海南廣播電視大學(xué) 鄧春 章敏海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玥

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“一帶一路”視角下發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)的必要性探析①

海南廣播電視大學(xué) 鄧春 章敏
海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉玥

摘 要：發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“一帶一路”、海南國(guó)際旅游島及自由貿(mào)易區(qū)的需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略——南海石油開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要、加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作及發(fā)展新型工業(yè)的需要，以及發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì)的需要。本文通過(guò)對(duì)以上幾點(diǎn)的分析，論述了發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)的必要性。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 海南 港口經(jīng)濟(jì) 必要性

1 “一帶一路”戰(zhàn)略簡(jiǎn)介

習(xí)近平主席于2013年9月出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了深刻而有遠(yuǎn)見(jiàn)的精彩演講，本次演講首次提到共同建設(shè)和加強(qiáng)道路聯(lián)通、貨幣流通、政策溝通、貿(mào)易暢通等、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。習(xí)主席同年10月到訪印度尼西亞，在本國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，明確提出與東盟各國(guó)共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（后簡(jiǎn)稱“一帶一路”）。中國(guó)致力同東盟國(guó)家的互通互聯(lián)建設(shè)，友好發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，李克強(qiáng)總理在參加2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“允許沿邊重點(diǎn)口岸，加快沿邊開(kāi)放步伐、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、旅游、加工物流等方面實(shí)行特殊政策。建立開(kāi)放性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊區(qū)域和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成全方位開(kāi)放新格局”。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部在2015年的海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“文件”）綱領(lǐng)性文件。至此，“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為繼“西部開(kāi)發(fā)，東部轉(zhuǎn)型”的又一個(gè)新亮點(diǎn)，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人站在國(guó)際的高度，審視歷史時(shí)期提出的沿邊、內(nèi)陸持續(xù)開(kāi)放的新戰(zhàn)略。

“文件”特別提到：加大對(duì)海南旅游的投入，加快海南國(guó)際旅游島開(kāi)放力度。加強(qiáng)我國(guó)上海、廣州、?？?、深圳、煙臺(tái)、青島、福州等地沿海城市港口項(xiàng)目建設(shè)，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的主力軍和排頭兵。

2 港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用

港口作為交通樞紐，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，港口的作用和地位也日益突出。現(xiàn)如今世界各大港口不僅僅是對(duì)外開(kāi)放的交通、物流、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易窗口，而且還是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源屏障。港口可以利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，而且還能推動(dòng)港口地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。首先，許多國(guó)家在其港口建立重工業(yè)，如荷蘭鹿特丹附近的沿海地帶、美國(guó)休斯敦附近的墨西哥灣沿岸地帶等；其次，港口對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，如荷蘭的鹿特丹港，該港及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)占荷蘭GDP的20%以上，而占到港口所在城市GDP的40%左右；再次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各個(gè)國(guó)家貿(mào)易來(lái)往，是通過(guò)海上運(yùn)輸貨物實(shí)現(xiàn)的；最后，如以洛杉磯為中心的西海岸經(jīng)濟(jì)圈，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的—— “珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的崛起，事實(shí)證明港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的地位非常重要。因此，我們應(yīng)依托港口城市，結(jié)合物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)、集臨港產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等效應(yīng)，已成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略點(diǎn)。

改革開(kāi)放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，縱觀我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展大多依賴港口崛起。尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加快、信息技術(shù)不斷革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、各國(guó)間的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)也在日益加劇，港口對(duì)任何國(guó)家的作用也在日益增大。各個(gè)國(guó)家為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，都在積極謀劃港口發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國(guó)也在港口建設(shè)方面相繼投入大量資金，全國(guó)各地掀起了新一輪港口建設(shè)高潮，都在謀劃建設(shè)專業(yè)化泊位、大型深水化港口。這些港口都把衡量港口吞吐能力作為重要建設(shè)指標(biāo)，各個(gè)港口的集裝箱吞吐量每年更是屢創(chuàng)新高。據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)港口集裝箱吞吐量首次突破2億TEU，為2.02億TEU，比上年增長(zhǎng)6.4%，2007年，我國(guó)港口集裝箱年吞吐量是1億TEU，僅用了7年時(shí)間就突破2億TEU?！度珖?guó)沿海港口布局規(guī)劃》2006年被通過(guò)，《規(guī)定》明確我國(guó)沿海港口由北向南發(fā)展，分為環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海以及西南沿海五大港口群。我國(guó)沿海港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，競(jìng)爭(zhēng)與合作推動(dòng)港口之間共同發(fā)展。隨著我國(guó)“一帶一路”的提出和建設(shè)，由廣西沿海、粵西和海南港口組成的西南沿海港口群在《規(guī)定》的指引下正進(jìn)入一個(gè)重要的機(jī)遇期。北部灣背靠大西南、東臨“珠三角” 面向東南亞，臨近泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心結(jié)合部，這些港口作為我國(guó)西南地區(qū)的出海通道，可以更好的推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和走向世界。西南沿海的環(huán)北部灣地區(qū)位于我國(guó)南海西北部，毗鄰越南大陸架水域的封閉海灣，并且被廣東雷州半島、廣西、海南島西部海岸和越南所圍繞。因此，發(fā)展西南沿海港口經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)該區(qū)域的全面開(kāi)放，對(duì)于建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣地區(qū)以及大西南經(jīng)濟(jì)圈具有重要的戰(zhàn)略地位?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)是海南，作為北部灣地區(qū)港口群的重要組成部分，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略給海南港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

3 發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)的必要性

3.1 建設(shè)“一帶一路”、海南國(guó)際旅游島及自由貿(mào)易區(qū)的需要

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡，發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)是“一帶一路”建設(shè)的需要。《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》由國(guó)務(wù)院2010年初發(fā)布，該《意見(jiàn)》將海南建設(shè)國(guó)際旅游島提升為國(guó)家戰(zhàn)略，《意見(jiàn)》的提出給海南又帶來(lái)了一次重大機(jī)遇，讓海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即世界一流的海島休閑度假旅游目的地、中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。從空間維度上看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地拓寬了海南的發(fā)展視野，海南的發(fā)展被置于更為廣闊的宏圖之中。同時(shí)建設(shè)國(guó)際旅游島，可以更好推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升旅游國(guó)際化程度，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際旅游島建設(shè)需要集物流、旅游、商務(wù)、度假、金融等功能為一體，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展我國(guó)海南港口經(jīng)濟(jì)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)、建設(shè)“一帶一路”和海南國(guó)際旅游島意義重大。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在全球化經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)不斷加快，規(guī)模迅速擴(kuò)大。發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)有利于擴(kuò)大海南對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，是海南提升旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、石油天然氣、制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，是海南省政府關(guān)于“兩翼推進(jìn)、南北帶動(dòng)、發(fā)展周邊、扶持中間”的需要，也是“一省兩地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是加快建設(shè)我國(guó)泛珠三角地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

3.3 實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略石油開(kāi)發(fā)的需要

據(jù)有關(guān)專家保守預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)原油需求總量約為4億噸，而2020年我國(guó)原油產(chǎn)量最多能達(dá)2億噸，因此，預(yù)計(jì)到2020年，進(jìn)口依存度高達(dá)50%，約為2億噸。我國(guó)南海油氣開(kāi)采正處于起步階段，各方面時(shí)機(jī)己基本成熟，資金、技術(shù)已無(wú)問(wèn)題，但缺乏儲(chǔ)運(yùn)、后勤保障和加工基地，從這些問(wèn)題看，我國(guó)海南港口地理位置最有條件選為我國(guó)南海油氣綜合開(kāi)發(fā)重要基地。五年前頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。建設(shè)和發(fā)展我國(guó)南海港口經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。當(dāng)今，我國(guó)南海開(kāi)發(fā)處在較為被動(dòng)的狀態(tài)，周邊國(guó)家在我國(guó)南海的開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)先動(dòng)態(tài)勢(shì)，因此，發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)是實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略的需要，我國(guó)推進(jìn)南海油氣綜合開(kāi)發(fā)需要海南港口建設(shè)作為后方戰(zhàn)略基地，以更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.4 發(fā)展新型工業(yè)及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的需要

作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)與菲律賓、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的需要，東盟10國(guó)中9國(guó)臨海。從世界各國(guó)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，港口工業(yè)發(fā)展對(duì)港口城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)很大，而港口城市的發(fā)展，可以推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，港口和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)的。例如我國(guó)的上海、天津、青島，國(guó)外的荷蘭鹿特丹、日本神戶、美國(guó)紐約等都是成功的案例。目前，海南在籌建的重化工業(yè)也都是依托港口城市布局，八所港臨港工業(yè)正在日益發(fā)展壯大。優(yōu)良的港口已經(jīng)成為吸引資金與項(xiàng)目的戰(zhàn)略資源，因此，加快海南港口建設(shè)和發(fā)展，對(duì)發(fā)展新型工業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作十分必要。

3.5 發(fā)展我國(guó)新型海洋經(jīng)濟(jì)的需要

《意見(jiàn)》提出海南要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建有特色的地方海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展海南國(guó)際旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸業(yè)，高效利用海洋能源利用，創(chuàng)新海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)等。構(gòu)建南部濱海度假休閑產(chǎn)業(yè)帶、北部沿海綜合產(chǎn)業(yè)帶、西東部濱海旅游部和臨海重化工產(chǎn)業(yè)帶與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培育有海南特色的海陸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)南海北南中三大“階梯式”海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都需要新的港口定位規(guī)劃。

此外，海南是個(gè)島嶼，自1975年以來(lái)，40余年間海運(yùn)占比98%以上的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和40%以上旅客運(yùn)輸量。在海南建省初期，當(dāng)時(shí)環(huán)境條件比較差，糧食、煤炭運(yùn)不進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致許多工廠被迫停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)人民日常生活都成了嚴(yán)重問(wèn)題。最嚴(yán)重時(shí)?？谑性霈F(xiàn)過(guò)只有一個(gè)星期存煤和存糧的局面。因此，海上運(yùn)輸是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，直接關(guān)系到海南與島外貿(mào)易及海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確了發(fā)展定位：“發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是海南全力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力與國(guó)際接軌的重要機(jī)遇及標(biāo)志?！币虼?，發(fā)展海南港口經(jīng)濟(jì)，對(duì)于助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”、推進(jìn)海南國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、提升泛珠三角合作區(qū)域、環(huán)北部灣地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)中國(guó)—東盟自由區(qū)的發(fā)展壯大等都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

［1］ 國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-3-28.

［2］ 一帶一路下港口成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“海上馬車夫”［J］.中國(guó)海事，2015（7）.

［3］ 曹重.發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-130-02

基金項(xiàng)目：①海南省哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)2015年規(guī)劃課題（HNSK（YB）15-66）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：鄧春（1970-），女，侗族，貴州人，碩士研究生，海南廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；章敏（1963-），女，漢族，安徽人，本科，海南廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，主要從事金融方面的研究；劉玥（1985-），女，漢族，江西人，國(guó)際貿(mào)易專業(yè)研究生，海南工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。