張耀紅

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行的實(shí)體化改革探索，還不是真正意義上的制度性的創(chuàng)新與變革，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“虛置”的問(wèn)題尚未得到根本解決，其應(yīng)有的組織屬性與實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重背離，存在獨(dú)立性被政府的從屬性所替代、自治性被政府權(quán)威所替代、社會(huì)服務(wù)功能被政府職能所替代的問(wèn)題?；诋?dāng)前政府管理體制改革，建設(shè)現(xiàn)代體育治理體系的現(xiàn)實(shí)要求，立足于我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的實(shí)際，研究建議轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政社分離，完善監(jiān)督機(jī)制，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身建設(shè)，為當(dāng)前改革單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：體育協(xié)會(huì)；單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)；改革；思考

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）04-0044-05

Abstract：Since the reform and opening-up， the substantive exploration China has made on the reform of athletic sport associations is not the institutional innovation and change in its true sense. The problem that the associations have not performed practically with function fail to be solved， and its organizational attributes and actual operation are seriously deviated. The associations' independence is replaced by the belongingness to the government， its autonomy replaced by government authority， and social service by functions of the government. In terms of the requirements for the reform of government management system and the construction of modern sports management system， and based on the actual situation of Chinese sport associations， it is proposed that the associations be separated from the government， the supervision mechanism and legal system be improved， and the self-construction of sport associations be strengthened.

Key words： sports association； national athletic event association； reform； reflection

在過(guò)去的2015年，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局的脫鉤，開(kāi)啟了我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)新的一輪改革。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)歷了“實(shí)體化”為主要方向和內(nèi)容的改革和探索，形成了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心+全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)”（即“中心+協(xié)會(huì)”）的體育組織模式，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了組織和制度保障。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制改革的不斷深化，這一組織模式的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，制約了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，不利于我國(guó)體育管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，要求“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，這一決定為我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)一步深化改革確立了新的目標(biāo)和任務(wù)。

1 我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之后，我國(guó)建立起政府主導(dǎo)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，為了便于參加國(guó)際體育賽事等國(guó)際交往活動(dòng)，由政府發(fā)起，自20世紀(jì)50年代開(kāi)始陸續(xù)建立了全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)在建立后的較長(zhǎng)時(shí)間里，一直處于一種“虛置”的狀態(tài)，沒(méi)有明確的職能，沒(méi)有專門(mén)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)，附設(shè)在相應(yīng)的體育管理機(jī)構(gòu)，與體育行政部門(mén)合為一體。

直到20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行改革改革開(kāi)放，在政府機(jī)構(gòu)改革和管理體制改革的歷史背景下，喚醒了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革和探索。一方面加快了我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，至20世紀(jì)90年代初期，共計(jì)成立了42家全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，大大超過(guò)了改革開(kāi)放前的數(shù)量[1]；另一方面開(kāi)啟了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“實(shí)體化”的改革道路，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理職能從政府職能中剝離出來(lái)，成立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，與各有關(guān)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合為一體，形成“兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)”這樣一個(gè)特殊的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了“中心+協(xié)會(huì)”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制。協(xié)會(huì)從政府機(jī)構(gòu)中脫離出來(lái)，依托項(xiàng)目管理中心有了常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)始具體承擔(dān)項(xiàng)目管理職能。經(jīng)過(guò)不斷整合，至2007年底，共組建23個(gè)項(xiàng)目管理中心，69個(gè)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依托其中[2]。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代體育治理體系，為全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革增添了新的動(dòng)力。2015年初中央制定下發(fā)了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，提出“按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架”。2015年下半年出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”。緊接著，2015年8月17日，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬召集中國(guó)足協(xié)全體人員，宣布足球改革具體事宜，拉開(kāi)了中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤的大幕，同時(shí)確定了第一批14個(gè)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作，標(biāo)志著新時(shí)期我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“脫鉤”“去行政化”之深刻變革正式開(kāi)啟。

2 深化全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革存在的問(wèn)題

全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代與體育行政部門(mén)同構(gòu)，到“中心+協(xié)會(huì)”的組織模式形成，從政府機(jī)構(gòu)中分化出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的政事分開(kāi)、管辦分離，協(xié)會(huì)的實(shí)體化程度取得了突破，協(xié)會(huì)連接政府與市場(chǎng)的機(jī)制初現(xiàn)端倪，為真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的職業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)軌的必要基礎(chǔ)，促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。但是，“中心+協(xié)會(huì)”的組織模式還不是真正意義上的制度性的創(chuàng)新與變革，依然停留在原有體制內(nèi)權(quán)力與職能的重新分配，并沒(méi)有從本質(zhì)上體現(xiàn)“社會(huì)化”方向發(fā)展。全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、行為方式等與體育管理部門(mén)呈現(xiàn)復(fù)雜的交織關(guān)系，定位模糊、職能不清，協(xié)會(huì)儼然成為政府管理社會(huì)事務(wù)的延伸，協(xié)會(huì)“虛置”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，與協(xié)會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立性、自治性、社會(huì)性等組織屬性明顯背離，與“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織”的建設(shè)目標(biāo)存在差距。

2.1 全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的獨(dú)立性被政府的從屬性所替代

按照我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體是依法進(jìn)行登記管理，具有法人資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的非盈利性社會(huì)組織，依照法律、法規(guī)及其章程開(kāi)展活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。政府體育行政部門(mén)國(guó)家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位對(duì)協(xié)會(huì)行使指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于非盈利社會(huì)組織的研究，將體育協(xié)會(huì)納入體育非盈利體育組織范疇，具有連接政府、市場(chǎng)的“第三部門(mén)組織”屬性，與政府的關(guān)系不是從屬關(guān)系，而應(yīng)該看作是與體育行政結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制平行的關(guān)系。而實(shí)際上，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的獨(dú)立性往往被政府的從屬性所替代。

首先，協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置受制于國(guó)家體育行政部門(mén)。第一，我國(guó)協(xié)會(huì)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重管理”體制，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成立必須得到國(guó)家體育總局的批準(zhǔn)，協(xié)會(huì)的年度檢查也必須通過(guò)國(guó)家體育總局審批，否則不予成立。第二，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依托國(guó)家體育總局下屬的事業(yè)單位，項(xiàng)目管理中心行使職能，其常設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員與項(xiàng)目管理中心相關(guān)部門(mén)以及人員兼任，同時(shí)，項(xiàng)目管理中心受國(guó)家體育總局委托負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行日常管理。第三，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)負(fù)責(zé)人由政府部門(mén)人員擔(dān)任，按照《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)的主席和秘書(shū)長(zhǎng)一般由總局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各職能部門(mén)以及協(xié)會(huì)所在項(xiàng)目管理中心的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)人選由直接負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)具體工作的業(yè)務(wù)處室（部）的領(lǐng)導(dǎo)和總局主管業(yè)務(wù)部門(mén)的處室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這樣的組織結(jié)構(gòu)和人事安排把協(xié)會(huì)也納入了行政運(yùn)行體系之中，國(guó)家體育總局可以較為全面地介入?yún)f(xié)會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，協(xié)會(huì)實(shí)際上是政府的附屬物。

其次，協(xié)會(huì)的資源主要依賴政府供給。資金的籌集是維持協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，只有能夠獨(dú)立籌集到組織運(yùn)行所需的資金，才能夠不依附其他任何組織，從而真正地進(jìn)行有效的自我管理，才能保持社會(huì)組織的獨(dú)立自治性質(zhì)。我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)籌集資金的能力非常弱，渠道也十分有限，一直以來(lái)主要依靠財(cái)政支持，獲得政府撥款。另外，權(quán)力取得更是協(xié)會(huì)履行職能的前提條件。通過(guò)對(duì)我國(guó)全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展歷程的回顧和分析，我們不難看出，協(xié)會(huì)是政府通過(guò)行政手段建立起來(lái)的，主要目的是為了彌補(bǔ)政府管理體育事務(wù)的不足，因此，相對(duì)于通過(guò)法律、協(xié)會(huì)內(nèi)部章程獲取的權(quán)力，協(xié)會(huì)實(shí)施運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的大部分權(quán)力都來(lái)自于國(guó)家體育總局委托。

2.2 全國(guó)性單向性體育協(xié)會(huì)的自治性被政府權(quán)威所替代

全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)享有協(xié)會(huì)會(huì)員賦予的契約性管理權(quán)力，實(shí)行民主管理，建立內(nèi)部章程、會(huì)員代表大會(huì)等民主的組織管理制度，通過(guò)民主管理、民主決策手段，決定協(xié)會(huì)內(nèi)部的各項(xiàng)重大事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及自我保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，協(xié)會(huì)自治性不足，并引發(fā)協(xié)會(huì)管理模糊和混亂，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，在我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家體育總局的行政干預(yù)無(wú)處不在，政府利用行政手段掌握了協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物等管理權(quán)限。

其次，是協(xié)會(huì)管理體制的行政化。協(xié)會(huì)往往按照政府行政機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，形成了以上下級(jí)管理關(guān)系為主、分工嚴(yán)密的類似官僚制的結(jié)構(gòu)?！度珖?guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》還對(duì)協(xié)會(huì)主席、副主席等做出了行政職務(wù)級(jí)別的規(guī)定：主席由正司級(jí)以上干部擔(dān)任；副主席由副司以上干部和具有代表性的專家學(xué)者擔(dān)任；秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)由處級(jí)以上干部擔(dān)任。這就強(qiáng)化了協(xié)會(huì)行政化的態(tài)勢(shì)。由于效仿政府部門(mén)的管理模式，各職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)都用行政級(jí)別來(lái)加以衡量，人員的待遇也參照行政級(jí)別加以確定，這使得協(xié)會(huì)的內(nèi)部行政管理呈現(xiàn)出濃厚的行政化特征。

第三，是決策運(yùn)行行政化。決策運(yùn)行行政化是協(xié)會(huì)的日常工作方式趨同于政府機(jī)構(gòu)的工作方式，運(yùn)用政府機(jī)構(gòu)的行政化管理模式和方法，以行政命令為基本方式開(kāi)展工作。在我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部管理中，以行政權(quán)威、行政管理代替協(xié)會(huì)內(nèi)部的民主規(guī)則和民主管理的現(xiàn)象比較普遍，來(lái)自協(xié)會(huì)內(nèi)部成員實(shí)際的參與、監(jiān)督渠道十分有限，造成協(xié)會(huì)內(nèi)部許多民主規(guī)則，如領(lǐng)導(dǎo)選舉和理事會(huì)制度、參與和決策機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等被“虛置”或走了過(guò)場(chǎng)。

2.3 全國(guó)性單向性體育協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)功能被政府職能所替代

基于“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”理論，政府和市場(chǎng)在提供體育公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）方面存在著較嚴(yán)重的失靈，無(wú)法滿足我國(guó)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)體育產(chǎn)品與服務(wù)的需求，是非營(yíng)利體育組織產(chǎn)生的根源。協(xié)會(huì)與體育行政部門(mén)分工合作，為公眾提供體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，承擔(dān)對(duì)體育公共事務(wù)的管理，是今后社會(huì)治理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，作為專業(yè)性的行業(yè)組織，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還有維護(hù)協(xié)會(huì)成員的合法的、共同利益的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的定位還存在偏差。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是在政府指導(dǎo)下建立起來(lái)的，在資金、人事等方面對(duì)國(guó)家體育行政部門(mén)有很強(qiáng)的依賴性，在決策、內(nèi)部事務(wù)等諸多方面受到主管部門(mén)影響，更多地代表著政府的選擇取向，成為政府行使職能的一種模式，目前“中心+協(xié)會(huì)”的模式幾乎囊括了所有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理職能。同時(shí)，社會(huì)公益意識(shí)薄弱，社會(huì)組織力量弱小的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理模式，以及政府體育部門(mén)的資源支持，使得體育協(xié)會(huì)產(chǎn)生慣性和惰性，不愿意作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，更愿意做一個(gè)準(zhǔn)政府的組織，樂(lè)于完成政府提出的目標(biāo)任務(wù)，如項(xiàng)目發(fā)展的總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)的制定以及提供部分有利于行業(yè)整體和可持續(xù)發(fā)展等。在當(dāng)前政府“金牌至上”的導(dǎo)向之下，協(xié)會(huì)將資源集中在競(jìng)技體育領(lǐng)域，關(guān)注項(xiàng)目競(jìng)賽成績(jī)，忽視運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的整體發(fā)展的公益性目標(biāo)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣和普及比較薄弱。還沒(méi)有把人民大眾對(duì)體育文化、健身產(chǎn)品、服務(wù)的需求放到應(yīng)有的高度，大眾體育和全民健身活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)滯后。

協(xié)會(huì)缺乏對(duì)體育市場(chǎng)的研究，很少能有效了解社會(huì)發(fā)展的需求并有效滿足這種需求，運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式、賽事經(jīng)營(yíng)形式等管理手段單一，與市場(chǎng)接軌還面臨管理上、機(jī)制上的種種障礙，難以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。包括足球等在內(nèi)許多項(xiàng)目的職業(yè)化和市場(chǎng)化也舉步維艱，今年4月，姚明“領(lǐng)銜”的中國(guó)職業(yè)籃球俱樂(lè)部份有限公司與中國(guó)籃協(xié)進(jìn)行對(duì)話，希望參與CBA賽事運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)CBA聯(lián)賽改革和發(fā)展，也以沒(méi)有任何結(jié)果收?qǐng)?，協(xié)會(huì)改革亟待進(jìn)一步深化。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)利益的訴求的代表性不足。首先，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在履行政府賦予的體育公共事務(wù)管理職責(zé)過(guò)程中，是以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)，容易忽視或難以代表會(huì)員的利益和愿望。其次，“中心+協(xié)會(huì)”組織既是項(xiàng)目發(fā)展的政策制定者，又是政策執(zhí)行的主體，還可以運(yùn)用社團(tuán)的身份設(shè)立下屬的公司，參與職業(yè)聯(lián)賽、運(yùn)動(dòng)員廣告代理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在社會(huì)及內(nèi)部成員監(jiān)督、制約弱化的情況之下，規(guī)則的制定難免有自利的傾向，一些協(xié)會(huì)中出現(xiàn)了壓縮其他利益主體的利益空間的現(xiàn)象，帶來(lái)了自身利益與地方協(xié)會(huì)利益、俱樂(lè)部利益的沖突[3]。同時(shí)，在歷史淵源、組織機(jī)構(gòu)、人員組成方面，協(xié)會(huì)與政府職能部門(mén)有著先天的緊密聯(lián)系，習(xí)慣依附政府部門(mén)并利用其特權(quán)形式開(kāi)展工作，工作比較被動(dòng)，協(xié)調(diào)整合項(xiàng)目?jī)?nèi)部各成員利益的能力不強(qiáng)，為項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)幦「玫恼攮h(huán)境、爭(zhēng)取政府的公共經(jīng)費(fèi)投入等還不主動(dòng)，當(dāng)行業(yè)利益與國(guó)家利益間沖突時(shí)，代表行業(yè)利益與政府間進(jìn)行協(xié)調(diào)、達(dá)成利益平衡的功能較弱。

3 新時(shí)期深化單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的思考

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展是我國(guó)體育治理體系改革催生的新生事物，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行了實(shí)體化改革的探索。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著廣泛而深刻的巨變，我國(guó)《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，“逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系”的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要體育協(xié)會(huì)承擔(dān)更多的公共體育事務(wù)管理任務(wù)?！扼w育發(fā)展十三五規(guī)劃》還明確了落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織改革的任務(wù)。因此，我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，解除政府不必要的行政干預(yù)，釋放管理活力，回歸社會(huì)組織應(yīng)有的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，發(fā)揮其在現(xiàn)代體育治理體系中應(yīng)有的作用。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，拓展體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的發(fā)展空間

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新型公共管理理念。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改變總局、項(xiàng)目管理中心、地方縱向管理為主的單一治理模式，打破公共行政等同于政府行政的傳統(tǒng)模式，改革國(guó)家體育總局“大包大攬”體育管理事務(wù)，掌控大部分公共資源、包攬絕大多數(shù)公共事務(wù)的局面，解除對(duì)體育公共服務(wù)公共產(chǎn)品的壟斷，為培育和發(fā)展體育協(xié)會(huì)提供必要的基礎(chǔ)條件。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。一方面，減少政府對(duì)協(xié)會(huì)的行政干預(yù)，改變政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)管得過(guò)多的狀況，確保協(xié)會(huì)應(yīng)有的自治權(quán)力。調(diào)整協(xié)會(huì)的雙重管理體制，讓協(xié)會(huì)獲得合法的生存空間。國(guó)家體育行政部門(mén)要從直接管理活動(dòng)中退出來(lái)，進(jìn)行間接管理。減少國(guó)家體育總局對(duì)協(xié)會(huì)的人事干預(yù)，改革單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要管理人員實(shí)行國(guó)家體育總局派出、批準(zhǔn)制度，限制政府領(lǐng)導(dǎo)在體育協(xié)會(huì)中任職和兼職的情況。取消政府對(duì)商業(yè)性和群眾性社會(huì)大眾性體育賽事的審批，賦予體育協(xié)會(huì)在體育社會(huì)服務(wù)方面更大的自由。另一方面，應(yīng)給予協(xié)會(huì)提供更多的支持，為協(xié)會(huì)的發(fā)展讓渡空間。通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變單一的行政撥款的資金支持方式，完善體育服務(wù)價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策等保障制度，擴(kuò)大向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、品種和覆蓋面，為體育協(xié)會(huì)提供更多的發(fā)展資源。

3.2 實(shí)行政社分離，理順國(guó)家體育總局與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的關(guān)系

“中心+協(xié)會(huì)”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理模式造成中心與協(xié)會(huì)的權(quán)力邊界不清，協(xié)會(huì)的組織定位模糊。必須改變這種雙重身份，將兩種權(quán)力關(guān)系整合到“協(xié)會(huì)”組織一種身份中。剝離政府賦予協(xié)會(huì)的體育管理職能，理清協(xié)會(huì)管理權(quán)，包括規(guī)章制定、日常事務(wù)管理、組織運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、處罰違規(guī)行為與調(diào)整內(nèi)部糾紛（涉及法律的除外）的權(quán)力以及監(jiān)管、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)等一系列內(nèi)部管理權(quán)力，歸單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所有。對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬，協(xié)會(huì)占用的辦公場(chǎng)所、管理的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等國(guó)有資產(chǎn)要對(duì)政府的所有權(quán)，協(xié)會(huì)的使用權(quán)進(jìn)行明確界定，并且逐步實(shí)行有償使用，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)協(xié)會(huì)的人員聘用管理，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，逐步取消事業(yè)單位編制，與國(guó)家體育行政部門(mén)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分離。

3.3 加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴項(xiàng)目管理中心，協(xié)會(huì)自身組織建設(shè)顯得尤為迫切。建立和完善以協(xié)會(huì)章程為統(tǒng)領(lǐng)的高效、靈活和富有彈性的內(nèi)部管理制度，完善會(huì)員參與的民主決策、民主監(jiān)督程序。強(qiáng)化社會(huì)合作功能，建立與政府、市場(chǎng)、企業(yè)等廣泛合作關(guān)系，敏銳感知人民群眾對(duì)健身等體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，挖掘項(xiàng)目資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。全面提高體育協(xié)會(huì)滿足社會(huì)需求的能力，以真正發(fā)揮在我國(guó)體育發(fā)展中的作用。轉(zhuǎn)移服務(wù)重心，從政府轉(zhuǎn)向體育產(chǎn)業(yè)、大眾健身、體育消費(fèi)市場(chǎng)，提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)體育發(fā)展提供智力支撐。與此同時(shí)，體育協(xié)會(huì)還必須具有世界眼光，汲取國(guó)外體育社會(huì)組織的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)作模式，與國(guó)際接軌。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展

任何組織都不能脫離監(jiān)督，協(xié)會(huì)擁有來(lái)自于法律、政府和會(huì)員的授權(quán)，必要的監(jiān)督對(duì)于全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織正確行使權(quán)力、履行職能是至關(guān)重要的。第一，完善政府監(jiān)督。對(duì)非盈利社會(huì)組織的監(jiān)督始終是政府的一項(xiàng)職能。要對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)章程的合法性、項(xiàng)目競(jìng)技規(guī)則的公平性，以及涉及公共利益、社團(tuán)利益的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，利用審計(jì)手段對(duì)協(xié)會(huì)資金來(lái)源與使用、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督。建立評(píng)估機(jī)制、退出機(jī)制，對(duì)體育協(xié)會(huì)的實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。第二，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立信息公開(kāi)制度，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體，向社會(huì)公開(kāi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理方面的信息，增強(qiáng)組織活動(dòng)的公開(kāi)性和透明性。第三，加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督。建立由體育社團(tuán)成員代表大會(huì)監(jiān)督、具有管理關(guān)系的上級(jí)社團(tuán)對(duì)其成員社團(tuán)的監(jiān)督與社團(tuán)內(nèi)部調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)監(jiān)督構(gòu)成內(nèi)部監(jiān)督體系。體育社團(tuán)成員代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的社團(tuán)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤并對(duì)其他監(jiān)督方式所反饋的意見(jiàn)、決定予以貫徹執(zhí)行，對(duì)于違反社團(tuán)規(guī)定情況進(jìn)行處罰；具有管理關(guān)系的上級(jí)社團(tuán)對(duì)其成員社團(tuán)的監(jiān)督，指的是來(lái)自于中國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹；內(nèi)部調(diào)解、仲裁組織監(jiān)督，是內(nèi)部調(diào)解、仲裁組織通過(guò)糾紛的復(fù)查與解決來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

3.5 完善法律法規(guī)體系，確保單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)法律地位

改革開(kāi)放以來(lái)，相對(duì)于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法相對(duì)滯后，一是管理單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法律規(guī)定少，多為部門(mén)規(guī)章的形式，缺乏權(quán)威性；二是存在法律空白，缺少專門(mén)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的基本法律，尚未對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法律地位、職能、權(quán)力、義務(wù)等進(jìn)行法律界定；三是有的規(guī)定簡(jiǎn)單缺乏操作性，存在內(nèi)容陳舊，甚至是不合理的問(wèn)題。這些問(wèn)題的結(jié)果是導(dǎo)致協(xié)會(huì)管理無(wú)法可依，產(chǎn)生管理混亂。因此，要重視對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的立法工作，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系。盡快制定單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，建立協(xié)會(huì)組織管理、財(cái)務(wù)管理、募捐與捐助、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，用法律形式對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、權(quán)利和義務(wù)等予以明確，切實(shí)為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。修訂現(xiàn)有管理規(guī)定，取消和調(diào)整對(duì)協(xié)會(huì)人事安排等協(xié)會(huì)管理不必要的行政化干預(yù)的規(guī)定。

4 小結(jié)

我國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自建立以來(lái)一直在改革中發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府管理體制改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)，為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革增添了新的動(dòng)力。中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局“脫鉤”、 撤銷“中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心”，標(biāo)志著單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革和探索邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，必將帶動(dòng)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)與政府、體育市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)自身服務(wù)功能，在體育事業(yè)多元化治理模式中發(fā)揮應(yīng)有作用，推動(dòng)形成現(xiàn)代體育治理體系。

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