海南國際旅游島建設進程中的南?？剂?/h1>
2016-07-30 08:01門達明
旅游縱覽·行業(yè)版 2016年7期
門達明
海南以海為名、因海而生，海南的優(yōu)勢與未來在海洋。國際旅游島建設以來，南海問題不斷國際化，海南加大了對南海的持續(xù)關注與不懈思考。隨著國家“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，海南又適時重新定位，預示著在南海開發(fā)建設中將有更大的作為。
南海問題發(fā)端于上個世紀七十年代，而進入國家與海南省戰(zhàn)略層面、有效應對及付諸行動則是近幾年的事情，適逢海南國際旅游島的建設發(fā)展期。
一、海南國際旅游島建設發(fā)展的戰(zhàn)略定位
2010年，國家和海南省公布了海南國際旅游島建設發(fā)展的指導性意見及實施規(guī)劃，提出要打造“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“南海資源開發(fā)和服務基地”的戰(zhàn)略定位，為國內最早有關南海開發(fā)規(guī)劃的官方正式表述。
打造海島型的旅游目的不僅指海南省主島及近海，也強調要“積極穩(wěn)妥地推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”。作為戰(zhàn)略支撐，先期開發(fā)遠洋旅游產(chǎn)品，設計海洋探奇休閑旅游精品線路——建設海洋國家公園，開展海島觀光、海上休閑運動、郵輪游艇旅游等。同時也提出加強海洋旅游基礎設施建設，逐步開通空中、海上旅游航線。
建設南海資源開發(fā)和服務基地包括加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使之成為中國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。并在空間布局中單獨設立了海洋組團，范圍覆蓋海南省授權管轄的海域和西、南、中沙群島。由于當時三沙市尚未設立，在制定國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃時，建設的重點主要集中于海南省周邊海域和西沙群島，但也為后來形成“建設西沙、鞏固中沙、經(jīng)略南沙”的戰(zhàn)略布局做了前期的準備。
二、國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點
歷史上，南海是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，海南則成為中西方海上貿易商船往來的避風港、補給港和大陸、東南亞國家及本島特產(chǎn)的重要中轉集散地。進入21世紀，面臨云譎波詭的海洋局勢，南海亦然成為現(xiàn)代海上絲綢之路建設的重點區(qū)段。
2013年底，“一帶一路”進入國家戰(zhàn)略視野以來，海南提出打造中國旅游特區(qū)、打造國際旅游島升級版，作為海南參與建設現(xiàn)代海上絲綢之路的新目標。2015年2月，“美麗中國-2015絲綢之路旅游年”海南南海絲路主題旅游活動在海絲古鎮(zhèn)瓊海潭門舉行，首度推出南洋文化之旅、三沙郵輪之旅、海南尋寶之旅等7條主題精品旅游線路。2015年3月的博鰲亞洲論壇年會上，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，海南省適時推出“共建21世紀海上絲綢之路”分論壇暨中國-東盟海洋合作年啟動儀式、“南海：雙軌思路與合作共贏”分論壇、中國-東盟省市長對話等多達13項主題推介活動，開啟了新時期中國與南海周邊國家海上合作的探索與嘗試。
2015年9月《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》出臺。在戰(zhàn)略定位中增加了“21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點”的表述；將海洋開發(fā)功能分區(qū)規(guī)劃為海南島近海海域和三沙海域，重點發(fā)展海洋旅游：打造環(huán)海南島游船游線、三沙郵輪旅游線及環(huán)南海郵輪旅游線；開發(fā)布局上除了本島以外，提出以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設的海洋資源開發(fā)格局。
“十三五”規(guī)劃期間，海南將全面融入“一帶一路”建設：
（一）推動將博鰲亞洲論壇打造成“一帶一路”建設的重要平臺。
（二）構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的空中及海上航線網(wǎng)絡，提升海南面向國際市場的服務能力。
（三）積極推動構建“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”，密切與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的人文往來、智庫交流及民間文化藝術交流。目前，海南正在瓊海市潭門鎮(zhèn)中心漁港建設國家南海博物館暨國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心南?；兀A計2017 年投入使用后，將成為南海海洋文物收藏、保護、研究的大型現(xiàn)代化綜合設施。
海南之于“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的無可替代的重要地位日益凸顯。
三、加快三沙建設實施海洋強省的所在區(qū)域
2012年7月三沙市的設立，是我國對南海海域行政管理體制的調整與完善，為海南經(jīng)略南海、實施海洋強省戰(zhàn)略提供了更為充足的法理依據(jù)和作為空間。
2013年4月海南開通西沙郵輪旅游航線，隨后組建現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊赴南海開展捕撈作業(yè)；2014年12月海南實施南海漁業(yè)新規(guī)，加強對進入管轄水域的外國人、外國漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調查活動的監(jiān)管；2015能6月國家海洋局與海南省簽署共同服務“一帶一路”建設的框架協(xié)議，支持三沙借鑒“馬爾代夫”模式發(fā)展旅游業(yè)。未來三沙將在郵輪游基礎上拓展水上飛機、海釣、帆板等旅游活動，適當開發(fā)島礁旅游住宿接待設施。
今后5年，海南將圍繞國家實施“海洋強國”戰(zhàn)略規(guī)劃實施海洋強省戰(zhàn)略：
（一）將統(tǒng)籌推進三沙戰(zhàn)略腹地建設，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，構建南海區(qū)域合作的先導區(qū)和示范區(qū)。
（二）建設南海資源開發(fā)服務保障基地（也是海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃中的內容）和西、南、中沙應急救援基地，形成覆蓋整個南海的應急救援體系。
（三）集中集約利用海域資源，落實海洋功能區(qū)劃，實行動態(tài)管理和規(guī)劃定期評估制度，提高海洋管理能力。通過大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，預期到2020年全省海洋生產(chǎn)總值達到1800億元，約占GDP比重的35%，實現(xiàn)由“島上海南”轉向“海上海南”，由海洋大省邁向海洋強省。
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南海問題發(fā)端于上個世紀七十年代，而進入國家與海南省戰(zhàn)略層面、有效應對及付諸行動則是近幾年的事情，適逢海南國際旅游島的建設發(fā)展期。
一、海南國際旅游島建設發(fā)展的戰(zhàn)略定位
2010年，國家和海南省公布了海南國際旅游島建設發(fā)展的指導性意見及實施規(guī)劃，提出要打造“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“南海資源開發(fā)和服務基地”的戰(zhàn)略定位，為國內最早有關南海開發(fā)規(guī)劃的官方正式表述。
打造海島型的旅游目的不僅指海南省主島及近海，也強調要“積極穩(wěn)妥地推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”。作為戰(zhàn)略支撐，先期開發(fā)遠洋旅游產(chǎn)品，設計海洋探奇休閑旅游精品線路——建設海洋國家公園，開展海島觀光、海上休閑運動、郵輪游艇旅游等。同時也提出加強海洋旅游基礎設施建設，逐步開通空中、海上旅游航線。
建設南海資源開發(fā)和服務基地包括加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使之成為中國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。并在空間布局中單獨設立了海洋組團，范圍覆蓋海南省授權管轄的海域和西、南、中沙群島。由于當時三沙市尚未設立，在制定國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃時，建設的重點主要集中于海南省周邊海域和西沙群島，但也為后來形成“建設西沙、鞏固中沙、經(jīng)略南沙”的戰(zhàn)略布局做了前期的準備。
二、國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點
歷史上，南海是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，海南則成為中西方海上貿易商船往來的避風港、補給港和大陸、東南亞國家及本島特產(chǎn)的重要中轉集散地。進入21世紀，面臨云譎波詭的海洋局勢，南海亦然成為現(xiàn)代海上絲綢之路建設的重點區(qū)段。
2013年底，“一帶一路”進入國家戰(zhàn)略視野以來，海南提出打造中國旅游特區(qū)、打造國際旅游島升級版，作為海南參與建設現(xiàn)代海上絲綢之路的新目標。2015年2月，“美麗中國-2015絲綢之路旅游年”海南南海絲路主題旅游活動在海絲古鎮(zhèn)瓊海潭門舉行，首度推出南洋文化之旅、三沙郵輪之旅、海南尋寶之旅等7條主題精品旅游線路。2015年3月的博鰲亞洲論壇年會上，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，海南省適時推出“共建21世紀海上絲綢之路”分論壇暨中國-東盟海洋合作年啟動儀式、“南海：雙軌思路與合作共贏”分論壇、中國-東盟省市長對話等多達13項主題推介活動，開啟了新時期中國與南海周邊國家海上合作的探索與嘗試。
2015年9月《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》出臺。在戰(zhàn)略定位中增加了“21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點”的表述；將海洋開發(fā)功能分區(qū)規(guī)劃為海南島近海海域和三沙海域，重點發(fā)展海洋旅游：打造環(huán)海南島游船游線、三沙郵輪旅游線及環(huán)南海郵輪旅游線；開發(fā)布局上除了本島以外，提出以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設的海洋資源開發(fā)格局。
“十三五”規(guī)劃期間，海南將全面融入“一帶一路”建設：
（一）推動將博鰲亞洲論壇打造成“一帶一路”建設的重要平臺。
（二）構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的空中及海上航線網(wǎng)絡，提升海南面向國際市場的服務能力。
（三）積極推動構建“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”，密切與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的人文往來、智庫交流及民間文化藝術交流。目前，海南正在瓊海市潭門鎮(zhèn)中心漁港建設國家南海博物館暨國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心南?；兀A計2017 年投入使用后，將成為南海海洋文物收藏、保護、研究的大型現(xiàn)代化綜合設施。
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（一）將統(tǒng)籌推進三沙戰(zhàn)略腹地建設，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，構建南海區(qū)域合作的先導區(qū)和示范區(qū)。
（二）建設南海資源開發(fā)服務保障基地（也是海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃中的內容）和西、南、中沙應急救援基地，形成覆蓋整個南海的應急救援體系。
（三）集中集約利用海域資源，落實海洋功能區(qū)劃，實行動態(tài)管理和規(guī)劃定期評估制度，提高海洋管理能力。通過大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，預期到2020年全省海洋生產(chǎn)總值達到1800億元，約占GDP比重的35%，實現(xiàn)由“島上海南”轉向“海上海南”，由海洋大省邁向海洋強省。
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