本刊記者　姜 巍

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第13個中央“一號文件”要義何在
——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

本刊記者姜 巍

今年年初，中共中央頒布了2016年“一號文件”。這是我國新時期以來，以“三農(nóng)”為主題、連續(xù)下發(fā)的第十三個中央“一號文件”。今年一號文件提出的背景和總體思路是什么？與往年的一號文件相比，在內(nèi)容上有哪些關(guān)聯(lián)性，政策上有哪些延續(xù)性，又有哪些亮點？圍繞這些問題，《中國發(fā)展觀察》記者專訪了連續(xù)多年參與起草中央一號文件的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。

中國發(fā)展觀察：2016年中央一號文件提出的背景、主題、總體思路以及內(nèi)涵是什么？

宋洪遠(yuǎn)：自2013年以來，連續(xù)3年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而今年一號文件的主題是圍繞貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署和要求，并提出解決“三農(nóng)”問題的新理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保完成全面建成小康社會的重要任務(wù)。

為什么提出“落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”的主題？我認(rèn)為，確定這三個主題主要是針對目前和今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題而來的。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)。也就是說，農(nóng)村的小康是全面小康的關(guān)鍵，而農(nóng)村的小康主要就是看如何增加收入，如何縮小城鄉(xiāng)差距。二是在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。三是在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深的背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

同時，2016年的一號文件對“三農(nóng)”工作也明確了總體思路和要求。我認(rèn)為，在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的思想認(rèn)識上，要強(qiáng)調(diào)任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方略上，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向上，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)村發(fā)展角度看，要推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)。從農(nóng)民發(fā)展角度看，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

今年一號文件部署的任務(wù)涵蓋了五部分內(nèi)容，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

中國發(fā)展觀察：今年的中央一號文件與往年的一號文件有什么不同？有哪些關(guān)聯(lián)性？又有哪些亮點？

宋洪遠(yuǎn)：今年的中央一號文件，是我國新時期以來連續(xù)下發(fā)的第十三個“一號文件”。如果說與以往的一號文件有哪些不同，我認(rèn)為，主要是文件的主題上不同。（見下頁表）

這些中央一號文件在內(nèi)容上具有一定的關(guān)聯(lián)性，形成了中國“三農(nóng)”政策的基本框架和基本內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村基層建設(shè)，甚至農(nóng)村法治，并且一直圍繞“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”和“改革”四個方面。此外，在政策措施上具有一定延續(xù)性，就是以往的一些政策得到一定的貫徹和落實后，需要進(jìn)一步鞏固；一些政策在落實過程中出現(xiàn)新的問題，需要采取新的措施去解決，做到進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

今年的一號文件在框架上具有一定創(chuàng)新，主要包括引言和六個部分，被分為30個小點。引言總結(jié)了“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就，分析了當(dāng)前和今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時又提出了“十三五”時期的改革思路和基本要求，以及農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年的一號文件不僅僅要在本年發(fā)揮重要作用，未來還要在“十三五”期間發(fā)揮更多的作用。

中國發(fā)展觀察：“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央一號文件。您認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)如何運用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”問題？

宋洪遠(yuǎn)：中央提出的“五大發(fā)展理念”在各個領(lǐng)域是通用的。文件提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，對此，正如汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議講話中指出的，要運用發(fā)展新理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是要以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)村農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增進(jìn)福祉。

中國發(fā)展觀察：中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。請問為什么提出、又該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

宋洪遠(yuǎn)：今年的中央一號文件首次提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要的背景和原因是，我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品有效供給不能很好地適應(yīng)消費需求的變化。有的農(nóng)產(chǎn)品過剩，庫存積壓；有的產(chǎn)品短缺，無法滿足消費需求。這些結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配，以及透支利用等方面。

那么，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，其核心就是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更加有效率、更加有效益、更加可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。要合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，農(nóng)林牧漁結(jié)合、種產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)融合，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，適應(yīng)消費群體的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)化品牌化營銷，擴(kuò)大品牌的知名度和美譽度，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度。促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。去庫存，就是加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。補短板，就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

表：中共中央連續(xù)13年下發(fā)的“一號文件”主題回顧