福建省星云大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)有限公司 陳莉琳

1 從PX項(xiàng)目引發(fā)的爭議談環(huán)保中的公眾參與

曾在廈門、大連、寧波等地引來廣泛爭議的PX項(xiàng)目，后又在彭州、昆明掀起輿論新潮，又把當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門推上了輿論的風(fēng)口浪尖。公眾擔(dān)心重化工項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)則力證其安全。上馬還是暫停，成了一個(gè)誰也說服不了誰的問題。

即便不考慮居民因當(dāng)?shù)厍闆r而產(chǎn)生的懷疑，如彭州項(xiàng)目處于成都“上風(fēng)上水”、地震斷裂帶等問題，PX項(xiàng)目在公眾的眼中成了恐懼的代名詞。從2007年因廈門市民的“散步”而進(jìn)入公共視野起，這一化工專業(yè)名詞就衍生出“一式多份”的問題，一直承載著公眾的環(huán)境焦慮，也給地方政府帶來巨大的環(huán)保壓力。

照理說，爭論多年，關(guān)注多年，應(yīng)該能得出一個(gè)相對普遍的共識，環(huán)保部門和化工專家也進(jìn)行過諸多解釋說明，為何公眾仍不“領(lǐng)情”？

坦率地說，在PX項(xiàng)目妖魔化的大背景下，這一項(xiàng)目在彭州、昆明兩地上馬，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面情緒屬情理之中。但事情也并非不可避免，面對民眾潛在的利益訴求，如果當(dāng)?shù)卣苻D(zhuǎn)變危機(jī)應(yīng)對的思維，變被動應(yīng)對為主動化解，在PX項(xiàng)目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業(yè)三方對話的平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府了解民意、企業(yè)尊重民意、民眾理解政府、企業(yè)行為的良性局面，則有希望做到化潛在危機(jī)于無形，最終履行好發(fā)展與穩(wěn)定兩個(gè)大局兼顧的管理者職責(zé)。只有溝通理解到位，問題就能得到有效解決。

人民群眾的期待，就是我們努力的方向。只有讀懂了它，我們的工作才不會勞而無功，才能得到群眾的擁護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些人感到不解，認(rèn)為自己都在努力為群眾辦事，為何群眾還有意見？究其原因，就是沒能真正讀懂群眾的期待，沒搞清楚群眾究竟需要什么。

對于人民群眾的期待，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門理應(yīng)積極回應(yīng)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，這是各級人民政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)要做的事，而且必須認(rèn)真去做。但是，有些政府和環(huán)保部門卻把人民群眾的維權(quán)看成是“洪水猛獸”，以“維穩(wěn)”之名，行“打壓”之實(shí)，不認(rèn)真履行政府的執(zhí)政職能，站在人民群眾的對立面，這樣，人民群眾的不滿情緒就會滋生蔓延。這種不滿情緒的滋生蔓延，不僅會影響社會和諧，而且會動搖國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，威脅國家的根本制度，危及國家安全，影響和諧社會的構(gòu)建。

信息公開是直接決定公眾參與是否真正形成的核心因素，信息開放的程度和獲取信息的途徑直接影響到公眾參與的熱情。在一個(gè)信息嚴(yán)重不對稱的社會里，不可能存在真正的民主。信息的限制極易導(dǎo)致參與主體失去參與積極性，由積極參與變?yōu)榈钟|參與。滿足公眾的知情權(quán)，為其提供足夠的信息支持，是實(shí)現(xiàn)公眾參與社會治理活動的基礎(chǔ)條件。只有讓公眾充分了解制定法律法規(guī)與政策、做出各種重大問題的決定的過程以及執(zhí)行情況，才能縮短公眾對政策的認(rèn)知和接收過程，降低參與門檻。這一方面有助于改善公共機(jī)關(guān)的形象，提高工作效率；另一方面，隨著獲取信息成本的下降，公眾參與的積極性將顯著提高。任何公眾參與方式的有效實(shí)現(xiàn)都是以公眾獲得充分、真實(shí)、可靠的信息資源作為前提的。公眾參與的過程實(shí)際就是公眾根據(jù)掌握的信息來對下一步的行動作出判斷從而影響政府決策。

公眾參與是一個(gè)關(guān)涉政府和公民的雙向互動過程。公眾參與就是要在政府與群眾之間形成一種互動關(guān)系，這樣才能在決策與實(shí)施之間形成良性循環(huán)。《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等五種公眾參與的具體形式。這五種方式的有效實(shí)施，都建立在掌握充分信息的基礎(chǔ)之上。隨著參與的深化，公眾對于信息的需求更加趨于完善，不僅對信息的數(shù)量，而且對信息的質(zhì)量提出更全面的要求，而政府的信息公開能力也必須相應(yīng)地水漲船高進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而滿足公眾參與社會管理的需求。

公眾參與是以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)的社會主義民主的應(yīng)有之義，我們應(yīng)該認(rèn)清公眾參與的新動向和新挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)和應(yīng)對，使其更加理性和有序，推動社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

當(dāng)前，我國處于社會快速轉(zhuǎn)型期，利益分配更加多元復(fù)雜，群眾的期待也“水漲船高”。在這樣的背景下，如何讀懂群眾的期待？有關(guān)部門工作人員一定要多到基層一線了解情況，多到實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題。只有遵循這樣的工作方法，具體感知群眾內(nèi)心的苦惱，躬身聆聽群眾直接的利益訴求，才能把握群眾路線的真諦，政府和環(huán)保部門的工作更有針對性和時(shí)效性。

誠然，每一件事都面臨不同的利益選擇。PX項(xiàng)目正是一個(gè)典型案例，其中公共利益與個(gè)別利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益的糾葛，格外明顯。有利益的表達(dá)才有相對的利益均衡，通過有效溝通達(dá)成共識，以協(xié)商方式解決問題，才可能實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。如果找不到各種利益訴求的平衡點(diǎn)，不僅是重化工項(xiàng)目，類似垃圾焚燒站、移動通訊基站、高壓變電站等，同樣會遭遇民意的“狙擊”。

公交客流OD信息是進(jìn)行公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交運(yùn)行調(diào)度管理和公交系統(tǒng)輔助的基礎(chǔ)信息. 公交OD信息包含公交乘客的上、下車，換乘，出行距離和出行時(shí)間等信息[1].

球無論怎么踢，總是要落地的。工業(yè)化時(shí)代的中國，重化工項(xiàng)目上馬難以避免。在很大程度上，PX項(xiàng)目落地的地方，將承擔(dān)從廈門到大連再到昆明、彭州的所有輿論，甚至是道德壓力。一個(gè)地方、一個(gè)項(xiàng)目的突圍和探索固然重要，但在暢通公眾表達(dá)、進(jìn)行有效溝通上，還需要合理的頂層設(shè)計(jì)，在更高層次、更大范圍內(nèi)，通過對話彌合已有的裂痕。

全面深化改革，怎么改、改什么，或許還有爭議，但從矛盾最突出的地方改起，從人民群眾最不滿意的地方改起，卻是肯定的。從這個(gè)角度說，PX項(xiàng)目的沖突，既揭示了中國社會當(dāng)前的矛盾糾結(jié)，也指出了改革的突破口和切入點(diǎn)。雖然從政務(wù)公開到微博問政，新形勢下交流對話的嘗試也取得了很好的效果，但與群眾的利益訴求相比，仍有距離。統(tǒng)籌各個(gè)職能部門、建立公眾利益表達(dá)的順暢平臺、疏通權(quán)利救濟(jì)的渠道，才是解決發(fā)展中所有問題的關(guān)鍵。

2 科學(xué)發(fā)展是解決社會矛盾和問題的良方

站在科學(xué)發(fā)展觀的高度看，發(fā)展與和諧之間不是此消彼長、相互對立的，社會發(fā)展與社會和諧是辯證統(tǒng)一的。從根本上講，發(fā)展有助于社會和諧。和諧也能夠促進(jìn)發(fā)展。按照馬克思主義辯證法的觀點(diǎn)，社會發(fā)展具有手段意義，是關(guān)于社會向前運(yùn)動的展開狀態(tài)的描述。而社會和諧則是目的，既是狀態(tài)的描述也是以某種標(biāo)準(zhǔn)對某一狀態(tài)的評價(jià)。發(fā)展不等于和諧，如果發(fā)展是以環(huán)境污染、資源破壞為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)，那么這種發(fā)展是片面的、畸形的、不可持續(xù)的，發(fā)展本身也就處于一種不和諧狀態(tài)。如果發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展方式背離了規(guī)律性或目的性，不能辯證把握發(fā)展過程中的主體和客體、主觀與客觀、目的與手段、實(shí)踐與價(jià)值、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、個(gè)人與社會、人與自然等關(guān)系，那么這樣的發(fā)展是不能促進(jìn)社會和諧的。如果發(fā)展的成果不能在全體人民中進(jìn)行合理公正的分配，而是向少數(shù)人集中；不是由全體人民合理共享發(fā)展成果，而只是滿足社會上一部分人的需要，則必然會激化社會矛盾，社會就不可能進(jìn)入和諧狀態(tài)。我們要正確處理好發(fā)展中的各種復(fù)雜關(guān)系，不能把發(fā)展看作造成社會不和諧的誘因，更不能靠犧牲發(fā)展來保持和諧穩(wěn)定。另一方面，也不能置發(fā)展中的問題于不顧，以為各種矛盾會隨著發(fā)展而自然得到解決，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力形成發(fā)展與和諧互相促進(jìn)的良性關(guān)系。

發(fā)展與和諧的辯證關(guān)系，要求我們把發(fā)展與和諧統(tǒng)一起來，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展；堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會和諧，在促進(jìn)社會和諧中推動科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是這個(gè)社會的主要矛盾沒有變，這就要求我們黨必須把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化需要的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，堅(jiān)持群眾路線必須準(zhǔn)確把握人民群眾物質(zhì)文化需要的新變化，不僅要著眼于人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也要著眼于人民群眾政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展是解決當(dāng)前我們發(fā)展進(jìn)程中矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。只有堅(jiān)持以人為本，人在發(fā)展中的主體性地位和作用得以確認(rèn)，才能使全體人民各盡其能、各得其所，社會和諧的建設(shè)才有可靠的力量和源泉；只有堅(jiān)持全面發(fā)展，才能從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面為社會問題的解決、和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件；只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度地減少社會矛盾，為和諧社會建設(shè)提供良好的環(huán)境。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來強(qiáng)化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識?！杯h(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)踐的前提是正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。為此，必須堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會和諧機(jī)制和公平正義的制度，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。和諧社會理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要科學(xué)的發(fā)展觀念，而且更需要有一套合理的機(jī)制和制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀念只有轉(zhuǎn)化為“必須做”和“怎樣做”的有效機(jī)制、制度，才不會停留在理論和理想的層面。

社會和諧機(jī)制的形成，能有效地調(diào)節(jié)、整合社會各部分及各種力量，使社會系統(tǒng)適應(yīng)外界環(huán)境的變化和協(xié)調(diào)社會內(nèi)部諸多要素的關(guān)系，具有較強(qiáng)的活力并保持良性運(yùn)行的和諧狀態(tài)。我們要建立的社會和諧機(jī)制包括完善的社會管理機(jī)制、順暢的社會流動機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會保障機(jī)制、高效的社會整合機(jī)制、敏感的社會預(yù)警機(jī)制、有效的矛盾化解機(jī)制。

利益矛盾和沖突是當(dāng)前我國各種社會問題與社會矛盾的主要根源。要化解利益矛盾和沖突，首先要靠發(fā)展，通過發(fā)展達(dá)到各方利益的共生共贏。由于利益矛盾和沖突主要是因?yàn)槔嬷黧w與利益對象相結(jié)合的人類社會制度安排的缺陷，因此，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，利益關(guān)系的有序調(diào)整需要通過一系列的法律、法規(guī)、制度來實(shí)現(xiàn)。通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平正義制度保障體系，為正確處理利益關(guān)系、妥善解決利益矛盾提供最根本、最有效的途徑。

堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在首位，促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展，為社會和諧提供強(qiáng)大的主體動力。人既是社會發(fā)展的主體和動力，也是社會發(fā)展的最終目的。一方面，人作為構(gòu)建社會主義和諧社會的主體，人的素質(zhì)、人的精神狀態(tài)，人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接影響著社會主義和諧社會的建設(shè)。從一定意義上說，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，也就是國民素質(zhì)的提高和人力資源充分開發(fā)的過程。堅(jiān)持以人為本，就是尊重人們的創(chuàng)造愿望，支持人們的創(chuàng)造活動，發(fā)揮人們的創(chuàng)造才能，肯定人們的創(chuàng)造成果，把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，社會和諧就有可靠的力量源泉。另一方面，人作為建設(shè)社會主義和諧社會最高價(jià)值目標(biāo)，決定了發(fā)展是為了人民。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持以人為本，就是要切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及人民。

3 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定

隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革開放的深入推進(jìn)，社會活力日益增強(qiáng)，同時(shí)，影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛也日益突出。在今后一段時(shí)期，我國的群體性事件還將增多、規(guī)模還將擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的趨勢。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)的分化和利益團(tuán)體的多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積淀起來的問題及矛盾，社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度規(guī)范的更替，利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和解決機(jī)制的不健全等因素，容易造成社會的不穩(wěn)定。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域還存在不少突出問題。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。穩(wěn)定關(guān)乎改革發(fā)展的全局。因此，迫切需要進(jìn)一步探索社會穩(wěn)定的根本途徑。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，強(qiáng)化政府社會管理職能，創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)制，提升社會管理水平。如何建立和完善、維護(hù)我國社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)和解決社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會矛盾和社會問題，是全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是各級政府和環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，政府改革是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。政府改革不到位，社會管理創(chuàng)新就難以到位。為此，政府首先要將服從理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)理念。要明確政府是為群眾服務(wù)的，而不是讓群眾服從的。明確政府在社會管理創(chuàng)新過程中，要正確對待公眾的利益要求和維權(quán)訴求，公眾合法的利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)真對待和切實(shí)維護(hù)。現(xiàn)實(shí)中，之所以出現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)之間的矛盾，一個(gè)重要原因是有些地方政府對公眾的正當(dāng)要求不聞不問，沒有認(rèn)真對待。表面上看，社會矛盾主要是利益問題，雖然有些可以通過經(jīng)濟(jì)手段化解，但其實(shí)質(zhì)在于公眾的基本權(quán)益沒有得到起碼的尊重和充分的保障。近年來，公眾對自己的正當(dāng)權(quán)益越來越重視。當(dāng)合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)如果不能得到及時(shí)回應(yīng)和有效解決，就容易出現(xiàn)群體性維權(quán)事件。地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的行使，允許他們在法律的框架下表達(dá)自己的愿望和訴求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是為了解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，確保改革始終沿著中國特色社會主義的方向前進(jìn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要注意把握好與群眾工作的關(guān)系。社會管理，是對人的管理與服務(wù)，歸根到底都是服務(wù)人民群眾的活動，說到底是做群眾工作。這就要求我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，切切實(shí)實(shí)地做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作。

發(fā)揮社會主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用。社會主義核心價(jià)值是我國各族人民奮斗的共同理論基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和倫理基礎(chǔ)。如今最大的問題是如何在實(shí)踐中讓社會主義核心價(jià)值體系真正成為時(shí)代的主旋律，引領(lǐng)潮流發(fā)展。各級政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，需要加大對社會主義核心價(jià)值的宣傳和教育力度，贏得廣大人民群眾的支持和認(rèn)同。政府在加強(qiáng)自身建設(shè)提高公信力的同時(shí)，引導(dǎo)社會進(jìn)步。

提高社會的法治意識與公民意識。首先，要樹立社會管理的法治意識。依法治國是我國的基本方針。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須堅(jiān)持法治的原則，要有法可依，讓社會管理創(chuàng)新工作在法律、制度、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行；其次，要提高公民意識，公眾參與社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)就在于公民意識。提高公民意識的本質(zhì)就是提高公民對自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)公民在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等。這就要求培養(yǎng)和提高公民在社會管理創(chuàng)新中的參與意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識等。法治意識和公民意識二者相互聯(lián)系、相互影響。其中法治意識居于統(tǒng)率地位，是公民意識的前提和基礎(chǔ)，尤其是政府及其工作人員要牢固樹立社會主義法治意識；公民意識是保障和歸宿，政府要幫助公民樹立公民意識，從而形成政府、環(huán)保部門與公民互動的長效機(jī)制。

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題時(shí)明確指出，“要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。由此可見，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，有序擴(kuò)大公眾的政治參與，建立健全官民之間的政治溝通與合作治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與長治久安的根本途徑。習(xí)近平總書記曾說，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對話、政府與公眾良性互動，才能推倒這堵無形之墻。群眾利益無小事。政府和環(huán)保部門每天直接面對群眾，直接和老百姓打交道，所處理的事情與群眾切身利益密切相關(guān)。要想取得群眾理解、支持和配合，就必須學(xué)會站在群眾的角度想問題、做決策，尊重群眾意愿，知民情、集民智，多關(guān)心群眾的切身利益，多關(guān)心群眾的環(huán)境權(quán)益。主動與群眾溝通，理解他們利益訴求，解開他們的心結(jié)，消除他們的誤解。充分有效的溝通，能讓當(dāng)事人明白其中的法理、道理。解決好了群眾的問題，就是抓住了工作的根本。