摘要：就業(yè)問題是一個國家的民生之本。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，我國的就業(yè)形勢日趨嚴峻：就業(yè)崗位增長相對緩慢、新增就業(yè)群體龐大、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難、城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)壓力大等。解決我國的就業(yè)難題只依靠市場機制治理是很不現(xiàn)實的，政府有義務承擔起擴大就業(yè)、減緩失業(yè)壓力的責任。財稅政策作為我國調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，具有調(diào)節(jié)收入分配、促進經(jīng)濟持續(xù)增長、擴大充分就業(yè)、維持國際收支平衡等重要職能，對解決就業(yè)問題具有重要作用。

關鍵詞：就業(yè)；失業(yè) ；財政政策；稅收政策

中圖分類號：F2492文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）07-0083-04

基金項目：國家社會科學重大招標項目“新時期中國民生保障體系建設研究”（10&ZD038）；博士后科學基金面上資助項目“民生保障指標體系的構(gòu)建與評價研究：基于財政效率視角”（2013M542231）；湖北省教育廳人文社科項目“清潔發(fā)展目標下的湖北公共財政優(yōu)化研究”（2012G419）的階段性成果。

作者簡介：胡紹雨（1980-），男，武漢人，武漢學院副教授，經(jīng)濟學博士后，研究方向：公共經(jīng)濟、社會保障與財稅理論。一、引言

就業(yè)問題一直都是國內(nèi)外關注的焦點問題，是一個國家的民生之本，對社會穩(wěn)定有很現(xiàn)實的意義。我國現(xiàn)階段面臨新增大學生就業(yè)群體龐大、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難、城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)壓力大的局面，就業(yè)形勢尤為嚴峻。在經(jīng)濟社會發(fā)展增速減緩的情況下，勞動力供需不平衡問題突出，勞動者出現(xiàn)新的利益訴求，勞資雙方協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認識就業(yè)問題面臨的復雜形勢，并尋找可行性解決方案。

對于我國的失業(yè)和就業(yè)問題僅靠市場這只“看不見的手”是很不現(xiàn)實的，政府有義務承擔起擴大就業(yè)、減緩失業(yè)問題的責任。財政稅收政策作為我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟的主要方式方法，在解決就業(yè)問題中也將起到關鍵作用。改革開放以來，我國實行了一些對于就業(yè)產(chǎn)生積極影響的財政稅收政策，借鑒了國外的財稅政策方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，建立了基本的促進就業(yè)的財稅框架。但隨著我國經(jīng)濟進入三期疊加的階段，現(xiàn)行財政稅收政策存在著一些不足，如針對就業(yè)問題的稅收優(yōu)惠政策還不夠全面、財政部分對就業(yè)方面的資本投資不夠、國家對社會保障的支持力度還不強等，因此亟需進行豐富和調(diào)整。

許多發(fā)達國家在利用財稅政策等宏觀調(diào)控政策方面比較成熟，也取得了一定成就。例如，德國政府的教育分流政策，英國政府的 “國家實習計劃”，美國政府的大學生自主擇業(yè)計劃等。20世紀70年代前，國外關于失業(yè)問題的爭論主要是圍繞著古典經(jīng)濟學派和凱恩斯學派展開，兩者的主要差別在于古典學派認為市場自我調(diào)節(jié)可以達到充分就業(yè)的理想狀態(tài)，而凱恩斯學派則認為市場體制是剛性的，政府有必要進行干預。70年代以后，由于西方資本主義國家紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟減緩甚至停滯，失業(yè)與通貨膨脹同時存在的“滯漲”問題，凱恩斯學派受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了反凱恩斯主義學派，他們認為政府應適度干預市場，保障政策的有效性和長期性，輔助市場保持穩(wěn)定，有利于更有效地解決就業(yè)問題。20世紀90年代以后，Torben.M. Andersen①等人提出如果考慮到由于稅收的負面影響，平衡預算條件下財政政策對就業(yè)是有一定影響的。

胡鞍鋼在1999年詳細分析了我國當時的就業(yè)形勢，認為我國的就業(yè)供需矛盾非常嚴重，不僅有供求總量不平衡的問題，在結(jié)構(gòu)上也有待調(diào)整。2001年晏鳴指出，稅制可以影響就業(yè)水平。2007年王春雷在就業(yè)彈性的基礎上用實證進一步分析了促進就業(yè)的稅收政策的路徑選擇。在此基礎上，本文擬就相關問題展開進一步探討。

二、我國就業(yè)問題的現(xiàn)狀、特征及成因分析

（一）就業(yè)現(xiàn)狀和特征

1就業(yè)人員總量增加。2012年，全社會就業(yè)人員達到76704萬人，比1978年增加36552萬人，年均增長約兩個百分點。其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員36902萬人。分經(jīng)濟類型看，國有單位就業(yè)人員為6839萬人，比2008年增加422萬人，增長約6個百分點；私營企業(yè)、股份有限公司等其他經(jīng)濟類型單位就業(yè)人員迅速增長，2012年就業(yè)人員為30263萬人，比2008年增加20738萬人，增長178%。②

2就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員快速增長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布進一步得到調(diào)整。2012年末，在全國76704萬就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員為25773萬人，占全部就業(yè)人員的336%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人員為23241萬人，占303%；從事第三產(chǎn)業(yè)的人員為27690萬人，占361%。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例相較2008年有明顯變化。

3就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從總體上看，城市青年、困難群體和農(nóng)村剩余勞動力依然居多，就業(yè)壓力仍未減輕；從就業(yè)壓力看，正從就業(yè)人口總量大向結(jié)構(gòu)性矛盾與就業(yè)人口總量壓力并存轉(zhuǎn)變，未來更多的是要面對結(jié)構(gòu)性矛盾。其一，就業(yè)的總量壓力。雖說我國勞動年齡人口在近幾年呈現(xiàn)下降趨勢，但處在20-59歲就業(yè)年齡的人口仍在增加，就業(yè)的總量壓力仍舊沒有減輕，尤其在高校畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難群體的就業(yè)等三個方面。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年-2012年，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力需求比重從2001年的223%持續(xù)上升，直到2012年升至303%，上升了8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求比重從2001年的277%上升至2012年的361%，上升了84個百分點；第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需求則由2001年的50%下降至2012年的336%，降低了164%。由此可見，在就業(yè)總量不斷增長的過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的加大和第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)需求比重的縮小，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的密切聯(lián)系。其三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我國經(jīng)濟正處于三期疊加特定階段：增長速度換擋期，是由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。經(jīng)濟方面的轉(zhuǎn)變影響到市場需求，從而造成一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需求的技術(shù)人才供不應求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、落后產(chǎn)能的行業(yè)卻出現(xiàn)減少需求的現(xiàn)象。隨著科技的進步，市場對中高級專業(yè)技術(shù)人員的需求日漸加大，對初級技能勞動者的用人需求則有所減少。結(jié)構(gòu)性矛盾反映出我國人才保障系統(tǒng)存在著許多深層次的問題，如高等教育功能定位不清，職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展有待全面改進等。其四，大學生及其他待就業(yè)群體就業(yè)困難。低技術(shù)勞動力招工難的同時也存在著技能人才短缺、高校畢業(yè)生就業(yè)難等問題。近幾年進入勞動力市場的大學生數(shù)量將不斷增加。2013年高校畢業(yè)生699萬人，2014年有727萬人，2015年則達到749萬人，被稱為“史上最難畢業(yè)季”。

（二）成因分析

1經(jīng)濟增長放緩，削弱了對就業(yè)的拉動效應。就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，隨著經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，單位GDP增長的就業(yè)拉動能力明顯擴大。有數(shù)據(jù)顯示，每億元GDP容納的就業(yè)量中第二產(chǎn)業(yè)約有1058人，第三產(chǎn)業(yè)約有1348人，后者超前者約30%。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。近十年來單位GDP增長拉動新增就業(yè)數(shù)量基本呈現(xiàn)上升趨勢。2008年以前，GDP每增長一個百分點，就業(yè)數(shù)量增加不足100萬人，而現(xiàn)在則上升到了150萬人左右。就國內(nèi)的經(jīng)濟形勢來看，2013年我國經(jīng)濟增速為7.7%，在預期目標的合理區(qū)間內(nèi)，雖然連續(xù)兩年增速低于8%，但國內(nèi)的經(jīng)濟水平依然保持平穩(wěn)上升趨勢。由于經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，經(jīng)濟下行的壓力在短時間內(nèi)還很難消除，勞動力需求量總體下降，減輕了經(jīng)濟快速增長對就業(yè)需求量的影響，削弱了經(jīng)濟增長對就業(yè)需求的拉動效應。從國際形勢看，2008年美國金融危機和2010年歐債危機直接影響著我國的對外貿(mào)易，使得對外出口的企業(yè)發(fā)展困難，提供就業(yè)崗位能力減弱。后危機時代我國對外貿(mào)易對拉動就業(yè)的作用不大。

2城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大。近幾年我國城鎮(zhèn)化建設加快，使城鎮(zhèn)化率大幅提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐加快，城鎮(zhèn)人口迅速增加，2013年我國城鎮(zhèn)化率由2000年的362%上升到537%。在全面推進城鎮(zhèn)化的進程中，雖然農(nóng)村人員就業(yè)壓力在逐漸減輕，但轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力卻在日益增大。一方面是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)吸納能力有限，每年城鎮(zhèn)中新增勞動力、高校畢業(yè)生不斷增加；另一方面是對于農(nóng)村勞動力，大中型城市勞動力市場門檻較高。由于就業(yè)信息不暢通、素質(zhì)技能要求等因素，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)難度大。

3高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員的壓力。一方面，在調(diào)整夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能時，會使一部分在業(yè)人員失去工作；另一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)不斷升級，對就業(yè)人員也提出了更高的技能要求。此外，由于技術(shù)升級、勞動生產(chǎn)率提高等因素，也使一些企業(yè)減少對勞動力的需求，甚至淘汰出部分勞動力，這種條件下也會對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整導致勞動力流動發(fā)生變化。近幾年來，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，工資不斷上漲，與北上廣等一線城市的差距逐漸縮小。區(qū)域就業(yè)形勢有明顯改變，眾多一線城市的求職人數(shù)也呈大幅下降趨勢。隨著中西部地區(qū)二、三線城市的工作環(huán)境好轉(zhuǎn)，回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)已成為越來越多遠離家鄉(xiāng)的農(nóng)民工的新方向。

5勞動者對高報酬的追求和企業(yè)生產(chǎn)成本增加之間的矛盾加大。從2009年以來，基本工資一直快速增長，且增速逐年加快。官方資料顯示，2013年我國對最低工資標準進行調(diào)整的有27個城市，平均調(diào)增幅度為17%；對工資指導線進行調(diào)整的有17個地區(qū)，基準線普遍在14%左右。有數(shù)據(jù)反映，由于調(diào)整工資使企業(yè)的生產(chǎn)成本增大已導致部分企業(yè)的勞工短缺。

6人口年齡結(jié)構(gòu)的改變對勞動力供給產(chǎn)生不利影響。我國人口結(jié)構(gòu)的改變，在一定程度上影響了勞動力的供求關系。隨著人口老齡化，我國處在勞動適齡人口的總量開始減少，在新生勞動力供給方面，大學生約占其中一半，農(nóng)民工總量增速減緩，并逐步趨于穩(wěn)定。據(jù)專家初步預測，我國處在勞動年齡的人口數(shù)將在2016年達到最大值，總量約為999億人，之后將逐年減少，到2020年會降至987億人。城鎮(zhèn)化建設雖然使農(nóng)村勞動力的總量和素質(zhì)有所提高，但仍然不能減輕總體勞動力供給減少對經(jīng)濟市場的影響。

三、財稅政策對就業(yè)的影響機理

（一）財政政策對就業(yè)的影響

財政政策對就業(yè)的影響主要是以財政支出的方式體現(xiàn)，主要采用政府投資支出、采購支出和轉(zhuǎn)移支出等方式來對就業(yè)市場進行調(diào)節(jié)。

1政府投資支出對就業(yè)的影響。政府投資支出可以分為資本密集型和勞動密集型兩種不同的投資支出結(jié)構(gòu)，兩種不同的投資支出結(jié)構(gòu)會對就業(yè)市場產(chǎn)生不同的影響。勞動密集型的政府投資支出結(jié)構(gòu)從直接作用來看，在初期階段，政府投資一般會產(chǎn)生一部分對就業(yè)者要求較低或技能單一的崗位，從而擴大就業(yè)需求，且在投資活動中，投資資金中的較大一部分會轉(zhuǎn)化為工人工資，以增加社會個人收入。在末期階段，由于投資項目會吸引社會大眾的消費，從而加大經(jīng)濟資產(chǎn)流動。從間接作用來分析，勞動密集型的政府投資支出結(jié)構(gòu)將更多地偏向于民間低成本投資，在同樣的政府資金投資的前提下，會提高資金的利用率及對勞動力有效利用率，從而帶動相應的服務及生產(chǎn)等中小型企業(yè)的發(fā)展，以推動經(jīng)濟發(fā)展，使就業(yè)需求增加。資本密集型的政府投資結(jié)構(gòu)從直接作用來看，在初期階段，由于較大的資金投入和較高的技術(shù)要求導致對就業(yè)市場的拉動效應不是很明顯，在同樣的資金投資環(huán)境下，只增加了小部分人的就業(yè)且對其他相對低端產(chǎn)業(yè)及勞動力產(chǎn)生了一定的排擠效應。在末期階段，由于投資項目的特殊性導致對市場消費的勞動效應較弱，資本密集型的政府投資結(jié)構(gòu)相對排擠基層就業(yè)人群，削弱擴大就業(yè)的效應。再從間接作用來看，資本密集型的政府投資支出結(jié)構(gòu)將更多地傾向于民間高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因為在同量投入資金中增加生產(chǎn)資料的比例就會增加對生產(chǎn)資料的需求，從而帶動為滿足這些生產(chǎn)資料消費需求的生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

2政府采購支出對就業(yè)的影響。政府采購支出政策主要是通過間接作用影響就業(yè)。政府采購支出一般屬于維持性支出或經(jīng)濟性支出，主要是維持政府職能和提供公共服務方面的資金支出，對經(jīng)濟增長和就業(yè)需求會起到明顯的拉動效應。

3政府轉(zhuǎn)移支出對就業(yè)的影響。政府轉(zhuǎn)移支出主要包括社會保障支出及財政補貼支出等，其中的社會保障支出主要通過社會保險、社會救濟和社會福利等方式對就業(yè)產(chǎn)生影響，而財政補貼則通過價格補貼、企業(yè)虧損補貼和財政貼息等手段保障就業(yè)。

（二）我國稅收政策對就業(yè)的影響

稅收對就業(yè)的影響主要通過影響勞動力市場的供求來實現(xiàn)，體現(xiàn)在以下兩個方面。

1稅收對勞動供給的影響。稅收效應分為收入效應和替代效應。收入效應主要表現(xiàn)在由于課稅導致納稅人的收入減少，消費水平下降。替代效應則表現(xiàn)為由于政府對不同商品的賦稅不同導致納稅人為了盡量少交稅而購買替代商品。稅收的這兩種效應，如果收入效應大于替代效應，征稅會對勞動供給產(chǎn)生積極作用，稅負會使人們增加工作量或工作種類，以增加收入；如果替代效應大于收入效應，征稅會對勞動供給產(chǎn)生較重的負擔，人們會減少勞動，以避免較大的稅負而使消費水平降低。從稅種上來看，對勞動供給的影響最明顯的是個人所得稅，因為個人所得稅直接課征于個人所得，對稅后凈收入產(chǎn)生影響，從而影響市場的總體消費水平。消費稅、增值稅等對商品課征的稅收，會直接影響商品的價格，改變在同樣的資金水平下的購買量，從而改變?nèi)藗儗τ诠ぷ鞯倪x擇。從稅基來看，以個人所得稅為例，由于我國對于不同來源的個稅采用了不一樣的稅基裁定方式，如果單純對勞動所得征稅會使替代效應大于收入效應，從而影響就業(yè)。從稅率而言，我國不同的稅種采取不同的稅率和計稅方式，如累計稅率會對高收入、高消費人群產(chǎn)生影響，使就業(yè)者對職業(yè)的要求變高。

2稅收對勞動需求的影響。就業(yè)問題的根本解決主要還是要增加勞動需求。影響勞動需求的因素包括總需求量和需求結(jié)構(gòu)兩個方面，稅收對勞動需求的影響也主要體現(xiàn)在這兩個方面。勞動總需求量是指在一定時期內(nèi)的社會職位空缺總數(shù)，或指的是所有經(jīng)濟部門的勞動力總量，它主要取決于社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。稅收對勞動總需求的影響主要表現(xiàn)在運用稅收的一系列政策調(diào)節(jié)投資，促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)需求。從宏觀方面而言，稅收政策對民間投資的刺激效應，是以制定相關的稅種、對現(xiàn)有的稅率進行調(diào)整、發(fā)布一定的稅收優(yōu)惠政策等方式實現(xiàn)的。例如企業(yè)所得稅中允許投資抵免，加速折舊，虧損結(jié)轉(zhuǎn)；對新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對吸引更多的勞動力的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)所制定的稅收優(yōu)惠等。另外，稅收規(guī)模對政府投資規(guī)模有直接的影響，政府在財政收入較高的時候會將大部分收入投資到公共基礎項目建設上，這樣就會增加一部分就業(yè)機會。同時，由于我國的直接稅對高收入人群征收的稅費相對較多，在社會保障和福利救濟方面會加大力度，從而調(diào)節(jié)收入分配，提高社會消費水平，增加社會需求，擴大就業(yè)需求。當然除了增加勞動總需求外，我們還需要調(diào)整勞動需求結(jié)構(gòu)，以增加就業(yè)機會，全面解決就業(yè)問題。就業(yè)問題不僅包括就業(yè)總量的問題，而且包括就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，因為失業(yè)包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)等。其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在當今經(jīng)濟發(fā)展中最為突出，一方面是勞動力的剩余，另一方面卻是一部分職位無人勝任。對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我們除了從提高勞動力素質(zhì)、增加勞動力技能入手外，更多的是要對勞動需求結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。所謂勞動需求結(jié)構(gòu)，主要是指因不同的工作崗位對勞動技能的不同要求而形成的需求構(gòu)成。在我國由于教育水平不均衡、人口平均素質(zhì)較低、大部分勞動力技能不足，而經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展提出過高的勞動技能要求，導致我國失業(yè)率總體上升。因此，勞動力需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在勞動力需求總量一定的條件下，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場條件變化的要求，對于不同的工作要求提供相應的技能教育培訓。這樣既能較好地解決就業(yè)問題，又不會影響到經(jīng)濟的長期發(fā)展。稅收對勞動需求結(jié)構(gòu)的影響，主要體現(xiàn)于在現(xiàn)有的國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策下，對那些有利于經(jīng)濟長期有效發(fā)展，且能提供更多的勞動力崗位的產(chǎn)業(yè)和部門，給予一定的稅收減免優(yōu)惠，以鼓勵其在發(fā)展的同時，能夠吸收和安排更多的勞動力就業(yè)。對于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的大批勞動力失業(yè)的短期動蕩，也可以通過征收社會保障稅起到一定的緩和作用。

四、利用積極財稅政策促進就業(yè)的對策建議

（一）促進就業(yè)的積極財政政策

2008年的美國次貸危機和之后的歐債危機使全球經(jīng)濟走向低迷，我國雖然有著穩(wěn)定的經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)但也有所波及。對于種種問題，我國政府積極采取財政投資支出、教育支出、社會保障支出、農(nóng)業(yè)支出和財政補貼支出等方面的財政政策應對。對于促進就業(yè)的積極財稅政策，我們也可以從這幾個方面來提出對策和建議。

1財政投資支出。財政投資支出主要是通過政府為滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而花費的財政支出，支出范圍包括：基礎設施建設、基礎產(chǎn)業(yè)投資等。如我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起計劃，國家通過對中西部加大財政投資支出力度，逐漸完善公共基礎設施等措施，加快了中西部經(jīng)濟發(fā)展速度，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，改善了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，提高了就業(yè)率。在區(qū)域發(fā)展方面我國應繼續(xù)加大財政投資支出。雖然近幾年中西部發(fā)展較快，但從每年勞動人口的轉(zhuǎn)移來看北上廣依然是大多數(shù)求職者的選擇，就業(yè)結(jié)構(gòu)還是存在不平衡的問題，加大政府的財政投資支出對于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很好的現(xiàn)實意義。

2教育支出。對于就業(yè)問題而言，不僅要在市場需求上努力，也要增強待就業(yè)勞動力人群的就業(yè)基礎。隨著時代的進步，我國已經(jīng)從單純的生產(chǎn)性國家轉(zhuǎn)型為技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合性國家，在這個過程中最重要的就是教育。隨著科技的進步，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，待業(yè)人數(shù)的增加和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的缺乏共存，使得教育事業(yè)得到了重視。教育是解決就業(yè)問題的基礎，我國應大力發(fā)展教育，加大教育支出，使教育資源均等化，以全面提高求職者的技術(shù)水平和平均素質(zhì)，為就業(yè)提供保障。

3社會保障支出。社會保障體系是政府發(fā)展公共事業(yè)中必不可少的一部分。對于勞動者而言，社會保障至關重要。我國社會保障制度起步較晚，正在不斷地完善和推進。我國應加快社會保障體系建設，使全民可以得到生活保障，促進社會和諧，營造一個良好的就業(yè)環(huán)境，加強勞動力供給和勞動力需求之間的聯(lián)系。

4農(nóng)業(yè)支出。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中重要的一環(huán)。對于與農(nóng)業(yè)相關的加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)也應制定相應的稅收優(yōu)惠政策和財政扶持措施，加大農(nóng)業(yè)支出，以提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。

5財政補貼支出。近幾年國際傾銷、補貼與反補貼事件日益增加，國家貿(mào)易之間的摩擦既不利于國家之間的交流，也不利于各國經(jīng)濟的發(fā)展。我國應就國際貿(mào)易方面制定詳細的標準，及時根據(jù)經(jīng)濟市場的變動調(diào)整貿(mào)易條例，或制定詳細的負面清單，在加大國內(nèi)消費的同時，通過加大補貼支出來促進國內(nèi)產(chǎn)品出口，增加國際消費，進一步推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，間接增加就業(yè)需求。

（二）促進就業(yè)的積極稅收政策

1調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收政策，直接促進就業(yè)。稅收是影響勞動力市場的重要因素，對于現(xiàn)行的稅收政策應加以完善和調(diào)整，加強對待業(yè)人員的管理，利用開征社會保障稅、鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)等手段來更有效地解決就業(yè)問題。對于就業(yè)困難人群，如殘疾人、退伍軍人、刑滿釋放人員等應直接減輕稅負，并通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納這類人群。如為幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，對于招收高校畢業(yè)生達一定數(shù)額的企業(yè)實行減免部分消費稅、增值稅和營業(yè)稅等。對于殘疾人、下崗再就業(yè)人員等可以通過減免營業(yè)稅和所得稅鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，不僅解決其自身的就業(yè)問題還可以幫助部分勞動力就業(yè)。

2運用稅收政策促進經(jīng)濟發(fā)展，間接促進就業(yè)。制定合理的稅制結(jié)構(gòu)，通過稅收政策減輕企業(yè)的負擔，促進各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，以加大就業(yè)市場的勞動力需求，間接解決就業(yè)問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國近幾年對于第三產(chǎn)業(yè)中能吸納較多勞動力的服務行業(yè)發(fā)展尤為重視，可以加大對服務業(yè)的傾斜力度，適當降低稅負，扶持企業(yè)發(fā)展。對于第三產(chǎn)業(yè)可考慮實行差別稅率，加大政府的財政扶持力度，減輕各產(chǎn)業(yè)稅負，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，給予新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別的稅收優(yōu)惠政策和一定的稅收獎勵。對于有利于解決就業(yè)問題的行業(yè)如技術(shù)培訓等，實行減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的政策。在保障國家稅收的前提下，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟市場更加活躍，調(diào)整供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地持續(xù)解決就業(yè)問題。中小企業(yè)也是經(jīng)濟市場的重要組成部分，對于這些企業(yè)我們不僅可以通過稅收優(yōu)惠來鼓勵其發(fā)展，還可以通過達到一定數(shù)額就予以稅收獎勵來提高企業(yè)納稅的積極性和貿(mào)易活力，增加企業(yè)收入，加快企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)勞動力需求。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是我國實現(xiàn)全面經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，由于我國地勢復雜，有些地處山區(qū)和盆地的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在一定的困難，對于這些地方我們不僅要加大財政支出，同時也要實行低稅率政策，以吸引更多企業(yè)落地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。對于農(nóng)業(yè)相關的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要盡量免除或降低稅收，方便發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)。

注 釋：

① Torben M ·Andersen.Optimal Fiscal Policy in Open Economics with Labor Market Distortions.Journal of Public Economics，1996 Vol.163，103-117。

② 2014年我國就業(yè)形勢淺析. [EB/OL].http：∥www.ocn.com.cn/free/201403/jiuye050911.shtml。

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