黃云輕　李名威　魏名星

淺析將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系的原因及對策

黃云輕李名威魏名星

摘要：2015中央一號文件再次聚焦三農(nóng)，河北省政協(xié)今年1號提案聚焦環(huán)境，助力京津冀生態(tài)一體化，凸顯了現(xiàn)在生態(tài)問題的重要性。本文首先對將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系的原因進行分析，然后對如何具體完善農(nóng)村生態(tài)效益績效評價指標體系，提出了一些建議。

關鍵詞：生態(tài)效益；績效評價指標體系；農(nóng)村項目

一、引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村項目績效評價的含義也在逐步完善和豐富，項目績效評價除了考慮經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素外越來越考慮到生態(tài)因素的影響，生態(tài)因素已經(jīng)顯然成為績效評價中一個不可忽視的問題。因此對農(nóng)村項目的生態(tài)效益專門進行研究意義重大。農(nóng)村項目相對于二三產(chǎn)業(yè)，投入周期長、回報慢，短時間內(nèi)可能效果不明顯，它的特殊性也決定了農(nóng)村項目的績效評價是長期的、持續(xù)的，而它的生態(tài)效益更是如此。然而關于農(nóng)村項目績效評價中生態(tài)效益這方面的研究不是很多，也有很多地方尚有研究的空間。

二、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系的原因分析

構建科學、合理的評價指標體系是開展績效評價的基礎，評價績效指標體系的科學性也是實現(xiàn)績效評價結(jié)果客觀、可靠的關鍵，將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系是由生態(tài)環(huán)境的特殊性決定的，一方面是由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資源多為公共物品，由此決定了它的維護和改善只能由政府主導，有的地方政府和村民出于快速發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的想法，選擇了經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)效益，部分農(nóng)村工廠拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也解決了部分村民的就業(yè)問題，是縣里重點扶持的對象，但是卻嚴重污染了當?shù)氐沫h(huán)境，對此，我們對一些農(nóng)村的工廠進行了調(diào)研，得到的結(jié)果是環(huán)境資源的保護若計入工廠的經(jīng)營成本，一大批工廠可能面臨破產(chǎn)，由此會造成更多的村民失業(yè)，這同樣是我們不想看到的，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部性很難貨幣化度量，環(huán)境領域外部不經(jīng)濟很難解決，這是農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是政府更好發(fā)揮服務職能的迫切需要。

另一方面，生態(tài)環(huán)境是免費提供的理念在村民心中根深蒂固，決定人們生態(tài)保護態(tài)度的是他們能否得到經(jīng)濟上的利益，而不考慮對環(huán)境是否造成影響，村民對改善生態(tài)環(huán)境缺乏迫切感，甚至認為生態(tài)環(huán)境保護是政府的事，與自己無關。人們這種觀念的改變需要一個過程，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護只靠政府是遠遠不夠的，需要當?shù)卣?、企業(yè)和村民的配合才能維護好。所以，目前的問題是每個人都想要好的生態(tài)環(huán)境，好的公共服務設施，但是，由于沒有經(jīng)濟利益的驅(qū)動，每個人都不愿為此而努力，這就體現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品的特殊性，也凸顯了將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系的重要性和必要性，我們可以嘗試建立一種政府主導、同時當?shù)仄髽I(yè)和村民廣泛參與的績效考評制度，將生態(tài)效益績效指標評價體系作為一項明確的制度確立下來，切實轉(zhuǎn)變村民環(huán)保觀念，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

三、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項目績效評價指標體系的對策分析

當前政府投入了巨大的人力、物力、財力用于改善三農(nóng)問題，但有的項目，資金撥下去了卻收效甚微，出現(xiàn)了效率低下、資源浪費等等問題。因此構建一套科學、合理的包含生態(tài)效益指標的績效評價指標體系對于農(nóng)村項目進行績效評價考核意義重大，它不僅要涵蓋項目資金預算情況、日常進度、項目監(jiān)督，還要包括項目結(jié)果偏離預算的程度，以及成功的經(jīng)驗和失敗的教訓等等。

首先，從政府方面來說，要將生態(tài)效益納入到績效評價指標體系中，從制度和政策上標明保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，對此，可以從產(chǎn)出維度和管理維度來具體進行完善。從產(chǎn)出評價的維度來看，可以從專家評價和社會公眾評價兩個方面來考慮，從專家評價的角度來看的話，對一個項目的生態(tài)效益產(chǎn)出可以考慮項目實施的結(jié)果是否節(jié)約了資源，是否提高能源利用效率，是否保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是否能夠提高生態(tài)質(zhì)量和效益，是否有利于可持續(xù)發(fā)展。而從社會公眾評價的角度來看的話，可以考慮項目實施的結(jié)果是否改善了當?shù)厣顥l件與質(zhì)量，是否為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來好的影響以及公眾滿意度的高低；從管理維度方面可以考慮項目決策是否符合國家生態(tài)政策和整體戰(zhàn)略；是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；項目實施難度以及是否具有可行性；項目資金管理；資金預算管理；資金分配情況是否合理；資金使用效率；資金日常管理；項目管理的組織機構配合情況；組織管理制度和標準是否科學；項目監(jiān)督是否到位。

其次，從地方政府來看，也可以借鑒農(nóng)村土地產(chǎn)權分配的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村進行環(huán)境產(chǎn)權分配并建立環(huán)境產(chǎn)權交易機制，讓市場決定環(huán)境資源的價格，使農(nóng)戶公平的獲得讓渡環(huán)境權益應取得的收益，同時，讓環(huán)境資源這種公共物品也有了明確的產(chǎn)權歸屬，使環(huán)境保護者或者環(huán)境破壞者取得應有的收益或付出相應的代價。

另外，對地方政府、地方官員的政績考核，必須將生態(tài)環(huán)境建設與保護作為一項重要指標。對于在農(nóng)村辦廠資格審查中必須有環(huán)境影響評價，堅決從源頭遏制高污染高能耗高排放工廠的落戶。沒有達到環(huán)保法規(guī)要求的工廠，堅決關閉，依法嚴懲。尤其是那些肆意排放污水、毒氣的生產(chǎn)企業(yè)，往往對周邊的土地、環(huán)境造成了毀滅性的破壞，也對周邊居民造成極大的身體和精神傷害。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，不能為了拼政績、達指標一味追求經(jīng)濟指標的最大化，要重視經(jīng)濟的可持續(xù)、長遠發(fā)展。

最后，從農(nóng)民自身來看，要轉(zhuǎn)變觀念，提高保護生態(tài)環(huán)境的意識，保護農(nóng)村公共設施和生態(tài)環(huán)境不光是政府的責任，涉及到我們每個人的利益。因此要積極配合當?shù)卣母黜椪呗鋵?，以便于將最新的發(fā)展模式應用到改善生態(tài)環(huán)境的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全方位的新發(fā)展。

參考文獻：

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［2］李名威.土地治理項目績效評價研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學，2014..

［3］李名威，尉京紅.小型農(nóng)田水利設施建設項目績效評價指標體系的構建研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2014.

作者單位：（河北農(nóng)業(yè)大學）