吳開婷

隨著建筑市場的競爭越來越激烈，各投標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法通過各種途徑低價中標(biāo)，在施工過程中再通過設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等方式增加工程費用。這種低價中標(biāo)、高價結(jié)算的方式給高校建設(shè)工程投資控制帶來了嚴重的損失。據(jù)某高校建設(shè)工程有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，工程竣工結(jié)算中，現(xiàn)場簽證增加的造價占合同造價的5%左右，有時甚至高達10%。由此可見，如果在施工階段不嚴格管理現(xiàn)場簽證，勢必會造成竣工結(jié)算金額超過合同價。特別是對于高校建設(shè)工程，按照國家有關(guān)規(guī)定，實際總投資超過原投資計劃5%時，需重新批復(fù)可行性研究。為此，加強施工階段的現(xiàn)場簽證管理，不僅能給各高校節(jié)約建設(shè)工程投資，同時也是提高高校工作效率的必要選擇。

1當(dāng)前高校建設(shè)工程現(xiàn)場簽證存在的問題

現(xiàn)場簽證是指發(fā)、承包雙方就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認證明（非承包單位原因）且在竣工圖中無法反映，需經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認的工程量，按規(guī)定辦理簽證手續(xù)；如在施工過程中發(fā)生的臨時性封堵、拆除等不構(gòu)成工程實體的工作內(nèi)容。高校建設(shè)項目由于現(xiàn)場造價人員配備不足，管理人員造價管理意識淡薄，很容易讓承包方鉆漏洞。目前，工程現(xiàn)場簽證存在的主要問題有：

1.1現(xiàn)場簽證事件的真實性問題

施工方經(jīng)常把一些投標(biāo)清單中已經(jīng)包含的工程量、措施費等內(nèi)容以現(xiàn)場簽證的內(nèi)容提出，明確其具體做法或者規(guī)格尺寸，要求增加費用。對于抽水臺班、零星用工等申報的工程量水分較大，或者對于已經(jīng)列入定額中的人材機等重復(fù)簽認人工和機械臺班等，而由于監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場管理人員缺乏專業(yè)知識，對招標(biāo)清單和投標(biāo)報價中的各組成內(nèi)容不熟悉，未經(jīng)過嚴格核實就簽字。造價人員很難從資料中發(fā)現(xiàn)問題，給高校建設(shè)項目增加了額外費用。

1.2現(xiàn)場簽證資料的完整性問題

除了由于監(jiān)理人員和高校管理人員對定額和清單計價不了解，把不該簽證的項目列入簽證外，而對于應(yīng)該簽證的部分，簽證的原因、部位、計量單位等描述不清，導(dǎo)致結(jié)算時造價人員計算簽證費用困難。此外，很多現(xiàn)場簽證缺少監(jiān)理工程師或甲方現(xiàn)場代表簽字或公章，也沒有圖片等資料留存，證據(jù)不足。

1.3現(xiàn)場簽證程序的時效性問題

很多簽證施工方在發(fā)生時不及時提出，等到工程內(nèi)容結(jié)束后才開始辦理簽證。特別是對于一些隱蔽工程，補辦簽證都是靠回憶，造成簽證的工程量與實際發(fā)生情況不符，而監(jiān)理和甲方又無從考證，施工方很容易作弊，虛報工程量。個別施工方有時候故意把簽證發(fā)生的時間往后推，由此獲取一些不正當(dāng)?shù)睦麧櫋?/p>

1.4現(xiàn)場簽證工程量的準(zhǔn)確性問題

施工單位填報的現(xiàn)場簽證，對簽證發(fā)生的原因、具體部位、詳細尺寸等內(nèi)容不說明清楚或者混淆概念，而監(jiān)理工程師和高?，F(xiàn)場管理人員在簽字時并沒有對申報的數(shù)據(jù)進行一一核實，很多都只是簽字或簡單描述情況屬實，沒有明確的意見，使得結(jié)算人員很難分清簽證事件的責(zé)任，難以計算造價。此外，施工單位有時以各種原因反復(fù)修改簽證資料混淆管理人員，或者對現(xiàn)場簽證的位置描述不精確，造成一個事件多次簽證，結(jié)算時造成簽證工程量重復(fù)結(jié)算。

2高校如何加強現(xiàn)場簽證管理

在高校建設(shè)工程施工過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證往往都是無法避免的。但是我們可以采取一定的措施，對現(xiàn)場簽證進行有效的管理和控制，避免施工單位鉆漏洞和玩弄手段。筆者認為高?？梢詮囊韵滤姆矫鎻娀瘜ΜF(xiàn)場簽證的管理：

2.1提高高校項目管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力

現(xiàn)場簽證管理是一項技術(shù)性、政策性和經(jīng)濟性都很強的工作，要求高校項目管理人員不僅要具備熟稔的業(yè)務(wù)能力，還要有強烈的責(zé)任心。首先，監(jiān)理工程師和現(xiàn)場管理人員要充分重視現(xiàn)場簽證管理，認真學(xué)習(xí)合同管理、工程量清單等專業(yè)知識。工程管理人員在接手項目時應(yīng)充分了解工程的招標(biāo)要求、施工圖紙、施工合同等，特別是招標(biāo)清單中所包含的清單項目以及措施費的適用范圍，對施工方提出的每一個簽證仔細核對，避免重復(fù)計量和計價。現(xiàn)場管理人員還要有高度的責(zé)任心，對簽證資料中的每一個字都要核實，因為每一個字都可能會影響造價。

2.2充分發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用

高校建設(shè)工程管理人員不管是從能力還是數(shù)量來說都比較弱，必須要充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性，才能對現(xiàn)場簽證做好監(jiān)督。高校在監(jiān)理招標(biāo)時要明確監(jiān)理單位配備專業(yè)的造價管理人員，施工中要加強和監(jiān)理的溝通，細化對監(jiān)理的工作要求，制定可量化的監(jiān)理考核指標(biāo)。明確監(jiān)理工程師對現(xiàn)場簽證審核的責(zé)任。首先要明確事件責(zé)任人，若承包人引起的費用增加不予辦理簽證；對于有爭議的簽證事件，應(yīng)本著公平、公正、實事求是的原則，仔細記錄事件的來龍去脈以及每一項工程量，為后期解決爭議保留充分的依據(jù)，避免扯皮。其次，監(jiān)理還必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處；再次，對監(jiān)理在工作上把關(guān)不嚴的要采取一定的懲罰措施。

2.3健全工程現(xiàn)場簽證管理制度

高校要制定完善的現(xiàn)場簽證管理制度，對現(xiàn)場簽證的辦理流程、辦理時限、簽證單的內(nèi)容、配套資料、文件存檔等都要有明確規(guī)定，具體而言在制度設(shè)計時必須要強調(diào)以下幾點：

（一）制定現(xiàn)場簽證聯(lián)系單和審批單標(biāo)準(zhǔn)表格，明確簽證聯(lián)系單和審批單申報流程，現(xiàn)場簽證必須有三方主體（業(yè)主、監(jiān)理、施工）代表簽字，并加蓋公章。

（二）規(guī)范簽證單填寫內(nèi)容：編號、工程名稱、發(fā)生的原因、時間、部位或范圍、施工方法、材料品牌規(guī)格、增加或減少的造價、三方簽字的原始計量資料、現(xiàn)場拍攝的圖片或視頻資料。必須將以上內(nèi)容都填寫完整、描述清晰。若單純的文字描述無法滿足編制結(jié)算要求，要求附簡圖的，必須達到根據(jù)簽證單資料可以準(zhǔn)確計算工程量和組價的要求。

（三）強調(diào)現(xiàn)場簽證的辦理期限，現(xiàn)場簽證一定要及時，做到當(dāng)時發(fā)生當(dāng)時簽證，一事件一簽證，拒絕事后補簽。對于一些比較重大的現(xiàn)場變化或者隱蔽工程，還必須請造價專業(yè)人員到場一起計量。

（四）簽證單應(yīng)編號歸檔，避免施工方后補簽證。原始簽證資料一定要一式三份以上，確保監(jiān)理、甲方都有簽證單原件，以防添加涂改，明確涂改后的簽證或復(fù)印件不得作為結(jié)算依據(jù)。

2.4強化過程管理控制，有效控制工程簽證

首先，設(shè)計階段要公開招標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評比擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。施工圖設(shè)計出來后要組織專業(yè)人士對施工圖進行審查，盡早發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計深度不夠或者設(shè)計失誤等問題，避免造成工程開工后的設(shè)計變更。其次施工階段，在工程項目開工前組織建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位進行圖紙會審和施工方案審查，對發(fā)現(xiàn)使用了政策與法規(guī)禁止的材料、工藝和技術(shù)時及時調(diào)整，對工程所在地部分材料供應(yīng)短缺的進行材料變更，設(shè)計存在失誤的盡早改正避免工程返工，減少工程變更以保障工程的順利實施。對于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因必須要現(xiàn)場簽證的，首先要提前報建設(shè)方，建設(shè)方組織設(shè)計、監(jiān)理經(jīng)過嚴密的調(diào)研和論證并一致認可后方可實施。

控制好建設(shè)項目現(xiàn)場簽證，是做好高校建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵。高校必須要在實踐中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，加強綜合業(yè)務(wù)能力，提高現(xiàn)場管理人員的責(zé)任心，認真審核每一份現(xiàn)場簽證。只要高校建設(shè)項目管理人員在建設(shè)中各方面都抱著認真負責(zé)的態(tài)度、本著實事求是的原則，就一定能做好現(xiàn)場簽證這項費用的管理，真實的反映工程的實際造價，不花冤枉錢。