樂(lè)和醫(yī)療等全方位的居家服務(wù)，滿足廣大老年群體日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。四是建立“老幫老”社區(qū)互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在老年人活動(dòng)中心建設(shè)為老服務(wù)網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年群體提供資訊。通過(guò)組建各種興趣小組，延伸出新的人際圈子，讓老年人在娛樂(lè)和互動(dòng)中拉近感情，形成“互助組”鄰里圈子，實(shí)現(xiàn)“老幫老”快樂(lè)互助。目前，昆明市率先在國(guó)內(nèi)建設(shè)的“幸福916社區(qū)”就是中國(guó)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老社區(qū)和數(shù)字養(yǎng)老示范基地。

5.以非政府組織為依托，完善互助養(yǎng)老社會(huì)公共服務(wù)

將依法設(shè)立并在民政部門(mén)登記的社團(tuán)、民間組織、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利組織界定為非政府組織。［14］非政府組織具有的正規(guī)性、獨(dú)立性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等六個(gè)基本特征［15］，決定其在提供居家養(yǎng)老服務(wù)方面享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用。非政府組織介入為老年人服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社區(qū)養(yǎng)老資源的滯后與不足，在一定程度上緩解老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織已被納入到社會(huì)老齡事業(yè)框架體系中，在政府、市場(chǎng)和家庭之間發(fā)揮中介、溝通和協(xié)調(diào)作用，能有效減輕政府負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧。“老幫老”互助養(yǎng)老離不開(kāi)老年志愿者的廣泛參與，而老年志愿者的廣泛參與與非政府組織的迅速發(fā)展是密不可分的。充分發(fā)揮非政府組織的作用，不斷豐富和完善社區(qū)居家養(yǎng)老的精神服務(wù)內(nèi)涵，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立和發(fā)展社會(huì)組織等多種方式提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，將是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助非政府組織相應(yīng)的志愿服務(wù)力量，參與到居家養(yǎng)老的體系建設(shè)中，以此作為養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的支撐和補(bǔ)充，更有針對(duì)性地關(guān)注老年人的精神世界。鑒于目前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中的志愿者隊(duì)伍較為零散，應(yīng)盡快建立一些集組織、管理和指導(dǎo)等功能于一體的非政府組織。為此，政府要制定支持非政府組織參與老齡事業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策，為其發(fā)展提供更廣闊的空間，鼓勵(lì)其為社區(qū)老年人提供福利和公共服務(wù)，真正把非政府組織納入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，建立一種“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、關(guān)懷全民”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

6.建立政策扶持制度，促進(jìn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

“老幫老”互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)政府的輿論引導(dǎo)、政策支持和法律保障，也需要公眾的積極參與和全社會(huì)的廣泛認(rèn)可?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面建立政策扶持制度：一是政府扶持。政府應(yīng)制定相應(yīng)的志愿服務(wù)法規(guī)來(lái)支持老幫老互助養(yǎng)老，倡導(dǎo)低齡老人、健康老人為高齡或病殘的老人提供鄰里互助服務(wù)，不斷壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。二是志愿服務(wù)與政策適度補(bǔ)償相結(jié)合。依據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)情況記錄，采取為志愿者提供交通、通信補(bǔ)助或者購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)等形式進(jìn)行適度利益補(bǔ)償，促進(jìn)“老幫老”互助養(yǎng)老良性運(yùn)行。三是大力培育民間社工機(jī)構(gòu)，搭建居民間的社區(qū)互助平臺(tái)。政府通過(guò)向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)“老幫老”社會(huì)支持項(xiàng)目探索養(yǎng)老新模式，支持社工機(jī)構(gòu)面向社區(qū)老年人開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目具體包括“建隊(duì)伍、搭平臺(tái)、創(chuàng)機(jī)制、強(qiáng)能力、倡文化和優(yōu)服務(wù)”等內(nèi)容，通過(guò)“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”等方式，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，將由政府承擔(dān)的相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。政府應(yīng)擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，由重點(diǎn)提供生活照料服務(wù)向適當(dāng)精神慰藉延伸，讓符合條件的老人享受衛(wèi)生清理、飲食起居、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理和代辦服務(wù)等一系列政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。社工服務(wù)中心根據(jù)協(xié)議派遣員工到社區(qū)講授相關(guān)的社工知識(shí)，提高社工專(zhuān)業(yè)化水平，做好社區(qū)助老養(yǎng)老服務(wù)并搭建居民間的社區(qū)互助平臺(tái)，為老年人建立健全“老幫老”互助養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

［1］ 張艷玲.2025年我國(guó)老齡人口破3億 張世平：設(shè)“應(yīng)對(duì)人口老齡化日”［EB/OL］.（2016-03-12）［2016-05-18］. http：// www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/12/content_38007693.htm.

［2］ 陳靜，江海霞.“互助”與“自助”：老年社會(huì)工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析［J］.北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：36-42.

［3］ 鄭良芳.世界各國(guó)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義［J］.行政管理改革，2016，（3）：70-73.

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［5］ 黎文宇.法國(guó)興起互助養(yǎng)老模式——讓我們幫助彼此養(yǎng)老［J］.中國(guó)新聞周刊，2014，（10）：50-51.

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［7］ 赫景秀.美國(guó)“結(jié)伴養(yǎng)老”一舉三得［J］.社區(qū)，2013，（8）：60.

［8］ 陳竟.鄰里互助網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代日本社會(huì)的養(yǎng)老關(guān)懷［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（5）：106-109.

［9］ 呂爽，駱曉昀.“老年”中國(guó)向誰(shuí)學(xué)［J］.金秋，2013，（7）：12-13.

［10］ 呂爽，駱曉昀.國(guó)外養(yǎng)老制度：美國(guó)老年公寓 日本時(shí)間銀行［EB/OL］.（2013-07-02）［2016-05-08］. http：//www.cnr.cn/ zhongg/cnr_view/chjkk/zx/201307/t20130702_512955018_1.shtml.

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［15］ 鐘金玲.非政府組織參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：45-50.

（責(zé)任編輯 杜生權(quán)）

Construction of Long-term Mechanism for Mutual Support between the Aged

LIU Su-ting1,YANG Guo-jun2,SUN Yan-dong3
（1.2.3.Tangshan Vocational&Technical College，Tangshan，063000，China）

Old people's participation in the aged care support service can not only exploit the old labor resource but also ease the shortage of aged care resource.In order to construct a long-term mechanism for the mutual aid between the aged，the governmentshould establish the recruitment system and encouraging mechanism，providing relevant training and education and favorable policy，integrating all kinds of resources and making full use of the NGO.

the aged；mutual support between the aged；mutual support for the aged；long-term mechanism

D669.6

A

2095-2082（2016）04-0072-07

2016-05-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13BRK007）

1．劉素婷（1964—），女，河北唐山人，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授；

2．楊國(guó)軍（1973—），男，河北唐山人，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授；

3．孫彥東（1968—），男，河北唐山人，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。