[摘 要]專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)縣級(jí)公共圖書館開展崗位設(shè)置的實(shí)踐與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因其自身特殊實(shí)情，就專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置存在崗位級(jí)別分布不均衡、高級(jí)崗位缺乏、能聘崗位級(jí)別數(shù)少，崗位設(shè)置前瞻性不足和崗位聘用資格相對(duì)不公平等問題，并在分析以上問題基礎(chǔ)上，引入帕累托改進(jìn)方法，提出擴(kuò)大中級(jí)崗位級(jí)別數(shù)、恢復(fù)高級(jí)崗位權(quán)重系數(shù)、保持高級(jí)崗位設(shè)置靈活度和兼顧公平與效率的原則等解決縣級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的建議與策略。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；崗位設(shè)置；帕累托改進(jìn)

[中圖分類號(hào)]G258.22 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041（2016）03-0087-03

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（桂人發(fā)[2008]85號(hào)）（以下稱《實(shí)施意見》）的要求，自2009年3月起，縣級(jí)公共圖書館崗位設(shè)置與崗位聘用改革啟動(dòng)。人事部門實(shí)行崗位總量及編制數(shù)和結(jié)構(gòu)比例控制，引導(dǎo)事業(yè)單位按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，實(shí)現(xiàn)“崗位管理、合同用人”目標(biāo)。在崗位設(shè)置中，《實(shí)施意見》對(duì)高、中、初崗位分級(jí)控制目標(biāo)為1∶ 3∶ 6（以1+3+6=10為總權(quán)數(shù)），廣西壯族自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位比例為3∶ 4∶ 3，設(shè)區(qū)的市屬單位比例為1.5∶ 4∶ 4.5，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位比例為0.3∶ 3.5∶ 6.2。

1 橫縣圖書館實(shí)行崗位設(shè)置和競(jìng)聘上崗基本情況

按照橫縣政府編制辦劃分橫縣圖書館作為專業(yè)技術(shù)類型事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位占80%以上比重。至2012年，橫縣圖書館擁有高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱8人，初級(jí)職稱8人，平均年齡為40歲。根據(jù)2012年橫縣編制辦最新核準(zhǔn)橫縣級(jí)圖書館編制數(shù)為17人，專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)要占80%以上，專業(yè)技術(shù)人員編制為15人。根據(jù)規(guī)定比例核計(jì)本館崗位數(shù)，高級(jí)崗位數(shù)為15*0.3/10=0.45，中級(jí)崗位數(shù)總量為15*3.5/10=5.25，初級(jí)崗位數(shù)為15*6.2/10=9.3。以控制比例核算結(jié)果設(shè)崗，無法設(shè)置高級(jí)崗位，中級(jí)崗位5名，初級(jí)10名。2012年首次崗位聘用以來，橫縣圖書館已初步實(shí)現(xiàn)崗位管理和合同用人目標(biāo)。2014年再次開展競(jìng)聘上崗，已有館員能上能下。經(jīng)過兩次競(jìng)聘實(shí)踐，崗位管理制度已經(jīng)建立，通過“量化評(píng)分和內(nèi)部競(jìng)崗”方式初步實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低”的用人機(jī)制。

2 專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置存在問題與原因

橫縣圖書館按照相關(guān)文件要求，立足本單位具體的情況，積極探索和完善專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置方法。在崗位設(shè)置管理過程中，存在以下問題：第一，上級(jí)部門不定期抽借調(diào)館員，在崗人員不在位；第二，在崗館員都是身兼數(shù)職，如采編館員還要兼顧讀者活動(dòng)輔導(dǎo)與地方文獻(xiàn)保護(hù)；第三，人員編制配備與新增服務(wù)項(xiàng)目不匹配，如缺少讀者活動(dòng)策劃和物業(yè)管理專業(yè)人員；第四，因縣域范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育滯后，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還沒能外包；第五，館員人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)與有限崗位的矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.1 專業(yè)技術(shù)崗位級(jí)數(shù)分布不合理

崗位設(shè)置管理應(yīng)是“科學(xué)合理，精簡(jiǎn)效能”，體現(xiàn)公平、公正，取得改革的“最大公約數(shù)”?！秾?shí)施意見》要求，專業(yè)技術(shù)崗位共有12級(jí)，高級(jí)崗位設(shè)置6個(gè)級(jí)數(shù)，占近50%，中級(jí)和初級(jí)分別為6個(gè)級(jí)數(shù)，而崗位分級(jí)控制比例為1∶ 3∶ 6，分級(jí)與比例不匹配不僅給崗位設(shè)置帶來難度，還空置大量的高級(jí)崗位?？h級(jí)圖書館只能對(duì)中級(jí)、初級(jí)共6個(gè)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)崗位來進(jìn)行崗位設(shè)置，結(jié)果有幾個(gè)情況：一是中級(jí)館員人數(shù)占多數(shù)的情況下，將有館員面臨高職低聘；二是高級(jí)崗位無法設(shè)置崗位，原有高級(jí)館員無法競(jìng)聘上崗[1]；三是落聘館員很可能認(rèn)為聘用到高一級(jí)的崗位要多干活，自己可以“懶政”。

2.2 專業(yè)技術(shù)崗位各級(jí)設(shè)定權(quán)重系數(shù)不合理

機(jī)構(gòu)從“金字塔形”向“橄欖形”轉(zhuǎn)變是組織可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定劑，專業(yè)技術(shù)人才崗位管理也應(yīng)追求這樣的目標(biāo)，但是崗位各級(jí)設(shè)定權(quán)重系數(shù)與穩(wěn)定型組織“兩頭小，中間大”的橄欖形結(jié)構(gòu)不相符。對(duì)于高、中、初崗位分級(jí)控制目標(biāo)，廣西壯族自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位為3∶ 4∶ 3，設(shè)區(qū)的市屬單位為1.5∶ 4∶ 4.5，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位為0.3∶ 3.5∶ 6.2，呈現(xiàn)出典型的“金字塔”分布。縣級(jí)圖書館的功能和職責(zé)相對(duì)有限，館員的學(xué)術(shù)研究水平參差不齊，但縣級(jí)圖書館館員都是身兼數(shù)職，擔(dān)負(fù)服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民，如何把國(guó)家公共文化建設(shè)惠民項(xiàng)目落實(shí)到社會(huì)基層的重任。從服務(wù)距離看，縣級(jí)圖書館館員是最接近基層讀者的，他們的服務(wù)最具示范效應(yīng)；從服務(wù)功能看，縣級(jí)館是基層最完善的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮傳播文化信息資源的樞紐作用。不合理分級(jí)權(quán)重系數(shù)無疑增加了縣級(jí)公共圖書館崗位設(shè)置管理的難度。

2.3 縣級(jí)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位權(quán)重比例偏低

《實(shí)施意見》對(duì)高、中、初級(jí)崗位分級(jí)控制目標(biāo)為：1∶ 3∶ 6，縣級(jí)公共圖書館，高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例為0.3∶ 3.5∶ 6.2，若按照四舍五入計(jì)算，縣級(jí)公共圖書館的專業(yè)技術(shù)人員至少要17名及以上，才可以設(shè)置一個(gè)最低高級(jí)崗位（7級(jí)）；若嚴(yán)格按照比例核計(jì)，全館專業(yè)技術(shù)人員至少34名及以上，才可以設(shè)置一個(gè)最低高級(jí)崗位（7級(jí)）。只有采納“已聘用高級(jí)職稱人員，保留原有待遇不變”的地方政策，為原聘人員設(shè)置高級(jí)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)人數(shù)很少超過15名。橫縣圖書館專業(yè)技術(shù)人員為17名，按照規(guī)定要求才可設(shè)置一個(gè)7級(jí)崗位[2]。這就說明縣級(jí)公共圖書館館員即使獲得高級(jí)職稱資格，但是缺少崗位仍無法聘用。比如崇左市大新縣圖書館和南寧市武鳴縣圖書館就出現(xiàn)高職低聘現(xiàn)象。當(dāng)高級(jí)職稱館員無法聘用到相應(yīng)的崗位，就只能占用中級(jí)職稱崗位，加劇館員競(jìng)聘激烈程度。

2.4 專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理缺少柔性度

專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置涉及縣級(jí)公共圖書館館員數(shù)量、館員平均年齡、工作年限和獲得職稱年限，甚至特殊崗位工作連續(xù)性等，這都會(huì)關(guān)系到將來競(jìng)聘上崗的可操作性，即縣級(jí)圖書館開展競(jìng)聘上崗還要面對(duì)現(xiàn)實(shí)：一方面，獲得高級(jí)職稱資格館員在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無法競(jìng)聘高級(jí)崗位；另一方面，已聘用的高級(jí)職稱的研究館員缺少上升空間。這與“堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，從促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，從維護(hù)職工的根本利益出發(fā)”的要求仍有一定的差距。

2.5 專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的外部不公平

為鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員為社會(huì)事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，2015年，人事職改部門出臺(tái)無職稱人員申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的文件，允許無職稱人員可以直接申報(bào)中級(jí)職稱[3]。同年，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度出臺(tái)，達(dá)到規(guī)定年限和級(jí)別條件的公務(wù)員經(jīng)考核合格即可晉升職級(jí)，享受同職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，比如晉升副科級(jí)需任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到23級(jí)。對(duì)照當(dāng)前事業(yè)單位管理崗位級(jí)別工資，副科級(jí)與管理8級(jí)工資相當(dāng)[4]。公務(wù)員可以直接套領(lǐng)工資，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員卻要通過申報(bào)職稱、競(jìng)聘上崗才可以套改相應(yīng)崗位工資，這是給事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員增加了一道坎。

3 縣級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的帕累托改進(jìn)策略

帕累托改進(jìn)就是在不減少一方福利的同時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置或者政策措施而提高另一方的福利。帕累托改進(jìn)可以在資源閑置或市場(chǎng)失效的情況下實(shí)現(xiàn)，即在資源閑置的情況下，部分人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會(huì)損害另外部分人的利益。在市場(chǎng)失效的情況下，一項(xiàng)正確的措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益[5]。公共圖書館已經(jīng)劃歸純公共事業(yè)單位類，在純公共部門中，市場(chǎng)已經(jīng)失效，縣級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置也出現(xiàn)崗位資源閑置，基于這兩個(gè)前提條件，在崗位設(shè)置管理過程中，可以采取帕累托改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理，精簡(jiǎn)效能”兼顧的目標(biāo)。

3.1 擴(kuò)大縣級(jí)檔次的中級(jí)崗位比重

縣級(jí)公共圖書館的專業(yè)技術(shù)人數(shù)偏少，高級(jí)崗位5個(gè)級(jí)別可縮減正高級(jí)為3級(jí)，副高為4、5級(jí)，把空置的6、7級(jí)放到中級(jí)職稱，那么中級(jí)為6、7、8、9、10級(jí)共5級(jí)，初級(jí)為11、12、13級(jí)共3級(jí)。參照帕累托改進(jìn)，高級(jí)級(jí)別仍保留的前提下，實(shí)現(xiàn)增加中級(jí)級(jí)別數(shù)來增加中級(jí)崗位數(shù)，充分利用空置級(jí)別崗位資源，讓擁有中級(jí)資格職稱的館員有崗可競(jìng)聘。

3.2 適度調(diào)整高、中、初級(jí)崗位權(quán)重系數(shù)

帕累托改進(jìn)是通過增加一方的利益，而不傷害到另一方利益。把自治區(qū)劃定的縣級(jí)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱崗位權(quán)重?cái)?shù)從原來的0.3上調(diào)到1，保證縣級(jí)公共圖書館能夠設(shè)置高級(jí)崗位，激發(fā)全體館員，特別是老館員繼續(xù)努力申報(bào)高級(jí)職稱，充分體現(xiàn)崗位管理人文關(guān)懷。把中級(jí)崗位權(quán)重系數(shù)從3.5提高到5，把初級(jí)崗位權(quán)重系數(shù)從6.2降低到4，通過調(diào)整來增加中級(jí)崗位數(shù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建橄欖形穩(wěn)定型組織目標(biāo)。橫縣圖書館有助理館員職稱的專業(yè)技術(shù)人員8名，在近年內(nèi)，相信他們當(dāng)中將有人獲得中級(jí)館員職稱資格，經(jīng)過帕累托改進(jìn)崗位設(shè)置之后，獲得館員職稱資格的人員還是有崗可聘。假如能這樣調(diào)整，既能激勵(lì)現(xiàn)任館員努力工作，又能吸引新館員參與崗位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展與館員利益的雙贏局面。

3.3 高級(jí)崗位設(shè)置要保持足夠靈活度

21世紀(jì)最緊缺的是人才，特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才?？h級(jí)公共圖書館同樣需要專業(yè)技術(shù)人才，擔(dān)負(fù)起建設(shè)最基層的公共文化體系任務(wù)?；鶎庸珓?wù)員按照工作年限套改職級(jí)待遇，圖書館員也可根據(jù)工齡年限或者職稱任職年限套改工資福利待遇。橫縣圖書館現(xiàn)有高級(jí)崗位一個(gè)，已有一名副研究館員聘上此崗位。競(jìng)聘到7級(jí)的副研究館員，自動(dòng)晉升到6級(jí)崗位，后面獲得副高職稱資格館員也有機(jī)會(huì)開展競(jìng)聘上崗。對(duì)于具有系統(tǒng)性、連續(xù)性強(qiáng)的崗位，如古籍保護(hù)等，還應(yīng)另設(shè)置特定崗位，保證該項(xiàng)工作的持續(xù)性。這樣的帕累托改進(jìn)使得館員總體福利增加，但是不會(huì)損害或者犧牲某個(gè)館員的利益。

3.4 崗位設(shè)置兼顧公平與效率原則

帕累托改進(jìn)的另一個(gè)目標(biāo)是制度設(shè)計(jì)的公平。職稱申報(bào)已經(jīng)允許從事專業(yè)技術(shù)年限達(dá)到25年就可以免考計(jì)算機(jī)和外語，但是縣級(jí)公共圖書館人員少，面對(duì)基層讀者多樣化、多層次、本土化和地方性的需求，館員經(jīng)常是身兼數(shù)職，練就多面手，必須高效開展讀者服務(wù)，才能滿足職責(zé)需求。崗位設(shè)置后，館員必須競(jìng)聘上崗，增加館員積極性的同時(shí)，可能會(huì)降低館員的協(xié)作性。橫縣圖書館于2012年首次崗位聘用時(shí)，按照“就高不就低，保留原有待遇”原則，基本順利完成崗位設(shè)置和競(jìng)聘上崗，2014年實(shí)行二次設(shè)崗，通過量化評(píng)分方式競(jìng)聘上崗，出現(xiàn)因工齡和職稱年限小而不是能力低導(dǎo)致降級(jí)聘用的現(xiàn)象。因此，還要有崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)聘上崗實(shí)施細(xì)則，同時(shí)開展以體現(xiàn)能力為主的監(jiān)督考評(píng)。

4 結(jié) 語

專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置管理是圖書館人力資源優(yōu)化配置的過程，實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出優(yōu)化配置的過程[6]。帕累托改進(jìn)是一種“公平與效率”兼顧的理想狀態(tài)，縣級(jí)圖書館在保證“因事設(shè)崗和合同管理”的前提下，通過引入帕累托改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”崗位設(shè)置管理預(yù)期目標(biāo)。崗位分析和崗位說明是崗位設(shè)置管理的前提，也是進(jìn)行崗位設(shè)置的第一步，上級(jí)相關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和崗位競(jìng)聘實(shí)施細(xì)則，以此為縣級(jí)公共圖書館崗位設(shè)置管理的權(quán)威參考，相信縣級(jí)公共圖書館專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

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[4]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見[G].2015.01.15.

[5]茅以升.快樂的“帕累托改進(jìn)”.茅以升的博客[EB/OL].[2015-09-09].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_49a3971d0100chds.html，2015.09.10.

[6]劉小蘭，蘇 磊.淺談公共圖書館崗位設(shè)置存在的問題及對(duì)策.圖書館界[J].2011（5）：84—86.

[收稿日期]2016-01-07

[作者簡(jiǎn)介]王遇璐（1979—），男，副研究館員，碩士，橫縣圖書館。