何榕++蓋玉芳++焦雋

摘要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，揚(yáng)州市積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑，收到了很好的成效。首先是嚴(yán)格執(zhí)行黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地政策，充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地登記頒證確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。其次是因地制宜培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)和土地股份合作社為主要形式的經(jīng)營(yíng)主體。在此過(guò)程中，該市注意加強(qiáng)行政和政策引導(dǎo)，為農(nóng)民提供財(cái)政、稅收、信貸等多方面的扶持，著力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等專業(yè)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類號(hào)： F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）05-0550-03

黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。這實(shí)際上闡明了規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)村多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展很快，取得了積極的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。

1主要做法

1.1搞好確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度起始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)2輪的土地承包，形成了以家庭為單位、按農(nóng)業(yè)人口均分土地為特征的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制[2-3]。由于人多地少，加之考慮地塊遠(yuǎn)近肥瘠等因素，造成了耕地嚴(yán)重細(xì)碎化，嚴(yán)重制約了土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。隨著農(nóng)村壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和城市化的快速推進(jìn)，各地農(nóng)村相繼出現(xiàn)了無(wú)人種田和撂荒的現(xiàn)象，客觀上為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)戶為基礎(chǔ)，是我國(guó)農(nóng)村政策的基石，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，政策性極強(qiáng)。因此在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，為了保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，必須首先確定現(xiàn)有耕地權(quán)屬，規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序。2014年以來(lái)，揚(yáng)州市啟動(dòng)了農(nóng)地確權(quán)登記工作。先在高郵、江都二縣（市、區(qū)）全面展開，其他縣（市、區(qū)）各選擇1個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體開展試點(diǎn)，首批覆蓋51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)村、41.5萬(wàn)農(nóng)戶。2015年，在總結(jié)上年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市全面推開，至年底，全市已有80%以上的村組戶陸續(xù)完成了測(cè)量制圖、確權(quán)登記、建檔頒證工作。在此過(guò)程中，重點(diǎn)強(qiáng)化了幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是入戶詳查核實(shí)，對(duì)所有農(nóng)戶自土地二輪承包以來(lái)的家庭承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)變動(dòng)及家庭人口等情況逐戶核準(zhǔn)，戶主簽字確認(rèn)，作為依法登記的原始依據(jù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持以《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等為準(zhǔn)繩，以農(nóng)村二輪承包檔案為基準(zhǔn)，采取確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的方式，按照“四到戶”的要求，切實(shí)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和梳理出試點(diǎn)工作中遇到的30多個(gè)方面的問(wèn)題，由市委市政府辦農(nóng)村工作部門依據(jù)政策文件逐一擬定出解決方案，通過(guò)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策輔導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種會(huì)議培訓(xùn)班，專題講解確權(quán)登記工作的政策標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，提高工作質(zhì)量，防止政策偏差。四是合理流轉(zhuǎn)價(jià)格，流轉(zhuǎn)價(jià)格的高低決定著流轉(zhuǎn)雙方流出或接收土地的意愿，直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，甚至成為流轉(zhuǎn)雙方利益糾紛和訴訟的核心焦點(diǎn)。在總結(jié)土地流轉(zhuǎn)多年教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該市提倡按照“實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算”的辦法，即雙方商定按單位面積確定一定的糧食品種數(shù)量，然后參照國(guó)家公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)折算現(xiàn)金交付。既考慮土地轉(zhuǎn)入方的承受能力，又兼顧土地轉(zhuǎn)出方增收要求，建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，從而保障流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

1.2因地制宜，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

目前，該市從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有4種形式：家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商企業(yè)，其中又以前2種為主。

家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭聯(lián)系承包責(zé)任制的外延擴(kuò)張，具有很強(qiáng)的生命力。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積占全部耕地面積的80%以上[4-5]。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)起步較晚。家庭農(nóng)場(chǎng)是該市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，近年來(lái)發(fā)展迅速。全市以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)從2012年的2 800多戶、2013年的3 100戶增加到2014年的3 600多戶，種植面積從2012年的2.4萬(wàn)hm2、2013年的2.8萬(wàn)hm2增加到2014年的3.47萬(wàn)hm2。經(jīng)營(yíng)規(guī)模戶均3.3～6.7 hm2的占59%，戶均6.7～20 hm2的占32%。規(guī)模大戶不斷涌現(xiàn)，2014年底6.7 hm2以上的1 991戶，經(jīng)營(yíng)面積4.55萬(wàn)hm2；33.2 hm2以上的大戶達(dá)117戶，66.7 hm2以上大戶達(dá)50戶，最大的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到400 hm2以上。江都區(qū)宜陵鎮(zhèn)探索整村、整組、整片的模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)，競(jìng)價(jià)招租，有16個(gè)村實(shí)施了土地整村流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出土地1 880 hm2，占宜陵全鎮(zhèn)耕地面積的86%，組建了65個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，提高了資源配置的效率。揚(yáng)州市的家庭農(nóng)場(chǎng)主要有3種模式。一是種糧能人自主經(jīng)營(yíng)型。各地在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生了一批種田能手，通過(guò)種植自己的承包地和轉(zhuǎn)租其他農(nóng)戶或農(nóng)村集體的土地，成為種植大戶。如寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)種糧大戶宋秀東，他原來(lái)就是一名基層農(nóng)技員，擁有豐富的種田經(jīng)驗(yàn)，這類大戶占規(guī)模經(jīng)營(yíng)的75%左右。二是合作組織依托型。為增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、開拓市場(chǎng)的能力，農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展加快，到2014年度，全市與種植業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作社已達(dá)1 800多個(gè)，它們?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)的部分或全程服務(wù)。三是農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展型。該市有4 000多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，他們有的本身就是種田能手，擁有較多的農(nóng)機(jī)具，在為其他農(nóng)戶服務(wù)的過(guò)程中，不斷轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的土地?cái)U(kuò)大自己經(jīng)營(yíng)面積，成長(zhǎng)為新型的家庭農(nóng)場(chǎng)主，這種模式占總數(shù)的一成以上。

土地股份合作社。對(duì)于沒(méi)有能力經(jīng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的零散農(nóng)戶，參加農(nóng)地股份合作社則為他們提供了一個(gè)不錯(cuò)的選擇。通過(guò)土地入股獲取保底收入，然后進(jìn)入合作社勞動(dòng)獲取勞務(wù)報(bào)酬，最后再?gòu)霓r(nóng)副產(chǎn)品加工銷售利潤(rùn)中獲取分紅，不但解除了一家一戶種植經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，而且還能得到更多的收入。為此，揚(yáng)州市堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。目前，全市農(nóng)村進(jìn)行工商登記注冊(cè)的專業(yè)合作社3 988家，其中農(nóng)用土地股份合作社112家，入股面積超過(guò)9.33萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的30%以上。大部分農(nóng)用土地股份合作社實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)和參股經(jīng)營(yíng)，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社通過(guò)與土地股份合作社的有機(jī)結(jié)合，有效擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。寶應(yīng)縣山陽(yáng)鎮(zhèn)春光土地股份合作社將農(nóng)戶的70 hm2土地入股到專業(yè)合作社，發(fā)展花卉苗木，667 m2平均收益達(dá)萬(wàn)元。

1.3加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提供配套服務(wù)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，代表著社會(huì)前進(jìn)的方向[6]。但由于它是新生事物，加之各種環(huán)境條件的不完善，就更需要各方對(duì)其進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。一是財(cái)政扶持，2014年，市級(jí)財(cái)政安排600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，并獲得省財(cái)政548萬(wàn)元，加上縣（市、區(qū)）配套資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和土地合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。二是稅收扶持，對(duì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股成立的農(nóng)民合作社，享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。三是探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，利用江都區(qū)被列入國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，在蘇中地區(qū)率先開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，出臺(tái)了《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法》及相關(guān)配套政策，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款知識(shí)宣傳和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善具體操作規(guī)程，健全政府主導(dǎo)、銀社聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村助推、農(nóng)戶參與的“四位一體”工作機(jī)制。至2015年7月底，全市辦理土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款124筆，發(fā)放貸款8 891萬(wàn)元。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。該市植保社會(huì)化服務(wù)起步早、覆蓋廣、效果好。在總結(jié)完善植保社會(huì)化服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該市積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，著力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等服務(wù)組織，推進(jìn)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。高郵市界首鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社成立時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)面積不斷擴(kuò)大。他們?yōu)榉N糧大戶提供統(tǒng)一供種、育秧、機(jī)插秧、田間管理、植保等“五統(tǒng)一”服務(wù)，每667 m2可為農(nóng)民節(jié)本增收260元以上。江都區(qū)郭村鎮(zhèn)前巷村農(nóng)作物服務(wù)合作社，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行種苗、栽秧、植保、田管、收割等各個(gè)環(huán)節(jié)的“全托式”服務(wù)，解決了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。揚(yáng)州市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社500多家，其中300多家與種田大戶和土地合作社實(shí)行訂單式作業(yè)服務(wù)，開展統(tǒng)一育秧、機(jī)插、機(jī)播、植保、收割、秸稈還田等服務(wù)，年簽訂作業(yè)合同3.6萬(wàn)份，完成作業(yè)面積超過(guò)66.7 hm2。其中全市有90多家農(nóng)機(jī)合作社開展全托式作業(yè)服務(wù)，完成各類作業(yè)服務(wù)面積31.7萬(wàn)hm2[7]。儀征市壯禾農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社承包了667 hm2多的農(nóng)田全托式作業(yè)服務(wù)，在推動(dòng)和服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，合作社自身年作業(yè)收入也達(dá)到600萬(wàn)元。

2問(wèn)題和建議

目前，揚(yáng)州市發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也存在一些問(wèn)題。一是缺少人才。家庭農(nóng)場(chǎng)主或土地合作社領(lǐng)辦人普遍學(xué)歷偏低，年齡老化，對(duì)新技術(shù)、新品種接受程度不高，不能適應(yīng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。種糧大戶農(nóng)忙季節(jié)需要雇用大量季節(jié)工，面臨雇工難、雇工貴的困境，種田雇工平均年齡都在60歲以上。二是部分地方盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。如江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)有的外來(lái)戶流轉(zhuǎn)土地53.3～66.7 hm2，由于人少田多，惜工惜本，季節(jié)跟不上晚種晚收惡性循環(huán)，田間管理粗放，雜草叢生如蘆葦蕩，導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量下降。因?yàn)橥度胼^少、規(guī)模較大，仍有可觀的效益，但卻犧牲了土地產(chǎn)出率和社會(huì)糧食保有量。大量實(shí)踐證明，以自有勞動(dòng)力為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)適宜種糧的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)該掌握在6.7～20 hm2為宜[8-9]。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不適應(yīng)。現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼對(duì)象是擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，即有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，不種糧也可以拿補(bǔ)貼，而獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的并承受種田自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承包大戶卻得不到國(guó)家補(bǔ)貼。這與國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種好田、多種糧的初衷相背離。四是資金困難?，F(xiàn)在稻麥兩熟地區(qū)種667 m2田每年兩季的物化成本需500多元，加上用工費(fèi)用150～200元，種6.7 hm2地就需6萬(wàn)～7萬(wàn)元。由于貸款難，很多大戶難以擴(kuò)大種植規(guī)模。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)賠付額不高，農(nóng)損勘驗(yàn)程序復(fù)雜，導(dǎo)致種糧大戶參保積極性不高，一旦遭遇自然災(zāi)害理賠也困難。五是缺少必要的設(shè)施。當(dāng)前反映最突出的是糧食收獲以后的整曬問(wèn)題。目前90%以上的規(guī)模大戶和農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，很容易導(dǎo)致糧食霉?fàn)€損失。由于烘干機(jī)價(jià)格不菲，小規(guī)模的種糧大戶沒(méi)有能力投資烘干設(shè)施，糧食收獲后往往是在田頭以低于市場(chǎng)的價(jià)格賣給糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食加工企業(yè)，損失了應(yīng)得的效益。此外，規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田水利設(shè)施普遍陳舊，灌排能力差，機(jī)耕道路少路況差，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)困難。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。

2.1積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有關(guān)文件，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立健康有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，制定產(chǎn)權(quán)交易辦法和市場(chǎng)管理制度，推廣標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本，整合暢通土地流轉(zhuǎn)供求信息。要合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)期限，實(shí)行“實(shí)物計(jì)價(jià)，現(xiàn)金結(jié)算”，保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。要出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和土地股份合作社，探索建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范基金。完善糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)解決農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.2強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托，更是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要條件。要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的各種專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)雙重推動(dòng)。圍繞規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，利用財(cái)政資金和社會(huì)資金支持，培育多種功能的專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等多環(huán)節(jié)的社會(huì)服務(wù)，大力發(fā)展“全托式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程服務(wù)，解除規(guī)模業(yè)主的后顧之憂。

2.3加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)或土地合作社領(lǐng)辦人的培養(yǎng)和選拔，培養(yǎng)職業(yè)化新型農(nóng)民。農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)以糧食種植為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地村組干部、外出務(wù)工能人、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各種能人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，領(lǐng)辦土地合作社，提高種養(yǎng)水平和效益。改進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)的原則，精準(zhǔn)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)種糧大戶和規(guī)模種植業(yè)主的種糧積極性。要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社業(yè)主的培訓(xùn)，增加他們農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)，提高業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)決策水平，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格的審核，科學(xué)把握規(guī)模適度，防止盲目求大求多，對(duì)連年單位面積糧食產(chǎn)量達(dá)不到普通農(nóng)戶水平的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)取消承包資格收回流轉(zhuǎn)土地。

2.4改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)救災(zāi)

要切實(shí)改變目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付少、賠償難的問(wèn)題，設(shè)立災(zāi)害救助自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，考慮農(nóng)業(yè)不同自然災(zāi)害常發(fā)性和突發(fā)性特點(diǎn)，委托第三方專業(yè)技術(shù)部門力量，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘災(zāi)定損，簡(jiǎn)化災(zāi)害分級(jí)和對(duì)應(yīng)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，快速勘災(zāi)，快速定損，快速賠償救災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害損失。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出規(guī)模種養(yǎng)業(yè)大戶和合作社的專項(xiàng)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，合理設(shè)定保費(fèi)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼保費(fèi)，提高賠付額度，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。

2.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

將家庭農(nóng)場(chǎng)和土地合作社的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施路、田、水、溝、電綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社投資新建曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施，增加購(gòu)置烘干機(jī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少糧食損失。

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