東主才讓

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青海省海南州興?？h縣域經濟發(fā)展淺探

東主才讓

摘要：發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題新的切入點，對于增加農民收入、促進和諧社會建設具有重要意義。地處青藏高原的青海省興?？h縣域經濟發(fā)展有其獨特性，本文在分析興?？h縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀基礎上，指出其縣域經濟發(fā)展中存在的問題，并根據興?？h的特色，提出了相應的對策建議，以期為我國西部多民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展建言獻策。

關鍵詞：縣域；縣域經濟；興海縣

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心、農村為基礎，由各種經濟成份構成的一種區(qū)域性經濟?？h域經濟作為我國國民經濟的基本單元，是構造地帶經濟、經濟區(qū)、省區(qū)、城市等區(qū)域經濟的基礎，同時，令世人關注的“三農”問題也集中于縣域，成為全面建成小康社會的最大的重點和難點。實踐也證明，在市場經濟條件下，緊緊立足本地、發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)、走特色經濟之路，是推動縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，進而增強縣域經濟競爭力最重要途徑。

青海省海南州興海縣位于青藏高原東部、青海省西南部，總面積1.21萬平方公里，是一個以牧為主、農牧結合的縣。興?？h境內有耕地9.19萬畝，草場1515.4畝，是一方優(yōu)質的天然牧場，是綠色農牧資源寶庫。境內河流縱橫，黃河及黃河一級支流曲什安河和大河壩河流經境內，水能資源密集，理論蘊藏量達43萬千瓦。興?？h境內有十分豐富的礦產資源，現(xiàn)已探明有鐵、銅、鉛、金、黃鐵礦、銻、汞、煤等近20種礦產，是稀、特資源的富礦區(qū)，屬全國22個重點找礦縣之一，也是青海省10個重點資源開發(fā)縣之一。境內林木廣布，野生動物繁多，是中藏藥特別是冬蟲夏草重要的采集區(qū)。如何抓住國家支持青海藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，充分發(fā)揮好當?shù)靥厣馁Y源優(yōu)勢，在“經驗缺、條件差”的歷史條件下發(fā)展興?？h域經濟一直是各級領導認真思考和努力探尋的重要工作。

一、青海省興?？h域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）縣域經濟已經初具規(guī)模

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海省興?？h以自身富足的自然資源、與眾不同的生態(tài)環(huán)境和多元的民族文化特點作為切入點，通過不斷地強化品牌意識，在積極實施資源轉換戰(zhàn)略的過程中努力面向市場大力推進特色新型工業(yè)、特色農牧業(yè)、特色加工業(yè)、特色文化產業(yè)和高原特色旅游業(yè)，尤其是高原特色文化產業(yè)和旅游業(yè)的推進，取得了極大的成效。2013年全年實現(xiàn)國民生產總值209584萬元，同比增長8.2%。近年來，興?？h以實施西部大開發(fā)為契機，“圍繞特色搞調整，依靠調整促特色”，重點發(fā)展圍欄、暖棚、定居、畜牧扶貧四大工程，在加大和加快產業(yè)結構調整的過程中，走出了一條以特色產業(yè)作為優(yōu)勢、加快推進縣域經濟發(fā)展之路。目前，一批具有特色優(yōu)勢的農牧產品已在區(qū)域集中發(fā)展壯大起來，水電及礦產企業(yè)區(qū)域布局的形成和發(fā)展帶動了有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動了基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進了特色農牧產品加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，逐步形成了縣域經濟良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。

（二）特色農牧業(yè)優(yōu)勢明顯

青海省興?？h內平均海拔4300米，氣溫暖和、水源充足，年日照時數(shù)4431.8時，屬典型的高原寒溫性氣候。興?？h平均日照時間長、太陽輻射強，因此，可利用的光能資源優(yōu)勢潛力非常大。近年來，興?？h充分利用冷涼性氣候特點，一方面利用農牧業(yè)資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，通過農業(yè)種植結構調整，加快推進糧油作物、中藏藥材等特色農產品產業(yè)發(fā)展，通過高原綠色食品和無公害農產品的積極開發(fā)，打造出了一批具有地方文化特色的農產品和名牌產品；另一方面，不斷調整農牧業(yè)生產產業(yè)結構，以牛羊科學養(yǎng)殖為基礎，積極發(fā)展農畜產品的精深加工、冷鏈儲運、海內外市場的營銷產業(yè)發(fā)展，最終形成優(yōu)質畜牧產品的產供銷一體化經營。在此過程中，可以借力一定的國家和地方的優(yōu)惠政策，培育和扶持出一批優(yōu)秀的特色農畜產品加工企業(yè)，使得快速發(fā)展的農牧業(yè)產業(yè)化帶動傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變，應運而生的大批農牧業(yè)產業(yè)化組織可以進一步帶動特色農牧業(yè)的規(guī)?；N植、養(yǎng)殖。隨著生態(tài)農業(yè)建設力度的加大，農業(yè)生產條件也在不斷改善。

（三）發(fā)展新興旅游業(yè)已形成共識

青海省興?？h總面積13158平方千米，全縣地勢西南高東北低，南部地區(qū)河流縱橫、林木廣布、植被良好、四季松柏常青、野生動植物資源豐富。日照時間長，太陽輻射強，年最高氣溫24℃，最低氣溫-25℃，平均氣溫始終維持在宜于發(fā)展高原冷涼性特色種養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)。同時興?？h全縣多為農畜產品加工業(yè)和手工業(yè)，基本無粉塵性工業(yè)和大的排污工業(yè)，空氣、土壤、水無任何污染，天藍、地凈、水清、山秀。縣域境內有著水草豐美的遼闊草原、風光旖旎的莽莽林海、風格各異的人文景觀、多姿多彩的民俗風情，豐富的自然、民俗資源足以吸引周邊縣市以及省份的游客，對于推進高原特色旅游、生態(tài)旅游和健康旅游的快速發(fā)展極為有利。因此，通過旅游業(yè)的發(fā)展拉動經濟增長，進而擴大社會就業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展，已經成為共識。

（四）道路交通優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

近年來，青海省興?？h內公路交通建設發(fā)展較塊，已形成以國道214線為依托，總長690公里的縣鄉(xiāng)8條公路為脈絡的公路網絡，可連接果洛、同德、共和八鄉(xiāng)一場，公路交通四通八達，為招商引資，擴大開放營造了良好的條件，也為當?shù)匾月糜?、文化、服務、信息、中介等為核心的第三產業(yè)的逐步發(fā)展壯大打好了基礎。

二、青海省興?？h縣域經濟發(fā)展存在的問題

興?？h縣域經濟近年來得到了蓬勃發(fā)展，但是，隨著我國經濟轉軌時期市場環(huán)境變化和經濟結構調整加快，興海省縣域經濟發(fā)展的局限性日益顯現(xiàn)，發(fā)展面臨著諸多的問題：

（一）思想保守、觀念陳舊

發(fā)展縣域經濟是地方政府的主要職責，興?？h縣域經濟的發(fā)展必須擯棄“等、靠、要”的思想，樹立“干、創(chuàng)、闖”觀念，并且樹立“依托資源而不依賴資源”的綠色循環(huán)發(fā)展理念，變革早期的“資源驅動”的發(fā)展理念，通過增加科技投入拉長區(qū)域產業(yè)鏈條，實現(xiàn)由以往的依靠“挖礦石賣原料”到依靠“強產業(yè)做鏈條”轉變，促進粗放低端生產方式向精細高端生產方式轉變。只有遵行這樣一種思路，才能實現(xiàn)興海縣經濟的可持續(xù)的騰飛。但是，就目前而言，青海省興海縣存在部分基層干部的基本素質、思想觀念、工作方法還不能完全適應當前形勢發(fā)展的需要的問題，基層干部不能很好地領會國家各項方針政策，也沒有能力以科學合理的方式引導農牧民適應新形勢，嚴重地阻礙了當?shù)禺a業(yè)結構的區(qū)域化，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整速度緩慢。

（二）勞動力素質偏低、科技力量薄弱

由于受教育程度普遍較低，青海省興?？h農村勞動力普遍存在素質較差、技能偏低的情形，絕大多數(shù)勞動者都不具備專業(yè)技能。廣大農村勞動力大多只憑著傳統(tǒng)經驗經營土地，普遍學歷較低的同時，大多數(shù)也沒有一技之長，能滿足現(xiàn)代的非農業(yè)部門更高要求的勞動者更是鳳毛麟角。勞動力素質偏低導致農村勞動力基本上只能以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低層的服務業(yè)作為主要出路，而難以進入較高層次的新興產業(yè)，新知識新技能傳播受阻，整體缺乏創(chuàng)新精神，嚴重影響了當?shù)禺a業(yè)的升級換代，也嚴重阻礙了當?shù)爻擎?zhèn)化工作的進一步推進和農村經濟的進一步發(fā)展。而交通不便、信息不靈、科技基礎差等制約因素的長期存在，導致興?？h一方面不能為現(xiàn)有的科技人員提供足夠的研究條件，另一方面也難以吸引新興的優(yōu)秀人才扎根當?shù)?，為當?shù)氐目萍紕?chuàng)新貢獻力量?？萍紬l件和科研人員的乏力使得興?？h經濟嚴重缺少科技依托。

（三）特色產品的附加值不高、市場占有率偏低

青海省興?？h特色產品主要以農牧產品和藏族特色產品為主，由于現(xiàn)有的這一類產品的科技含量、附加值偏低，普遍存在銷售難、價格低、經濟效益差等問題。與省外類似的成熟產品相比，在拓展市場、創(chuàng)立品牌、贏得市場廣泛口碑等方面存在很大差距。特色產品也僅在本省具有一定的知名度，所以產品僅以本地消費者的偏好設計、加工和生產，但在省外大市場中就成了“盆中景”，甚至無人問津，究其原因，還是在于產品的附加值偏低、特色品牌尚未形成，得不到省外市場消費者的認同，所以很難開拓更大的市場。

（四）結構調整慢，發(fā)展水平較低

青海省興?？h縣域經濟的主體是農牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣屬國有及集體中小企業(yè)。從內總部看，興海縣的農牧業(yè)以初級產品的加工為主，沒有形成精深加工的產業(yè)鏈，產品特色不明顯；企業(yè)以中小企業(yè)主體，較難得到獲得國家特色優(yōu)勢項目立項的直接支持，難以取得在激烈的市場競爭中的優(yōu)勢地位；第三產業(yè)總體發(fā)展速度較慢，就業(yè)和經濟的貢獻優(yōu)勢尚未形成。這樣一種經濟結構使得興?？h縣域經濟在當前體制轉軌和買方市場條件下陷入了困境。近年來，雖然全縣在多級領導的號召和帶領下致力于調整產業(yè)結構方面，并取得了一定的成績，但與總體的國家經濟發(fā)展全局形勢看來，興?？h域經濟結構調整速度緩慢，導致其產業(yè)結構層次和水平都處于較低的水平。

三、加快興?？h域經濟發(fā)展的對策

（一）轉變觀念、加強領導

縣域經濟建設發(fā)展過程中，強有力的各級政府的領導作用具有十分重要的意義，只有在強有力的各級政府領導、督促、貫徹落實下，相關的工作才能層層推進，工作目標和戰(zhàn)略對策才能一一實現(xiàn)。所以，興?？h在縣域經濟發(fā)展過程中，必須要要加強政府統(tǒng)一領導，以解放思想為切入點，為各類經濟體，尤其是民營經濟體的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境，幫助多種經濟形式、尤其是民營經濟發(fā)展。擯棄“等、靠、要”的思想，樹立“干、創(chuàng)、闖”觀念，并且樹立“依托資源而不依賴資源”的綠色循環(huán)發(fā)展理念，變革早期的“資源驅動”的發(fā)展理念，通過增加科技投入拉長區(qū)域產業(yè)鏈條，實現(xiàn)由以往的依靠“挖礦石賣原料”到依靠“強產業(yè)做鏈條”轉變，促進粗放低端生產方式向精細高端生產方式轉變。政府在重視和抓好經濟建設工作的同時，也應該建立適當?shù)姆謱幽繕素熑沃?，按照層層劃分的?guī)劃目標對干部進行政績考核，同時要加強領導、督促落實，保證相關政策的落實到位。

（二）提高勞動力綜合素質

受制于教育程度普遍較低因素的影響，青海省興?？h農村勞動力普遍存在素質較差、技能偏低的情形，絕大多數(shù)勞動者都不具備專業(yè)技能，不能滿足現(xiàn)代的非農業(yè)部門更高要求。因此，下大力氣通過多渠道提高現(xiàn)有勞動力綜合素質是發(fā)展興?？h縣域經濟的基本保障。相關部門可以通過對勞動者實施當?shù)囟唐趯ｍ椉寄芘嘤?、選派到省內外發(fā)達地區(qū)實習培訓、邀請省內外專家掛職等方式，提高勞動者綜合素質的同時引進、發(fā)掘優(yōu)秀人才，為興?？h縣域經濟的發(fā)展打下堅實基礎。同時，創(chuàng)造交通、信息通訊等基礎條件，為科技人員提供優(yōu)越的研究條件，吸引和留住人才，提升區(qū)域整體科技力量。

（三）提高特色產品的附加值

要發(fā)展縣域特色經濟，就要在發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)上下功夫。在發(fā)展特色產業(yè)項目時一定要注意提高產品的科技含量，用科技嫁接扶持特色農牧業(yè)，著力搞好特色農牧業(yè)的良種化，使其走上依靠科技進步的軌道，形成產業(yè)化經營，進而延長產業(yè)鏈，增加產品的附加值和市場占有率，吸納勞動力就業(yè)，進一步促進農牧民增收。同時，要圍繞促進特色經濟發(fā)展擬定相關的激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵農牧業(yè)的專業(yè)化地區(qū)集中，鼓勵“一村一品”乃至“一鄉(xiāng)一品”地發(fā)展專業(yè)化生產，鼓勵農戶專攻一業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新和推廣，依靠科技提高經濟效益。

（四）積極調整和優(yōu)化產業(yè)結構

針對縣域經濟結構不合理現(xiàn)狀及其引發(fā)的突出問題，青海省興?？h必須從整體的角度，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的區(qū)域性規(guī)劃和建設布局的論證，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化經濟結構。要從增加二、三產業(yè)比例入手，積極開拓適合當?shù)氐男滦凸I(yè)項目。充分發(fā)揮豐富的草原風力資源優(yōu)勢，因地制宜建設風力發(fā)電項目，還可利用太陽輻射開發(fā)建設太陽能工業(yè)項目。另外，加快建立綠色食品工業(yè)體系，通過結合本地特色產業(yè)努力打造名牌、精品，推進興?？h縣域工業(yè)化進程。同時努力響應國家產業(yè)升級號召，積極發(fā)展新興服務業(yè)，并把服務業(yè)的發(fā)展培植成新的經濟新增長點。推進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代的過程中，通過農、牧、林各行業(yè)的協(xié)調配合，提高傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)產能的同時，積極發(fā)展精深加工業(yè)的研發(fā)和生產和銷售，促進勞動力向二、三產業(yè)轉移，以二、三產業(yè)的發(fā)展帶動第一產業(yè)的結構調整和整體水平的提升，擴大就業(yè)、增加收入，推動縣域經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

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作者單位：（青海民族大學工商管理學院）