許捷

關(guān)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付的探討

許捷

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)政府改革財(cái)政改革方面的一個(gè)重大嘗試。關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，認(rèn)真討論后實(shí)行的國(guó)家財(cái)政支付制度。本文將從國(guó)庫(kù)集中支付的含義、國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)所在、以及國(guó)庫(kù)集中支付制度目前還存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，希望能為后來(lái)研究的學(xué)者朋友提供一點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)；集中支付；財(cái)政改革；優(yōu)勢(shì)及問(wèn)題

一、關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付的含義

國(guó)庫(kù)集中支付制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)與國(guó)庫(kù)集中收繳制度共同組成了國(guó)庫(kù)集中收付制度。集中收付，就是政府將所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出也通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付到商品供應(yīng)方和勞務(wù)供應(yīng)者或者是用款單位。建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、資金發(fā)放以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是國(guó)家財(cái)政管理改革的必然之路。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是由各級(jí)部門(mén)根據(jù)自身情況上報(bào)預(yù)算到中央，而資金的下放則不再通過(guò)層層傳遞，而是在指定銀行設(shè)立統(tǒng)一賬戶，資金將由賬戶之間直接劃撥。這樣減少了大量的中間環(huán)節(jié)，不僅方便快捷，每筆資金的流轉(zhuǎn)都可在銀行系統(tǒng)中完整記錄。

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施的基礎(chǔ)條件是建立國(guó)庫(kù)支付中心、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)部門(mén)有機(jī)結(jié)合的支付體系，確立預(yù)算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。這樣，才能在集中支付過(guò)程中做到高效嚴(yán)謹(jǐn)，真正為人民服務(wù)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則包括：法治原則，政府資金納入法律法規(guī)下執(zhí)行，既是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民眾積極參與國(guó)家監(jiān)督的需求，也是建立新型服務(wù)型節(jié)約型政府的要求；效率原則，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的一個(gè)重要原因就是能夠提高政府財(cái)政資金的下?lián)苄屎蜏p少人力資源的浪費(fèi)，少了層層下發(fā)的過(guò)程，資金能夠迅速快捷直接下達(dá)到用款單位，大大提高了工作效率；便利原則，便利原則與效率原則息息相關(guān)，沒(méi)有了層層撥款的中間時(shí)差以及其他問(wèn)題，對(duì)中央對(duì)接收款項(xiàng)的部門(mén)來(lái)說(shuō)都提供了便利。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)所在

（一）由統(tǒng)一賬戶進(jìn)行資金劃撥，提高了資金流動(dòng)的透明度

國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行過(guò)程中，支付中心會(huì)在指定銀行統(tǒng)一賬戶中實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的劃撥。這樣的話，每一筆支出的資金都有明確的接收點(diǎn)，每一筆資金交易都會(huì)完整無(wú)誤地記錄在銀行系統(tǒng)中，以便于在款項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)調(diào)出數(shù)據(jù)進(jìn)行追查。并且每筆資金的流向都在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)控之下運(yùn)行，有利于提高政府資金運(yùn)行的透明度，從源頭上杜絕層層扣留資金的問(wèn)題。

（二）集中支付能夠讓政府更好地調(diào)動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控

國(guó)庫(kù)集中支付制度，將從前多次發(fā)放多級(jí)發(fā)放改為一次性發(fā)放到位，這可以使得原本未支出的大量財(cái)政資金不再停留在各級(jí)單位財(cái)務(wù)處，而是統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行專門(mén)管理。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資統(tǒng)一管理，資金調(diào)度會(huì)更靈活。

這樣的情況下，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)國(guó)庫(kù)資金使用預(yù)算，在保證各單位正常支付需要的前提下，在一定程度上預(yù)留應(yīng)急資金外，對(duì)暫時(shí)閑置的資金可進(jìn)行集中理財(cái)或投資，集中財(cái)力辦大事，為群眾辦好事?？傊?，國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅可以提高財(cái)政資金的調(diào)度能力，還能提高閑散財(cái)政資金的利用效益。

（三）加強(qiáng)了預(yù)算實(shí)行和計(jì)算記錄規(guī)范

執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中管理制度，需要財(cái)政撥款的單位部門(mén)都需要根據(jù)相關(guān)制度，提交統(tǒng)一的申請(qǐng)表格，進(jìn)行專門(mén)的審核通過(guò)之后，才會(huì)辦理支付業(yè)務(wù)。申請(qǐng)理由及申請(qǐng)表格實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)范，既有利于統(tǒng)一管理，又有利于完善各級(jí)部門(mén)財(cái)政支付的管理。

（四）有利于各級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平的提高

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，要建立嚴(yán)格的支付審查制度以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作提出了新要求，也對(duì)各級(jí)需要財(cái)政撥款部門(mén)的財(cái)務(wù)工作的考驗(yàn)。

國(guó)庫(kù)集中支付，還可以有效揭露和阻止一些單位固定資產(chǎn)及其他收入不入賬、賬額與實(shí)際支出不符、支出金額無(wú)故遠(yuǎn)超預(yù)算金額、財(cái)務(wù)狀況脫離會(huì)計(jì)監(jiān)督之外等行為的發(fā)生。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，有利于提高單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平，也有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

由于資金由國(guó)庫(kù)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和發(fā)放，減少了大量上下級(jí)發(fā)放，也就在很大程度上杜絕了資金被個(gè)人扣留、偷梁換柱的可能，有利于建設(shè)清正廉潔的政府，拒絕貪污腐敗。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度目前還存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）該制度受到一部分地區(qū)或部門(mén)的抵觸，覆蓋還不全面

沒(méi)有一帆風(fēng)順的變革，也沒(méi)有滿足所有人利益的現(xiàn)實(shí)。原本的財(cái)務(wù)撥款，部門(mén)將款項(xiàng)領(lǐng)到之后，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自由調(diào)整，部分單位甚至可以通過(guò)預(yù)存在銀行獲取一定利息，這部分費(fèi)用自由留用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度了之后，資金將由支付中心統(tǒng)一通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬。在執(zhí)行初期，出于以上或其他理由，集中支付的全面覆蓋都成為一個(gè)需要克服的問(wèn)題。

（二）部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)公務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，文件發(fā)布和各級(jí)財(cái)務(wù)公務(wù)人員的學(xué)習(xí)落實(shí)到真正操作需要一個(gè)磨合時(shí)期。部分財(cái)務(wù)人員思想固化，學(xué)習(xí)集中支付制度相關(guān)文件吃力，甚至是本身的專業(yè)技能也不過(guò)關(guān)。所以，在國(guó)家集中支付制度的實(shí)施中，財(cái)務(wù)部門(mén)公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也是一個(gè)需要提高的地方。

（三）執(zhí)行力度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的不到位

集中支付的執(zhí)行力度不夠，既造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督的困局，也是財(cái)務(wù)方面監(jiān)督不力的重要原因。國(guó)家集中支付制度系統(tǒng)中，監(jiān)督管理是一個(gè)重要方面工作。監(jiān)督工作的開(kāi)展也應(yīng)該是從上至下全方位的，每一筆款項(xiàng)在陽(yáng)光下流動(dòng)，讓每一筆錢(qián)花在實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)政府財(cái)政改革的重要舉措，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制定的。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠減少財(cái)政資金下放的程序，在很大程度上防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；通過(guò)制定賬戶直接轉(zhuǎn)賬有利于資金流動(dòng)效率和人力資源成本的節(jié)約、提高工作效率等。而作為相關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)以及相關(guān)公務(wù)人員，一定要“外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)一份自己的力量，把財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革推向一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

［1］張繼珍.關(guān)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.07.15.

［2］許愛(ài)芳.關(guān)于加快我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考.云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004.10.25.

［3］趙中華，趙維源.對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的思考.財(cái)會(huì)研究，2015.01.10.

作者單位：（新疆兵團(tuán)第七師師直事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心）