福建體育職業(yè)技術學院 黃莉敏

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構建大學生創(chuàng)業(yè)法律制度探析

福建體育職業(yè)技術學院 黃莉敏

目前，我國正處在由“中國制造”向“中國智造”轉型的關鍵時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為當今的時代主題。大學生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量，越來越受到社會的廣泛關注。從法律層面上對大學生創(chuàng)業(yè)予以扶持和保障，意義重大。該文主要從現(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)政策措施出發(fā)，分析和探討我國大學生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題，提出構建我國大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的思路。

大學生 創(chuàng)業(yè) 法律制度

目前我國正處在新的社會轉型時期，在就業(yè)形勢嚴峻、強調“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，大學生作為最具有活力和潛力的主體，其創(chuàng)業(yè)受到社會的廣泛關注。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在體現(xiàn)大學生自身價值的同時，也有助于緩解社會就業(yè)壓力。為此，為了鼓勵、扶持大學生創(chuàng)業(yè)，國家及相關部門相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策。然而，在新經(jīng)濟形態(tài)下鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)，這些優(yōu)惠政策還遠不能滿足大學生的創(chuàng)業(yè)需要。從法律層面上，對大學生創(chuàng)業(yè)全過程給予全面保護和支持，形成保障大學生創(chuàng)業(yè)的法律制度體系十分迫切和必要。

1 構建大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的立法依據(jù)

1.1 大學生創(chuàng)業(yè)

“創(chuàng)”就是創(chuàng)新，“業(yè)”是事業(yè)，創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)新事業(yè)，是就業(yè)的一種特殊表現(xiàn)形式，是創(chuàng)業(yè)者對自己可用的各方面資源優(yōu)化整合，以期創(chuàng)造出更大物質或精神價值的過程。大學生創(chuàng)業(yè)這一概念的產(chǎn)生源于特定創(chuàng)業(yè)主體——大學生，他們年輕有朝氣、有潛力、有知識、有技術，但缺少資金、缺少經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)風險大，需扶持。

1.2 大學生創(chuàng)業(yè)法律制度

大學生創(chuàng)業(yè)法律制度是指通過一定程序、經(jīng)過一定國家機關制定和認可，用于規(guī)范、引導和指導大學生創(chuàng)業(yè)，保障大學生創(chuàng)業(yè)權益，激勵大學生創(chuàng)業(yè)的各種制度。目前，在我國現(xiàn)行的法律體系中，尚未制定鼓勵、扶持、保護大學生創(chuàng)業(yè)的專門法律、法規(guī)，而大學生創(chuàng)業(yè)的基礎是有法可依。

從大學生創(chuàng)業(yè)法律制度確立的法律依據(jù)來看，依照法的位階來分主要有：第一是憲法，《中華人民共和國憲法》第四十二條中關于公民勞動權利和義務的相關規(guī)定；第二是法律，我國人大及人大常委制定的《勞動法》、《合同法》、《就業(yè)促進法》、《中小企業(yè)促進法》和《高等教育法》等內容中部分涉及；第三是行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，如《關于進一步深化高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題意見的通知》《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見的通知》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等。

2 大學生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題

為貫徹擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育氣氛日益濃厚，創(chuàng)業(yè)活動日益受重視，相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)運作、創(chuàng)業(yè)貸款等方面發(fā)揮了積極的作用。同時也暴露了我國大學生創(chuàng)業(yè)法制體系不夠健全，可操作性不強，大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的立法建設不完善，主要表現(xiàn)在：

2.1 從法的位階來看，立法層次低。目前，我國尚未有針對大學生創(chuàng)業(yè)的專門立法。保障大學生創(chuàng)業(yè)權益的法律規(guī)范大多是部門規(guī)章及地方政策，其中法律效力最高的是《就業(yè)促進法》，但以引導鼓勵、幫扶優(yōu)惠等內容為主的大學生創(chuàng)業(yè)政策性文件或政府行政行為的“通知、意見、講話”，數(shù)量不少。在廣義上這些都屬于法律范疇，但屬于立法層次較低的類型，且沒有統(tǒng)一規(guī)范，其生效范圍有限，往往只限于一部門或一省，不易落實。

2.2 從時效性來看，有關大學生創(chuàng)業(yè)的立法工作開展緩慢。在學生創(chuàng)業(yè)過程中，由于受到市場因素、技術發(fā)展以及學生專業(yè)能力等因素影響，創(chuàng)業(yè)實踐過程較為復雜，創(chuàng)業(yè)形勢變化較快，而針對當前大學生創(chuàng)業(yè)開展的立法工作，往往需要較長時間完成，影響了立法的及時性。

2.3 從內容來看，創(chuàng)業(yè)法律制度相對較局限，且多數(shù)規(guī)定顯得抽象和籠統(tǒng)，適用性不強。第一，從適用對象來講，目前法律對大學生創(chuàng)業(yè)的主體界定僅限于大學畢業(yè)生，還未擴大到在校學生。第二，從內容表述方面來講，大多表述寬泛，管控主體分散，且沒有全國統(tǒng)一規(guī)范的解釋，實施銜接難度較大，法律所起的作用非常有限。第三，內容不全面，以稅收優(yōu)惠政策為例，就存在著期限過短、貸款額度偏低、貸款戶籍限制等問題。又如，在知識產(chǎn)權保護方面，商業(yè)網(wǎng)站的盈利模式是伴隨社會發(fā)展而出現(xiàn)的新模式。這種模式往往很受大學生創(chuàng)業(yè)者所青睞，但技術含量不高，若要發(fā)展，需要他方投資。要獲得投資，創(chuàng)業(yè)人員必須向投資方說明和解釋創(chuàng)業(yè)計劃書，這樣就很容易被投資方全面掌握。如若被盜用，大學生將很難舉證。再如，目前還缺乏基于創(chuàng)業(yè)主體特殊性的法律援助體系。大學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策性權益（諸如知識產(chǎn)權、信貸投資、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權、生產(chǎn)營銷等）方面的矛盾和糾紛，正當?shù)睦嬖V求等都需要特定法務認定和訴斷。初出茅廬的大學生創(chuàng)業(yè)者很難能夠得心應手地辦理、處置，而法律援助的缺失會消耗他們大量的精力和時間，甚至造成經(jīng)濟利益的損失和知識產(chǎn)權的旁落。

3 構建大學生創(chuàng)業(yè)法律制度

從目前大學生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題來看，大學生創(chuàng)業(yè)法律制度本身的不完善是其根源所在。隨著社會的發(fā)展，大學生選擇走自主創(chuàng)業(yè)這條道路的人會越來越多，大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的重要性及緊迫性越來顯現(xiàn)出來，制定大學生創(chuàng)業(yè)法律制度的專門法，對于保護大學生創(chuàng)業(yè)權益，提高大學生創(chuàng)業(yè)的信心，解決就業(yè)壓力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

本文建議構建以《大學生創(chuàng)業(yè)促進法》為核心，從中央到地方，從法律到規(guī)章、政策的一套完整的、系統(tǒng)性、成文的創(chuàng)業(yè)法律制度體系。梳理整合不同時期和背景條件下形成的，各類各層級針對大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的，且?guī)в卸虝盒浴㈦S意性、臨時性的決策意向、政策舉措、行政規(guī)制性的意見或通知。這些規(guī)范性文件立法層次不高、法規(guī)效力位階明顯偏低，將它們納入法制化軌道，提請并促成全國人大通過形成具有較高法律地位的權威專門立法。對于大學生創(chuàng)業(yè)相關部門的職責以及違法后果要用法的形式加以明確規(guī)定下來，從而使大學生創(chuàng)業(yè)的合法權益得到長期穩(wěn)定有效的保障。大學生創(chuàng)業(yè)法律制度包括立法目的、立法原則、具體法律規(guī)定、相關執(zhí)行監(jiān)督政策等，涵蓋從大學生創(chuàng)業(yè)準備到創(chuàng)業(yè)終結的全過程。

3.1 立法目的

為大學生創(chuàng)業(yè)立法的目的是旨在以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動，提高國家人力資本投資的效益，保障大學生創(chuàng)業(yè)的合法權益，有效發(fā)揮大學生的創(chuàng)業(yè)能力，惠及社會。

3.2 立法原則

大學生創(chuàng)業(yè)劣勢明顯，創(chuàng)業(yè)資金不足、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，難以在市場競爭中獲勝。而在市場經(jīng)濟條件下無法對大學生創(chuàng)業(yè)另眼相待，這就需要政府介入、適當扶持，以彌補市場缺陷，改變實質上的不公平狀態(tài)。因此，立法最重要的一個原則就是國家適當扶持。其次是經(jīng)濟平等，具體包括平等準入市場、平等參與企業(yè)各項活動、平等分享經(jīng)濟資源和經(jīng)濟成果、平等參與競爭分享等，國家扶持的落腳點在于尋求市場作用與實質上的不公平之間的平衡。三是大學生創(chuàng)業(yè)收益共享、風險共擔原則。

3.3 創(chuàng)業(yè)準備階段的法律制度

第一，大學生創(chuàng)業(yè)預申報、注冊登記制度。對那些有志于創(chuàng)業(yè)的大學生采取自由申請備案、注冊登記制度，這樣可以有針對性地向他們進行創(chuàng)業(yè)教育培訓。在課程的選修、畢業(yè)方式上，允許他們擁有更大的自主權，可跨專業(yè)甚至跨學校選課，畢業(yè)時間按學分而不按學年算，學分修滿即可畢業(yè)等。第二，大學生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)制度。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐課程貫穿于學生整個學習階段，有意識地引導和強化學生的創(chuàng)業(yè)意識，通過各種活動，如定期舉辦各類大學生創(chuàng)業(yè)競賽活動、建立大學生創(chuàng)業(yè)基地、各種大學生創(chuàng)業(yè)研究機構等來鼓勵和吸引大學生創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。第三，大學生創(chuàng)業(yè)能力咨詢、評估制度。建立創(chuàng)業(yè)中介服務機構，便于大學生進行自身創(chuàng)業(yè)評估。

3.4 創(chuàng)業(yè)初期階段的法律制度

第一，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序、市場準入便利機制。修改《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》相關規(guī)定，修改企業(yè)注冊登記程序的規(guī)定，放寬對學生創(chuàng)立或參與創(chuàng)立企業(yè)的主體資格，放寬登記經(jīng)營范圍的規(guī)定，登記程序簡化，對大學生創(chuàng)業(yè)者可采取“列舉式”登記，留有適當機動的空間；修改對知識成果的界定，擴大范圍，將諸如文藝類、音像制品類特別是計算機軟件等部分本屬于版權范疇納入知識成果的范疇，知識成果可作為大學生出資的形式之一，在出資比例的限定上予以放寬，提高大學生出資的比例。第二，設立大學生創(chuàng)業(yè)基金制度。在金融機構中設立大學生創(chuàng)業(yè)基金，開發(fā)多種形式的金融產(chǎn)品，不斷充實大學生創(chuàng)業(yè)基金，在基金的發(fā)放上只適用于大學生創(chuàng)業(yè)，解決大學生創(chuàng)業(yè)資金問題。第三，建立大學生創(chuàng)業(yè)專項的小額貸款法律制度，在貸款數(shù)額、貸款利息、還款期限等方面，優(yōu)于普通商業(yè)貸款，對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以更優(yōu)惠的待遇。如有關擔保，可針對大學生創(chuàng)業(yè)適當將門檻降低，同時對專利技術擔保的認可適當放寬，以利于大學生創(chuàng)業(yè)融資。此外，也可以入股的形式吸引民間資本參與大學生創(chuàng)業(yè)，與大學生共擔風險、共享收益。

3.5 創(chuàng)業(yè)運作階段的法律制度

第一，構建大學生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度。加大對大學生創(chuàng)業(yè)資金的預算及財政轉移支付力度，完善稅收優(yōu)惠結構，豐富稅收優(yōu)惠種類，以降低大學生的創(chuàng)業(yè)風險。有的放矢，對不同的大學生創(chuàng)業(yè)項目給予不同的稅收優(yōu)惠，對創(chuàng)辦高新技術類企業(yè)的優(yōu)惠力度可以大些，可以只征收個人所得稅，其余稅收5年免征；對于創(chuàng)辦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大學生，可3年內免征、5年內減半征收，目的在于從經(jīng)濟上減輕大學生創(chuàng)業(yè)初期壓力，提高大學生的創(chuàng)業(yè)成功率。第二，構建公益法律援助制度。大學生創(chuàng)業(yè)者剛剛步入社會，缺少相應的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在企業(yè)運行中會遇到合同、稅收、知識產(chǎn)權、用工、企業(yè)清算等法律問題，這都需要政府的法律援助，在幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)法律問題的同時，對他們進行再教育，促進大學生成功創(chuàng)業(yè)。

3.6 大學生創(chuàng)業(yè)其他法律制度

除了以上圍繞著大學生創(chuàng)業(yè)過程，從準備到運行的一系列制度后，還應建立一些其他相關制度（如激勵、保障），營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，解決大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。一是建立大學生創(chuàng)業(yè)激勵制度，通過各種形式如舉辦大學生創(chuàng)業(yè)表彰大會、設立大學生創(chuàng)業(yè)獎勵基金等，表彰獎勵支持大學生創(chuàng)業(yè)并作出杰出貢獻的個人或單位；二是建立創(chuàng)業(yè)法律責任制度，明確責任和義務，對違反者予以追究。三是完善大學生創(chuàng)業(yè)保障制度，解決他們的后顧之憂。通過社保補貼，解決符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者個人保障；通過開發(fā)微小企業(yè)新型險種，加大公共財政投入，解決大學生創(chuàng)業(yè)初期資金問題。

此外，在立法模式的選擇上，根據(jù)我國實際情況，借鑒國外大學生創(chuàng)業(yè)立法形式，以混合立法、分散立法、綜合立法和專項立法來保障大學生創(chuàng)業(yè)。要做好前瞻性立法工作，避免出現(xiàn)法律立法滯后，對于部分較為突出、作用較為明顯的法律問題，政府機關及地方政府可結合實際情況，在《立法法》框架內進行優(yōu)先立法，制定臨時的地方性規(guī)章，為大學生創(chuàng)業(yè)過程提供良好的立法支持。

總之，要實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這一目標，鼓勵大學生積極投入創(chuàng)業(yè)大軍中，建立健全一整套從中央到地方的長期、有效的大學生創(chuàng)業(yè)法律制度體系十分重要，這在保障大學生創(chuàng)業(yè)的同時，也會大大提高大學生創(chuàng)業(yè)成功的可能性，從而促使大學生創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。大學生創(chuàng)業(yè)在給他們帶來光明前景的同時，也能促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，進一步推動我國從“中國制造”向“創(chuàng)新型國家”轉變。

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