摘 要：當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，進(jìn)城農(nóng)民工子女面臨著上學(xué)難、居住環(huán)境惡劣、學(xué)習(xí)成績(jī)小高及心理狀況不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工子女的教育問題有利于增加城市社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民上子女素質(zhì)的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題進(jìn)行分析和討論具有相當(dāng)?shù)闹匾囊饬x，這將有助于引起社會(huì)各界對(duì)此問題的重視，加深對(duì)此問題的研究并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；平等教育；問題與對(duì)策

農(nóng)民工子女教育，顧名思義，就足進(jìn)城務(wù)工的具備城市和農(nóng)村雙重勞動(dòng)者身份的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)其子女的教育與培養(yǎng) 。農(nóng)民工子女教育，具體來說包括兩個(gè)層次：一是隨父母進(jìn)城務(wù)丁的子女教育，即流動(dòng)子女的教育，二是留在家鄉(xiāng)的子女，所謂的“留守人員”，我們稱之為留守子女的教育。本文著重對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的教育展開研究。

一、我國(guó)農(nóng)民工子女教育存在的主要問題

（一）農(nóng)民工子女教育權(quán)利平等問題

教育平等權(quán)既然是一種人權(quán)和公民權(quán)，是一種權(quán)利，那么公民做為一個(gè)公民主體就應(yīng)要求政府采取積極的作為來保障其公平受到教育，即要求為公民能獲得教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)而提供必要的物質(zhì)和制度保障。 但在九年義務(wù)教育問題上，正是由于現(xiàn)行的戶籍制度所造成城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，使農(nóng)民工子女在城市中無法得到與城市居民子女同等的受教育的權(quán)利。在我國(guó)，九年義務(wù)教育是以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的模式，由此以來，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府所承擔(dān) 。農(nóng)民工子女上學(xué)僅依靠地方政府來籌措資金壓力沉重，國(guó)家的撥款并不能滿足實(shí)際的教育投資，學(xué)校要生存必須白籌經(jīng)費(fèi)，這樣以來就會(huì)把費(fèi)用平攤到每位學(xué)生身上，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)來源渠道狹窄，生活水平較低。最終必然導(dǎo)致部分農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)。

（二）農(nóng)民工子女教育機(jī)會(huì)均等問題

社會(huì)公平的內(nèi)容的另一個(gè)重要的方面就是教育機(jī)會(huì)均等，教育民主是一國(guó)民主政治成熟的表現(xiàn)，教育民主化的核心內(nèi)容就是教育機(jī)會(huì)均等。一在教育資源配置不均衡的問題上，城市和農(nóng)村配置失調(diào)，大部分農(nóng)民工子女就讀于民工子弟學(xué)校，同時(shí)城市公辦中小學(xué)不愿接受戶口在外地的農(nóng)民工子女入學(xué)，各種額外的費(fèi)用同樣為農(nóng)民工隨遷子女邁進(jìn)公立學(xué)校的大門設(shè)置了門檻，成為他們平等享受義務(wù)教育權(quán)利的經(jīng)濟(jì)屏障。二是從主觀方面來講，欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校教師的基本收入和待遇不高，受到外來的誘惑機(jī)率增大，時(shí)常出現(xiàn)教師對(duì)不同家庭環(huán)境的學(xué)生區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象，這一點(diǎn)人為的使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育公平失去了基本的保障。

二、解決農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

有關(guān)政府部門有責(zé)任幫助其子女解決好教育問題。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長(zhǎng)也有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi) 。

（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等。

（三）合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

充分利用公辦學(xué)校資源，公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。這就要求國(guó)家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營(yíng)造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：潘宇翔（1992–），男，漢族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。