王家華

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。

2015年12月7日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)2015年之后的脫貧工作做出了明確安排，指出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)”。到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，核心是“兩個(gè)確?！薄！皟刹怀睢?就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平； “三保障”，就是保障義務(wù)教育，保障基本醫(yī)療，保障住房安全；“兩個(gè)確?！?，就是確保貧困縣全部脫貧摘帽，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

總的來(lái)說(shuō)，就是要鎖定目前7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，分類完成“五個(gè)” 一批脫貧任務(wù)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批

簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)脫貧”，是指立足貧困地區(qū)資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧的首選路徑，也是主要手段。脫貧致富如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐只能是空喊口號(hào)。貧困地區(qū)脫貧致富，一定要增強(qiáng)“造血” 功能和本領(lǐng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取穩(wěn)定收入，真正達(dá)到“治窮根” 的目的。

在農(nóng)業(yè)部召開(kāi)的2015年扶貧開(kāi)發(fā)及援疆、援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮指明了產(chǎn)業(yè)扶貧的具體目標(biāo)， “我國(guó)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，有3000萬(wàn)人口需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧”。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)， 產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)是帶動(dòng)3000萬(wàn)貧困人口脫貧。

產(chǎn)業(yè)脫貧，一是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。脫貧致富，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)選擇要基于對(duì)本地資源稟賦、群眾意愿等主客觀條件的把握，選擇帶動(dòng)面廣的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)各種資源現(xiàn)狀的專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合生產(chǎn)供給端和市場(chǎng)消費(fèi)端的全面考慮，找到適合本地扶貧開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)，按下脫貧快進(jìn)鍵。另外，對(duì)于引進(jìn)的扶貧項(xiàng)目，也要綜合考核是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，絕不能脫離實(shí)際，一味追求“高大上” 的扶貧項(xiàng)目。二是要構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)扶貧的核心。產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，真正成為脫貧致富的實(shí)現(xiàn)途徑，不能停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，必須用能夠聯(lián)結(jié)各類生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類，以及延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不能簡(jiǎn)單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不能停留在產(chǎn)品的初加工和初級(jí)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，而應(yīng)該擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)能力，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值水平，衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)效應(yīng)。這對(duì)更廣泛地提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧能力，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造持久的脫貧致富機(jī)制極為重要。

發(fā)展教育脫貧一批

簡(jiǎn)稱“教育脫貧”，是指通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口的就業(yè)能力，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一部分人口脫貧。實(shí)施教育扶貧脫貧是促進(jìn)人力資源發(fā)展和新時(shí)期國(guó)家開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略組成部分，也是中央明確的扶貧脫貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)工作的重點(diǎn)工作之一。

“治貧先治愚，扶貧先扶智?！狈乐关毨У拇H傳播，只能通過(guò)教育。實(shí)施教育扶貧脫貧開(kāi)發(fā)，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展和人力資源的開(kāi)發(fā)，有助于提高貧困地區(qū)群眾的基礎(chǔ)文化知識(shí)和勞動(dòng)者脫貧致富的能力，也有利于提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以及提高實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化程度。

教育脫貧，要求國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育傾斜，向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。到2020年，教育扶貧工程要讓每個(gè)貧困家庭都能從中受益，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育，讓貧困地區(qū)勞動(dòng)力獲取更多實(shí)用技能，阻斷貧困代際傳遞。

通過(guò)易地搬遷安置一批

簡(jiǎn)稱“易地扶貧搬遷”，是指通過(guò)對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2015年《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，明確用五年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人” 地方的建檔立卡的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在“十三五” 期間完成1000萬(wàn)人口搬遷任務(wù)，幫助他們與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，即通過(guò)易地搬遷完成1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)。

易地扶貧搬遷任務(wù)是系統(tǒng)工程，要認(rèn)真調(diào)查研究，制定搬遷安置具體方法，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

一要將易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，以安置區(qū)為基本規(guī)劃單元，統(tǒng)籌安排村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容。

二要優(yōu)先安排貧困村和位于地震活躍帶及受泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口，嚴(yán)格執(zhí)行中央補(bǔ)助人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的規(guī)定，不能讓群眾因搬遷負(fù)債、因搬遷影響脫貧。

三要積極探索更有效的安置方式，可集中安置、插花式分散安置及通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友自行安置，讓搬遷群眾有選擇權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令。

四是資金要專項(xiàng)用于搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌用好貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，在省域范圍內(nèi)使用政策，確保到2020年實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件達(dá)到小康社會(huì)水平。

結(jié)合生態(tài)保護(hù)治理受益一批

簡(jiǎn)稱“生態(tài)保護(hù)脫貧”，是指通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)束貧困與生態(tài)破壞的惡性循環(huán)，兼顧生態(tài)改善和脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)。具體是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將建檔立卡的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，讓那些搬不走又生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，就地轉(zhuǎn)化為工人，領(lǐng)取工資，幫助一部分貧困人口實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

生態(tài)保護(hù)脫貧，是中國(guó)突破脫貧瓶頸的必然選擇。生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸在于資源與環(huán)境承載力低下，合理利用資源、改善生態(tài)環(huán)境是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。在生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境承載力沒(méi)有明顯提升之前，以減輕貧困為目的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域發(fā)展的手段，都將是無(wú)源之水，沒(méi)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

生態(tài)保護(hù)脫貧，最重要的是立足于區(qū)域資源，包括自然資源和人力資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力改善生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)脆弱區(qū)脫貧與發(fā)展的基礎(chǔ)。一是充分利用生態(tài)脆弱區(qū)特色物產(chǎn)和景觀資源。依托這些特色資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)，且具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠吸引外來(lái)投資。二是充分利用貧困地區(qū)人力資源。貧困人口是生態(tài)惡化的直接受害者，他們更希望從生態(tài)的持續(xù)改善中拓展自身的發(fā)展空間和提升發(fā)展的能力。生態(tài)保護(hù)脫貧，還要采取一切措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境的積極性，讓保護(hù)生態(tài)成為貧困地區(qū)的責(zé)任。

實(shí)行政策兜底保障一批

簡(jiǎn)稱“兜底脫貧”，是指對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障政策來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度，幫助這部分人群脫貧。脫貧致富不可能“一刀切”，對(duì)于的確喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要用完備的社會(huì)保障政策來(lái)兜底。2015年11月23日中央政治局會(huì)議首次明確了社保政策兜底脫貧的規(guī)模：“到2020年完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口要全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！?/p>

兜底脫貧，是給無(wú)力脫貧者“輸血”，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)兜底政策，以低保政策、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等舉措織密補(bǔ)牢“民生保障網(wǎng)”，以精準(zhǔn)救助助推精準(zhǔn)扶貧。

“低保兜底” 是扶貧的最后一道屏障。我們必須立足“兜底” ?；?，在“低保兜底” 扶貧上狠下工夫，做到及時(shí)、應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障貧困群眾的基本生活。一方面要針對(duì)醫(yī)療救助類貧困群眾，分“正在治療” 和“因病負(fù)債” 兩類情況給予救助，從減少醫(yī)療費(fèi)用和解決因病導(dǎo)致家庭收入降低兩方面用力，讓生病者看得起病，讓因病負(fù)債者減輕負(fù)擔(dān)，著力從機(jī)制上解決因病致貧問(wèn)題。另一方面則要針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低保制度兜底類貧困群眾，按照扶貧線和低保線“兩線合一” 的要求，予以兜底扶貧。