福州市環(huán)境科學研究院 黃 碩

1 研究背景

2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次將生態(tài)環(huán)保納入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價體系?！兑庖姟窂漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，強調(diào)綠色集約發(fā)展，鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展，明確了未來綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向。

2014年年底，習近平總書記來福建考察時指出，福建在自然資源、人文資源、人力資源方面獨具優(yōu)勢，中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展，希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。當前，福州市既面臨著經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，也面臨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、福州新區(qū)開發(fā)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)等千載難逢的機遇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成為福州市發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、提升綜合競爭力的必然選擇。

2 福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年福建省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)[1]，從整體情況看，1990—2014年福州生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步上升。第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值常年占據(jù)較大比重，但近幾年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較為接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整趨勢。

根據(jù)福州市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)[2]，從具體情況來看，2014年福州地區(qū)生產(chǎn)總值 5169.16億元，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比分別為8.05%、45.50%和46.45%。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值415.91億元，其中，漁業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重最大，超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比重。第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2352.15億元，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值7495.26億元，其中，輕工業(yè)47.39%，重工業(yè)52.61%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占比較大的行業(yè)有：紡織服裝業(yè)、輕工食品業(yè)、機械制造業(yè)（含汽車產(chǎn)業(yè)）、冶金建材業(yè)、電子信息業(yè)、新材料及能源業(yè)、石油化工業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 2352.15億元，其中，批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加498.66億元，金融業(yè)實現(xiàn)增加值398.10億元，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值239.34億元，交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值223.27億元，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值87.34億元。

3 福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢

3.1 資源稟賦優(yōu)勢

福州擁有得天獨厚的自然旅游資源。福州地區(qū)森林覆蓋率高達55.3%，現(xiàn)有4個國家級森林公園、11個省級森林公園，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42.9%。福州地區(qū)現(xiàn)有約20.68萬公頃濕地，其中，近岸與海岸濕地15.82萬公頃，河流濕地1.5萬公頃，湖泊濕地236.75公頃，沼澤濕地25.04公頃，人工濕地3.32萬公頃。福州地區(qū)溫泉資源豐富，市區(qū)溫泉密布帶北起思兒亭，南至王莊，西至五一路、五四路，東到六一路一帶，總面積約9km2，且有埋藏淺、易開發(fā)、蘊藏量大、水質(zhì)出眾等優(yōu)點，在全國亦屬罕見。

福州是福建省的政治、文化、教育中心，文化旅游資源豐富。國內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模較大、保護較為完整的歷史文化街區(qū)“三坊七巷”被稱為“里坊制度活化石” 和“中國明清建筑博物館”。曇石山文化遺址是中國目前保存最完整的重要古人類文化。馬尾是中國船政文化和造船業(yè)的發(fā)祥地，在中國近代史上留下過濃重一筆。

3.2 區(qū)位優(yōu)勢

福州地區(qū)海岸線總長1137km，約占福建省的1/3。羅源灣、福清灣是全國少有的深水港灣。福州是距離臺灣最近的省會城市，具有先天的對臺經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

3.3 政策機遇優(yōu)勢

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，確定福建省為全國第一個生態(tài)文明先行示范省份，將生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略。2014年12月12日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)設(shè)立。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部明確提出支持福建建設(shè)“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”，福州提出“加快打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市”的未來發(fā)展方向。2015年8月30日，國務(wù)院正式批復同意設(shè)立福州新區(qū)。在“四區(qū)”疊加效應(yīng)面前，福州產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迎來難得的歷史機遇。

4 福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型面臨的問題

4.1 第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)短板

目前福州地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)多以原材料初加工為主，處于產(chǎn)業(yè)分工的較低層次，例如紡織企業(yè)多集中在紡紗環(huán)節(jié)，鋼鐵企業(yè)多集中在礦產(chǎn)冶煉、粗鋼生產(chǎn)和鋼產(chǎn)品粗加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，但能源消耗量較大，環(huán)境友好度較差。且缺乏產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，例如紡織服裝業(yè)上下游缺失、汽車產(chǎn)業(yè)中缺少發(fā)動機制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)度不高，例如污染排放產(chǎn)業(yè)與污染治理產(chǎn)業(yè)，資源密集產(chǎn)業(yè)與資源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，能源消耗產(chǎn)業(yè)與能源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等存在綠色關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局不合理。電子信息業(yè)、新材料及能源業(yè)等新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢。由此可見，福州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型需要大力調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

4.2 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)短板

批發(fā)與零售業(yè)占據(jù)福州第三產(chǎn)業(yè)的核心地位。以知名大型購物商場為中心的購物娛樂商圈近年來發(fā)展勢頭迅猛，但現(xiàn)有商圈存在商業(yè)模式單一化、擴張模式同質(zhì)化、市場定位模糊化等問題，缺乏大商貿(mào)、大流通、大市場的戰(zhàn)略高度。而與批發(fā)零售業(yè)存在產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)性的物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段。由此可見，福州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型需從調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局入手。

5 福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段成果

5.1 “騰籠換鳥”式發(fā)展

福州市中心城區(qū)加快推進工業(yè)企業(yè)向南北“兩翼”轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展“騰籠”。截至2014年年底，福州城區(qū)共有 250多家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)異地搬遷，346家高新技術(shù)企業(yè)落戶市區(qū)。對高耗能、高污染、產(chǎn)值不高、重復建設(shè)的產(chǎn)業(yè)做“減法”，同時對市場需求、未來前景良好、環(huán)境友好度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做“加法”，“換鳥”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的第一步。

5.2 融合式發(fā)展

連江縣以貴安溫泉旅游區(qū)為開發(fā)重點，同時調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等融合第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)品，建設(shè)東雁旅游文化綜合體，提升溫泉旅游業(yè)檔次和水平，打造出高效益、綠色化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展區(qū)。倉山、金山工業(yè)園區(qū)內(nèi)的老廠房的開闊空間和獨特的工業(yè)印記，與建筑設(shè)計、城市設(shè)計、景觀設(shè)計、裝飾設(shè)計、照明設(shè)計等融合，逐漸演變?yōu)槲幕?wù)產(chǎn)業(yè)展示設(shè)計創(chuàng)意的絕佳舞臺，橘園創(chuàng)意園區(qū)應(yīng)運而生。三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型綜合性產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的一個新方向。

5.3 集聚式發(fā)展

倉山區(qū)提出“創(chuàng)意之區(qū)、會展之區(qū)”的新產(chǎn)業(yè)定位。2012年開工的海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以倉山獨有的人文環(huán)境為基調(diào)，以福州的漆器藝術(shù)為特色，以臺灣創(chuàng)意設(shè)計中心為核心，成為海峽兩岸設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)。2010年建成的海峽國際會展中心由會議中心和兩個展館組成，是目前國內(nèi)最大單體會展中心之一，也是亞洲第二大會展中心，已經(jīng)承辦 “海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會”（5·18海交會）、“中國·海峽項目成果交易會”（6·18海交會）、2015年全國青年運動會（第一屆全國青年運動會）等重要展會和賽事。會展業(yè)成為倉山產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的目標之一。

長樂市依托數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)云計算創(chuàng)新應(yīng)用工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育工程等重點工程，促進前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；依托臨空經(jīng)濟區(qū)，引進飛機維修、零配件制造、飛機營銷等項目，將航空工業(yè)、航空服務(wù)業(yè)集中布局；依托長樂國際機場，建設(shè)空港綜合保稅區(qū)等專業(yè)物流園區(qū)，引進知名物流企業(yè)入駐，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。集聚式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展大大提高了園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)度。

5.4 創(chuàng)新提升式發(fā)展

截至2014年年底，福州已建成30家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實施239個節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，對全市206 家企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。通過政府的引導和扶持，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的理念得到企業(yè)的理解、支持和實踐。以福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的中鋁瑞閩鋁板帶有限公司為例，作為一家原本為排污大戶的鋁板帶制造企業(yè)，2009年4月起，公司投資2000余萬元，進行污水“零排放”技術(shù)提升改造，廠區(qū)內(nèi)所有的工業(yè)用水和生活用水都通過先進儀器處理后，再在廠區(qū)內(nèi)循環(huán)使用，每日污水處理量可達1686噸，90%用于生產(chǎn)，其余作為生活雜用水，“除了雨水，沒有一滴污水流出廠區(qū)”。企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)提升成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

6 福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的未來方向

6.1 促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的重中之重。在第三產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與發(fā)達城市差距較大的現(xiàn)實情況下，政府相關(guān)部門需要在政策、技術(shù)、人才、資金等方面進一步加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持，通過引進國外先進技術(shù)、調(diào)整學科設(shè)置、培養(yǎng)專門人才、鼓勵民間資本投資等方法，推進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。同時結(jié)合國情實際與城市特點，政府相關(guān)部門需要重點發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)、文化業(yè)等一批符合民眾需求、具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

6.2 控制第二產(chǎn)業(yè)過快增長

控制第二產(chǎn)業(yè)過快增長是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。一是要堅決關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策規(guī)定的高耗能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。二是要嚴格控制高耗能項目上馬，提高準入門檻，把環(huán)境友好度作為項目核準和備案的核心指標，有力抑制高耗能行業(yè)增長。三是要改造現(xiàn)有煤焦鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)、新工藝，提高能源綜合利用率，推進傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)科技化、低碳化，推動主導產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

6.3 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的有力保障[3]。在我國以煤炭為主的資源稟賦條件下， 能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將是一個漫長的過程。能源管理部門應(yīng)加強對能源行業(yè)、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)指導和政策引導，逐步降低對煤炭、石油等高碳能源的依賴性，提高風能、太陽能等傳統(tǒng)清潔能源和地熱能、核能等新興清潔能源的普及率和利用率。同時，配合科研人員積極開發(fā)新的能源品種，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)多元化、綠色化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

6.4 提高產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)度

提高產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)度是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的新興力量。污染排放產(chǎn)業(yè)與污染治理產(chǎn)業(yè)，資源密集產(chǎn)業(yè)與資源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，能源消耗產(chǎn)業(yè)與能源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等所表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，即為產(chǎn)業(yè)綠色關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)的綠色關(guān)聯(lián)度越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型越徹底，城市的綠色發(fā)展能力越強。加大主導產(chǎn)業(yè)與低碳、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護等綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，利用主導產(chǎn)業(yè)的輻射優(yōu)勢，可以有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

6.5 推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的時代趨勢。圍繞電子信息、新能源新材料等先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿新興產(chǎn)業(yè)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

6.6 加大政府監(jiān)管力度

一是嚴格把好項目審批關(guān)。從綠色生產(chǎn)成本、綠色營銷成本、產(chǎn)品附加值、外部不經(jīng)濟補救成本、能源利用率、清潔能源使用率等方面構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)綠色指標評價體系。

二是建立節(jié)能約束機制。根據(jù)能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本，重新定出能源價格，利用市場機制，促使消費者節(jié)約用能。

三是建立稅收調(diào)節(jié)機制。對環(huán)境友好度較差的企業(yè)及不符合綠色標準的高耗能產(chǎn)品予以高額征稅，同時對環(huán)境友好度較高的企業(yè)及符合綠色標準的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。

四是建立信貸鼓勵機制。在重點節(jié)能項目和高新綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及推廣過程中，應(yīng)聯(lián)合金融機構(gòu)加大政府資金支持和信貸支持力度，引導和推動企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型。

五是建立完善的環(huán)境責任制。對重點耗能企業(yè)定期檢查、公開通報，并監(jiān)督整改落實，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型比例納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，并作為地方領(lǐng)導干部任期內(nèi)的重要考核內(nèi)容。

7 結(jié)論

為全力打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型這場“攻堅戰(zhàn)”，福州要緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，針對不同行業(yè)和企業(yè)的實際狀況，分類指導、分類施策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色改造升級、第二產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新增長極、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升效益。在把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡中，實現(xiàn)福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

[1] 福建省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊. 福建統(tǒng)計年鑒-2015年[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015.

[2] 福州市統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊. 福州統(tǒng)計年鑒-2015[M]. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015.

[3] Minghui Zhang, Xuefeng Song, Yongfeng Li. Analysis of the effect of China's industrial structure transformation on energy consumption[J]. International Journal of Global Energy Issues, 2004(22): 2-4.