王維金 李銘軍

當(dāng)前，我國出口貿(mào)易受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響越來越深，損失越來越大。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)：2014年，我國36.1%出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，給全年出口貿(mào)易帶來直接損失755.2億元。本文以山東某公司出口以色列國的草莓為例，分析受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，談幾點(diǎn)啟示，以供果蔬類出口企業(yè)在減少或避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘上具有一定的參考借鑒價(jià)值。

一、案情介紹：

2014年4月20日，我國山東以出口冷凍果蔬為主的外貿(mào)A公司（賣方）與以色列特拉維夫B進(jìn)出口公司（買方）在中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）上簽訂了一份出口冷凍草莓（FROZEN STRAWBERRY）的銷售合同，合同主要條款：（1）價(jià)格條款：USD1.51/KG CIFEILT；（2）數(shù)量及總值：23，760KGS、 USD35，877.60（3）支付方式：D/A （承兌交單）；（4）檢驗(yàn)條款：THE CERTIFICATE OF QUALITY ISSUED CIQ IN QINGDAO SHALL BE TAKEN AS THE BASIS OF DELIVERY（以青島質(zhì)檢局簽發(fā)的質(zhì)量證書為裝運(yùn)基礎(chǔ)） ；（5）裝運(yùn)路線：FROM QINGDAO， CHINA TO TEL AVIV ，ISRAEL（裝運(yùn)港： 中國 青島 目的港：以色列 特拉維夫）；（6）LATEST SHIP：18TH JUNE ，2014 （最晚裝運(yùn)時(shí)間：2014年6月18日）。

山東A公司在簽署合同后，馬上到種植草莓的農(nóng)戶收購草莓、加工、租船訂艙、報(bào)檢、報(bào)關(guān)，5月15日在青島港裝運(yùn)完畢。

6月10日，貨物到達(dá)以色列的特拉維夫港口。以色列和美國的做法一樣，在貨物到達(dá)港口后，客戶在提貨以前，還要進(jìn)行檢測，主要是通過SGS（瑞士通用公證行）第三方檢測，經(jīng)過SGS檢測后提供的TEST REPORT顯示：DICHLORVOS（農(nóng)藥敵敵畏）殘留含量0.012mg/kg， PROCYMIDONE（農(nóng)藥腐霉利）殘留使用的0.021mg/kg，ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg。

6月12日，以色列特拉維夫B公司通知我國山東A公司：“該批貨物由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，拒絕提貨，要求我方辦理退運(yùn)事宜?！鄙綎|A公司收悉后，馬上回復(fù)對方：“冷凍草莓雖然有農(nóng)藥殘留，但未超出最大殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)”。但是對方仍然堅(jiān)持農(nóng)殘超標(biāo)。

經(jīng)過雙方多次的交涉，沒有結(jié)果。就這樣一個(gè)40GP冷凍集裝箱的冷凍草莓在港口停滯了一個(gè)月，港口還要收滯港費(fèi)，這時(shí)滯港費(fèi)已接近或已超過貨值了。A公司也無法辦理退運(yùn)手續(xù)，只好放棄。最后，這批貨在未征得我方同意的情況下，由以色列特拉維夫海關(guān)自行變賣，支付滯港費(fèi)，而山東A公司不單為這筆生意花費(fèi)了大量的精力，而且最后信用受損，貨款兩空，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、案情分析：

（一）出口合同檢驗(yàn)條款不具體

本案例中的檢驗(yàn)條款規(guī)定：“以青島出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的品質(zhì)檢驗(yàn)證書應(yīng)作為交付的基礎(chǔ)。”這樣的規(guī)定過于簡單，容易引起分歧。本案例中沒有說明到進(jìn)口是否復(fù)驗(yàn)，沒有說明由第三方SGS檢測，也沒有說明進(jìn)口是否有復(fù)驗(yàn)權(quán)。尤其是合同中沒有明確規(guī)定草莓中各種農(nóng)藥殘留超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，我方以《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2736-2014）為標(biāo)準(zhǔn)，以色列以SGS提供的檢測報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)導(dǎo)致出口草莓受損的致命傷。

（二）國外質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)普遍高于國內(nèi)指標(biāo)

本案例中提到的SGS檢測出冷凍草莓的敵敵畏殘留0.012mg/kg，腐霉利殘留0.025mg/kg，乙草胺含量0.02mg/kg，以色列特拉維夫B公司以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由，拒絕提貨。根據(jù)我國《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2736-2014）制定的最新《農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》敵敵畏的標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg，腐霉利殘留10mg/kg，ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg，歐盟規(guī)定乙草胺在草莓上農(nóng)殘限量為0.02mg/kg 。很顯然，以色列特拉維夫B公司的要求過于苛刻，其質(zhì)量檢測指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國國家標(biāo)準(zhǔn)和一些國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國內(nèi)農(nóng)藥登記不完善，農(nóng)藥濫用超量使用嚴(yán)重

在果蔬的進(jìn)出口貿(mào)易中，農(nóng)藥殘留最高限量已成為各國貿(mào)易間的技術(shù)性壁壘，所以，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥使用約束機(jī)制和強(qiáng)制措施，明確告訴農(nóng)戶哪些農(nóng)藥可用、哪些農(nóng)藥限用及哪些農(nóng)藥禁用，便于科學(xué)合理地選擇使用農(nóng)藥，減低農(nóng)藥殘留。

本案例中提到的SGS檢測出冷凍草莓ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg。乙草胺是一種酰胺類除草劑，它一般用于大田作物（如：大豆、玉米等）防除禾本科雜草。在我國，農(nóng)業(yè)部藥檢所沒有把乙草胺登記在草莓上，并且也沒有任何一種除草劑登記在草莓上。農(nóng)戶為了節(jié)省除草時(shí)間，減少勞動(dòng)力的消耗，對除草劑就有了需求，在沒有到農(nóng)業(yè)局或農(nóng)科院進(jìn)行咨詢的情況下，就擅自使用除草劑乙草胺，造成了因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后果。

（四）利益驅(qū)動(dòng)，降低了檢測標(biāo)準(zhǔn)和要求

在外貿(mào)實(shí)務(wù)中，有些地方為了鼓勵(lì)出口，創(chuàng)取更多的外匯，有的商檢部門降低檢測標(biāo)準(zhǔn)，放松了監(jiān)管的力度，而有的出口商提供的檢測樣品是專門種植的農(nóng)藥殘留含量較低的商品，與大貨有很大區(qū)別，在檢測過程中也存在賄賂檢驗(yàn)人員的現(xiàn)象。本案例中雖然沒有A公司的檢測情況，但A公司從簽訂合同后不到一個(gè)月就從收購草莓開始，經(jīng)歷加工、租船、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、到裝運(yùn)完畢，也足以說明大量的草莓難以做到高標(biāo)準(zhǔn)檢測。而草莓運(yùn)到以色列特拉維夫港口后，以方通過SGS第三方檢測，檢測出農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)又沒有在合同中明確規(guī)定，雙方的糾紛就不可避免。

（五）國際支付方式的選用，存在收匯風(fēng)險(xiǎn)隱患

本案例中實(shí)用的支付方式是承兌交單D/A（documents against acceptance）。承兌交單是托收的一種，是建立在買賣雙方之間的商業(yè)信用，進(jìn)口商只要在遠(yuǎn)期匯票上辦理完承兌手續(xù)，就可以從代收銀行獲得貨運(yùn)單據(jù)，并且憑以此單到船公司提貨，到了遠(yuǎn)期匯票的到期日再來付款，在整個(gè)業(yè)務(wù)中，完全占用了賣方的資金。這對出口方來說，已經(jīng)失去的對貨物的控制權(quán)，能否按時(shí)收到貨款，完全取決于進(jìn)口商的信用情況，例如，由于進(jìn)口商倒閉、國際市場的價(jià)格下降以及在本案例中由于使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等原因，進(jìn)口商到期不付貨款，出口商將會(huì)遭受貨物和貨款兩空的損失。

支付方式不同，信用等級不同。在國際貿(mào)易中常用的支付方式是：匯付、托收和信用證。匯付、托收是商業(yè)信用，信用證銀行信用。在選擇支付方式是，應(yīng)考慮收匯安全、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大貿(mào)易往來等因素。在本案例中，如果用信用證支付、或用前T/T+后T/T，或用信用證加托收等方式就會(huì)降低收匯風(fēng)險(xiǎn)，不至于造成如此大的損失。

（六）企業(yè)對貿(mào)易爭端解決不積極，應(yīng)訴能力低

本案例中出口商在應(yīng)對進(jìn)口商提出農(nóng)殘超標(biāo)時(shí)，雖然經(jīng)過多次交涉，只是在口頭上討價(jià)還價(jià)，沒有是實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這也是我國中小型外貿(mào)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。由于對國外法律、法規(guī)的不了解，對WTO爭端解決機(jī)制的不熟悉，在爭端的磋商中缺乏底氣，運(yùn)用爭端解決機(jī)制的積極性不高，企業(yè)間缺乏聯(lián)合應(yīng)對，正是國外客戶抓住了我方應(yīng)訴能力差這一致命弱點(diǎn)，從而實(shí)施技術(shù)性能貿(mào)易壁壘愈演愈烈，變本加厲，使我方處于任人宰割的狀態(tài)。據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示：我國出口企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘是，僅有16%的企業(yè)積極應(yīng)訴。多數(shù)企業(yè)都消極對待技術(shù)性貿(mào)易壁壘，知難而退，從而國外貿(mào)易壁壘集團(tuán)有機(jī)可乘。

三、幾點(diǎn)啟示：

通過對本案例的分析，找出了遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覈哳惍a(chǎn)品出口如何減少或避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘的啟示。

（一）簽訂外貿(mào)合同要考慮周全，具有風(fēng)險(xiǎn)防范意識

企業(yè)在簽訂外貿(mào)合同時(shí)，為了防止合同條款過于簡單，出現(xiàn)漏洞，引起分歧，應(yīng)實(shí)行“三審”的方法，主要從價(jià)格、質(zhì)量、交期、運(yùn)輸、結(jié)算等條款進(jìn)行嚴(yán)格的審核?！耙粚彙庇赏赓Q(mào)業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)、“二審”由企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、采購部門組成的聯(lián)合審查，“三審”由審?fù)赓Q(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)。

（二）制定與國際接軌的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)體系，加大宣傳力度

依據(jù)國際仲裁的標(biāo)準(zhǔn)國際食品法典（CODEX）國際食品法典委員會(huì)（CAC）下屬的食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定我國的專門針對出口商品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，具體到出口不同國家、不同的商品，為外貿(mào)出口企業(yè)做參考。只有《食品中農(nóng)藥殘留限量》（GB2763-2014）國家標(biāo)準(zhǔn)，世界各國對同一種商品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，在這個(gè)國家符合標(biāo)準(zhǔn)，在另一個(gè)國際就不符合標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)出口商品農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)宣傳，舉辦農(nóng)藥殘留知識培訓(xùn)班，宣傳農(nóng)殘超標(biāo)的危害及帶來的損失。

（三）完善農(nóng)藥登記制度，加強(qiáng)農(nóng)戶選藥用藥指導(dǎo)

目前我國農(nóng)藥登記制度很不完善，筆者認(rèn)為僅僅對農(nóng)藥進(jìn)行分析、毒性、殘留、環(huán)境、藥效等實(shí)驗(yàn)就獲得農(nóng)藥登記證是不夠的，還要對這種農(nóng)藥的使用范圍、使用量、適用時(shí)間及使用次數(shù)針對不同的果蔬種類分別進(jìn)行說明。

加強(qiáng)農(nóng)藥登記制度的監(jiān)管工作，建議成立以農(nóng)業(yè)局、商檢局、食品藥品監(jiān)督管理局組成的聯(lián)合執(zhí)法部門，不定期進(jìn)行巡查，對不當(dāng)用藥的農(nóng)戶或生產(chǎn)基地進(jìn)行曝光，加強(qiáng)對農(nóng)戶用藥監(jiān)管力度。另外，國家可以對購買農(nóng)藥實(shí)行實(shí)名制，全國聯(lián)網(wǎng)，清晰登記購買時(shí)間、種類、數(shù)量及用途。以此來約束農(nóng)戶對農(nóng)藥的濫購濫用現(xiàn)象。

（四）外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

外貿(mào)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“出口企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，外貿(mào)公司通過建立固定的由多個(gè)農(nóng)戶構(gòu)成的果蔬出口基地，可以統(tǒng)一管理，統(tǒng)一選擇農(nóng)藥，統(tǒng)一噴灑，統(tǒng)一加工處理農(nóng)藥殘留，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減低成本，同時(shí)也解決了農(nóng)戶不懂農(nóng)藥知識，不懂弄藥科學(xué)選擇使用，擔(dān)心銷售的問題，同時(shí)也解決了出口企業(yè)從散戶收購質(zhì)量參差不齊商品的現(xiàn)象。同時(shí)水果蔬菜的使用農(nóng)藥的多少，受地處不同緯度和氣溫的影響，在高寒地區(qū)溫度較低，病蟲害較少，農(nóng)藥的噴灑就少，從而果蔬的農(nóng)藥殘留含量就較低。例如，山東青島鵬都進(jìn)出口有限公司是一家出口冷凍果蔬的外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行“出口企業(yè)+基地+農(nóng)戶”了經(jīng)營模式，除了在山東平度建有自己的果蔬基地，還在內(nèi)蒙古、東北三省有果蔬基地。這樣既解決了貨源供應(yīng)和果蔬的多樣性，又保證了果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量。

（五）健全企業(yè)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)制

國內(nèi)國外兩大市場對果蔬產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的要求有差異，外貿(mào)企業(yè)在搞好自行檢測的同時(shí)，還要依據(jù)國際上通行的辦法，制定出與國際市場接軌的果蔬產(chǎn)品農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)與安全體系，讓企業(yè)和農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的參照體系。企業(yè)自行檢測，主要是使用農(nóng)藥速測卡，以快速檢測蔬菜中的有機(jī)磷、氨基甲酸酯及殺蟲劑殘留，是現(xiàn)場檢測的最佳方法。自行檢測采摘時(shí)、加工時(shí)、加工后三個(gè)階段，熟悉檢測要由專業(yè)技術(shù)人員按正確的方法操作，保證數(shù)據(jù)的正確性。另外，SGS檢測機(jī)構(gòu)的檢測依據(jù)、檢測方法及檢測標(biāo)準(zhǔn)。

（六）熟悉國際慣例及通常做法，制定應(yīng)對預(yù)案

外貿(mào)業(yè)務(wù)人員應(yīng)熟悉WTO中的TBT協(xié)議和SPS協(xié)議內(nèi)容，密切關(guān)注國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)變化，經(jīng)常瀏覽技術(shù)壁壘資源網(wǎng)和中國TBT研究中心網(wǎng)，及時(shí)了解我國外貿(mào)企業(yè)在果蔬出口遭遇的技術(shù)性壁壘案例，學(xué)習(xí)應(yīng)對方法，了解各國海關(guān)對果蔬產(chǎn)品的監(jiān)管力度和做法，總結(jié)國外實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)律，吸取教訓(xùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

外貿(mào)企業(yè)成立應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)急小組，制定應(yīng)對預(yù)案，專人負(fù)責(zé)，避免遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘；一旦遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，立即啟動(dòng)預(yù)案，積極應(yīng)對，確保企業(yè)的損失降到最低。

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