為促進我省地方志事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕64號）精神，結合全省地方志工作實際，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展基礎

近年來，在省委、省政府正確領導下，經過各地、各部門的不懈努力，全省地方志事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

（一）第二輪修志工作取得新進展。省志100部分志中有7部已正式出版、14部完成終審、22部進行了評議、20部完成初稿。市（地）、縣（市、區(qū)）志156部志書已有60部印刷出版、43部進行了評議、19部完成初稿。

（二）依法治志工作實現(xiàn)新突破。《黑龍江省地方志工作規(guī)定》正式頒布施行，我省地方志事業(yè)進入了規(guī)范化、法治化階段。

（三）年鑒編纂工作進展順利?！逗邶埥觇b（2015年）》編纂工作進展順利，全省13個市（地）和2個省直接管理縣（市）已全部開展了年鑒編纂工作。

（四）特色志書編纂成果顯著?！逗邶埥≈竞喚帯贰逗邶埥瓐D志·綜合卷》《黑龍江省保障性安居工程建設志》《黑龍江省公路建設三年決戰(zhàn)志》《黑龍江省參與2010年上海世博會圖志》《黑龍江省志大全（電子版）》等一系列突出地情特色、服務中心工作、記載重大事件的特色志書出版發(fā)行。

（五）啟動舊志整理工作。舊志收集整理工程啟動，與國家圖書館出版社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完成舊志底本情況排查工作。

（六）平臺建設展現(xiàn)新亮點。館網刊報齊頭并進，黑龍江省方志館正式建成開館，通過方志館、地情網站、雜志、簡報等形式提高地方志資源利用效率，擴大了地方志工作的社會影響。

（七）方志理論研究和修志隊伍建設水平不斷提升。建立黑龍江省地方志系統(tǒng)理論研究成果評比制度，推出了一批新成果，培訓專業(yè)人員上千人，修志人員業(yè)務水平不斷提高。

總體來看，全省地方志事業(yè)發(fā)展已經站在一個新的歷史起點上，展現(xiàn)出前所未有的大好局面。但也存在一些問題，主要是第二輪修志工作進展還不夠平衡，個別地方和承編單位推進力度還需進一步加大，精品意識還需進一步強化；依法治志及“一納入，八到位”（地方志工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務之中，做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規(guī)劃到位、工作到位）要求在一些地區(qū)和部門還沒有得到很好落實；地方志干部隊伍整體素質還有待提升。這些問題必須通過科學發(fā)展和深化改革，采取有效措施認真予以解決。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及第五次全國地方志工作會議精神，按照《地方志工作條例》和國辦發(fā)〔2015〕64號文件以及《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，圍繞中心，服務大局，進一步改革創(chuàng)新、銳意進取、與時俱進、求真務實，全面推進地方志各項事業(yè)科學發(fā)展。

三、基本原則

堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀、服務全省經濟社會發(fā)展提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產品。

堅持依法治志。省、市、縣各級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責；依法擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；依法組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；依法搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志，推動發(fā)展理論研究；依法組織開發(fā)利用地方志資源。

堅持科學發(fā)展。以編纂地方志書、地方綜合年鑒、各種專業(yè)志鑒、地情書等工作為基礎，全面推進數(shù)據(jù)庫、地情網站、方志館、方志期刊、理論研究、舊志整理、地方志資源開發(fā)利用等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結地方志工作經驗教訓，深化改革，與時俱進，結合我省實際，因地制宜，開拓創(chuàng)新。

堅持質量第一。按照國家《地方志書質量規(guī)定》要求和進度服從質量原則，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的精品佳志。

堅持修志為用。圍繞全省經濟建設和社會發(fā)展大局，樹立修志為用、修用結合的理念，積極開發(fā)利用方志資源，加快地方志成果轉化，為黨政機關、社會各界和人民群眾服務，不斷提高地方志服務水平和能力。

四、目標任務

（一）總體目標。到2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務，做好第三輪修志準備工作，全面強化年鑒編纂管理，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，開展方志資源開發(fā)利用，打造地方志文化品牌，深化地方志質量建設，強化地方志資料建設，推進地方志信息化建設，切實加強理論研究和學科建設，加強人才隊伍建設，加快方志館（室）建設，基本形成地方志編修、理論研究和學科建設、質量保障、資源開發(fā)利用、工作保障的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力推動“志、鑒、館、網、刊、協(xié)、研、用”八位一體的地方志事業(yè)發(fā)展新格局。

（二）主要任務。

1.全面完成第二輪修志任務。第二輪修志工作需要完成《黑龍江省志（1986—2005年）》100部分志、13部市（地）志、65部縣（市）志、69部市轄區(qū)志、9部林業(yè)局志的編纂出版任務。“十三五”期間，要在前期工作的基礎上，加大督促檢查力度，保障志書編纂質量，全面完成好第二輪修志工作任務。做好全省三級志書電子版的加工錄入工作。

2.做好第三輪修志準備工作。適時啟動第三輪修志工作，認真總結第一輪、第二輪修志工作經驗教訓，制定新的編纂工作方案，切實做好人員培訓、資料收（征）集等各項前期準備工作。

3.強化年鑒編纂管理工作。全省各級地方志工作機構要依法積極推進年鑒編纂工作，加強管理，提高年鑒編纂質量，對尚未開展年鑒編纂工作的地區(qū)和單位，地方志工作機構要結合實際，研究切實可行的推進方案，重點推進縣級地方綜合年鑒編纂工作，力爭在2020年前實現(xiàn)全覆蓋。要建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機制，實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理法治化、規(guī)范化。

4.搞好地方志資源開發(fā)利用。充分利用地方志文化資源，創(chuàng)造性地開發(fā)讀志用志新成果，推動地方志成果進機關、進軍營、進校園、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)。加快修志成果轉化，各級地方志工作機構要做好重大事項志、地情資料書等特色志書的開發(fā)立項工作，努力打造地方志文化品牌，鼓勵有條件的單位和部門編纂部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志等特色志書、年鑒或其他地情文獻，擴大地方志事業(yè)的社會影響力。加快推進舊志整理工作，完成《黑龍江省歷代方志集成》出版任務。

5.深化地方志質量建設。嚴格執(zhí)行《地方志書質量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關要求，完善地方志質量評議、審查驗收制度，嚴把質量關，以三年為周期開展地方志書、地方志綜合年鑒、專業(yè)年鑒等地方志工作成果評比活動。

6.健全地方志資料保障體系。按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》和《黑龍江省地方志資料年報制度》要求，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，與機關、企事業(yè)單位、高校、科研院所、圖書館、檔案館等合作，開展社會調研、口述史研究，征集和保存紙質、電子文檔、音像制品和實物等各種地方志資料，建立能夠全方位適應地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設需要的地方志資料保障體系。

7.推進地方志信息化發(fā)展。加大全省地情網絡建設投入力度，充分發(fā)揮“中國龍志”網站作用，不斷完善以“中國龍志”網站為中心，輻射各市（地）、縣（市、區(qū)）資源的全省地情網絡平臺。充分利用“互聯(lián)網+”在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，提升地方志工作的創(chuàng)造力，建好數(shù)字方志館，拓展地方志公共文化服務能力。

8.加強理論研究和學科建設。加強理論研究、學術交流，建立“地方志系統(tǒng)理論成果評選”常態(tài)化模式，每兩年召開全省地方志系統(tǒng)理論研討會、論文評比活動，提升方志理論研究水平。認真研究省內外地方志工作，總結經驗，創(chuàng)新理論，通過理論創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。

9.提升人才隊伍素質。要重視人才選拔、培養(yǎng)和使用，加強專兼職結合、結構合理的人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批專業(yè)人才。與高校、科研院所等研究機構合作開展中短期理論培訓，建立一支高素質地方志編修、研究工作隊伍。

10.加快方志館（室）建設。要做好黑龍江省方志館升級改造工作。未建立方志館（室）的地區(qū)，要根據(jù)本地實際爭取盡快建立。已經建設方志館（室）的地區(qū)要加大投入、增加館藏、改進設備、完善功能，努力將方志館（室）建成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建成愛國主義宣傳教育基地。

五、保障措施

（一）法治保障。貫徹落實好《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》，加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。

（二）制度保障。建立和完善全省統(tǒng)一的地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務和主編（總纂）責任制等制度，確保在篇目設計、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有統(tǒng)一標準，有章可循，有序推進，保障志鑒質量。

（三）經費保障?？h級以上政府要按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，將地方志工作所需經費列入本級財政預算，改善地方志工作條件和圖書資料收藏保管條件，逐步加大對地方志工作的支持力度，做好修志、編鑒、出版、科研、開發(fā)利用、信息化建設、資料文獻保存等工作。

（四）隊伍保障。完善黑龍江省志書終審專家?guī)熘贫?。提高教育培訓質量，采取請進來、走出去的方式，定期開展和參加志鑒編修、出版裝幀、理論研討、信息化建設等專項培訓和業(yè)務交流，實現(xiàn)修志編鑒業(yè)務培訓工作常態(tài)化。逐步出臺適合地方志工作的人才政策和措施，重視專業(yè)人才選拔、引進、培養(yǎng)和使用，鼓勵和支持地方志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。按照國家、省有關規(guī)定開展先進集體和先進工作者評選表彰活動，建立干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，營造良好氛圍。

（五）宣傳保障。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作機構貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務全省經濟社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設的新貢獻。挖掘地方志資源的現(xiàn)實價值、歷史價值，設計宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批具有我省特色、人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志宣傳精品。

六、加強組織領導

要堅持和健全黨委領導、政府主持、負責地方志工作的機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。各級地方志工作機構要堅持“一納入、八到位”的工作機制。地方志工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應。各級地方志工作機構要根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，結合本地實際，制定好本地地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或實施方案。要加大督促檢查力度，促進規(guī)劃綱要各項目標任務全面完成，確保全省地方志事業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。