李曉輝

【摘 要】村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。在我國，村民自治是通過村民會議、村民代表大會及村民委員會來實現(xiàn)的。

【關鍵詞】村民自治；村民會議，村民委員會；兩委矛盾；村務公開

村民自治，是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利依法辦理自己的事務，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。新世紀以來，村民自治已成為億萬村民政治生活方式中的一項基本權利和自己創(chuàng)造自己幸福生活的制度平臺。

一、村民自治

村民自治是指村民依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實行自我教育、自我管理和自我服務，從而推進農(nóng)村兩個文明建設，推進農(nóng)村社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

二、我國村民自治存在的問題

（一）村兩委矛盾問題

所謂兩委就是村黨支部與村委會的關系的簡稱。兩委問題指的就是這兩個委員會的關系的問題。

1.兩委矛盾的具體表現(xiàn)

村主任與村支書爭奪權利。突出體現(xiàn)在以下三個問題上：

（1）由誰持有公章。

（2）花錢及費用報銷由誰來簽字。

（3）在大事上誰說了算。

村委會與黨支部各自為政。因?qū)Α皟晌钡穆毮芊秶狈φ_的認識和科學的界定，黨支部和村委會對自己的權利范圍有不同的認識和態(tài)度，工作時勁用不到一起，形成了各自為政的局面。

黨支部包攬了一切具體事務，取代了村委會的職能。

2.原因分析

那麼，為什麼會出現(xiàn)這些問題呢？歸納起來，大體有以下幾點原因。

（1）對“兩委”關系的認識存在誤區(qū)。

（2）認為村主任是村民選的，代表村民利益，應當事情村主任說了算。

（3）部分村民認為村支部作用不大。他們認為村民選舉會使村委會大權獨攬，而黨支部大權旁落。

（4）認為黨支部是領導核心，應該包攬村里的一切事務。

（5）部分村委會干部認為黨支部要聽村委會的。

3.制度的不完善使“兩委”缺少必要的運行規(guī)范

《村委會組織法》中清楚地說明了黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，村委會在黨支部領導下開展村民自治工作，但對于黨支部的具體權利范圍以及具體實現(xiàn)對村委會的思想政治領導的方式都沒有具體的規(guī)定。

4.村委會成員與黨支部成員的素質(zhì)不高

農(nóng)民的受教育程度低、文化水平低，組織能力低，使得農(nóng)民在行使自主權，自發(fā)形成其他組織方面受到制約。

綜上所述，制度以及文化的落后導致了兩委關系運行不暢，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。

（二）村務公開問題

村務公開是村民自治制度中的另一個突出問題，它是指村委會接受村民的監(jiān)督，將涉及財務的事項至少每六個月公布一次的一種制度。

村務公開制度在村民自治發(fā)展中起了重要作用。但是，在這一制度的實施過程中，出現(xiàn)了以下幾個問題。

（1）沒有公開村務。即使村務公開已成為了法律規(guī)定，也有部分村子的村務沒有公開。每年民政部門的督查也大多是走走過場，并沒有深入調(diào)查。

（2）不是按照法律規(guī)定來公開村務的。對于村務公開的內(nèi)容、期限、次數(shù)等，法律都有明確的規(guī)定。即使是這樣，一些村莊的村務公開也沒有真正的落實下去，而且財務中經(jīng)常出現(xiàn)意義不明的“其他支出”、“工程支出”。

（3）無法公開村務。這是由集體賬目不健全導致的，在“兩委”關系緊張的村莊中表現(xiàn)尤為突出。

（4）假公開村務。這種情況大多是為了應付上級的檢查。

（5）原因分析：①民主監(jiān)督力度不強。村民自身的素質(zhì)不高，不能分辨村干部們所做的事是否符合廣大村民的利益。②一些群體的利益摩擦。一些村干部，包括村支兩委的成員，只顧及本村本組的利益，置政策、法律于腦后。③農(nóng)村各群體思想觀念上的差異。農(nóng)民本身存在的自私、保守、依賴性。

（三）對策研究

在村民自治出現(xiàn)的諸多問題中，上文對“兩委”問題、村務公開問題進行集中分析。而下面將針對這兩個問題來研究解決途徑。

1.村“兩委”矛盾問題的對策研究

要做到理順兩委的關系，建立合理的分工合作機制。

（1）正確理順兩委關系。村民自治的實踐證明，村黨支部對村民自治的不當干涉主要源于法律規(guī)定的模糊性和巨大彈性，這種現(xiàn)象與法律的明確性、可執(zhí)行性是背道而馳的。

（2）健全“兩委”的工作、管理和用人機制。①要理順工作機制?！皟晌币⒔∪h事規(guī)則和工作制度，包括集體領導、分工負責制度、理會制度等。村委會一般一個月應向黨支部匯一次工作，日常工作中的一些大事、要事，要及時主動地向村黨支部匯報；村委會每年至少向村民會議或村民代表會議匯報一次工作。②要理順管理機制。村級管理工作，要走制度化、民主化、法律化的路子，努力作到村里各項事務的管理都有章可尋。③要理順用人機制。按照黨管干部的原則，村里的干部無論是由選舉產(chǎn)生還是由任命確定，村黨支部都有對候選人進行考察的責任，并就如何進行的程序，候選人資格合格的標準進行立法。

2.村務公開問題的對策研究

（1）深化宣傳教育，提高村民的民主意識。加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用多種新聞媒體，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。

（2）完善公開方式。要做到靈活多樣，方便群眾。建立固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內(nèi)容?；蚴遣扇∫恍╈`活多樣的輔助形式。如印發(fā)"明白卡"，利用廣播等。在工作實踐中還可以根據(jù)實際大膽創(chuàng)造一些簡便易行的形式，切實方便群眾。

（3）確保公開內(nèi)容的真實性。①確定內(nèi)容。根據(jù)村務公開制度規(guī)定的內(nèi)容，由村委各分管干部逐一列出擬公開的內(nèi)容清單。②進一步加強村務公開工作監(jiān)督小組的工作。③凡是政府職能部門規(guī)定的與群眾利益密切相關的事項，都要在一定范圍內(nèi)采取適當方式向全體村民公開。尤其是關于財務方面的賬目。

三、結論

在我國現(xiàn)階段，我們應在村民自治蓬勃發(fā)展的同時，積極研究解決出現(xiàn)的問題，結合實際情況，不斷完善村民自治制度及相關的法律法規(guī)，使村民自治得以良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]村“兩委”班子建設的思考.來源：人民代表報.

[2]影響村民自治發(fā)展的重要因素——農(nóng)民組織化程度低原因何在.

[3]薛鐵民，李成滿.進一步搞好村務公開的思考.

[4]雷招婷.遂昌縣從四方面規(guī)范抓村務公開工作 浙江民政網(wǎng).