藍(lán)潔

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民族地區(qū)高等職業(yè)教育的困境與前景

藍(lán)潔

摘 要：民族地區(qū)職業(yè)教育的困境包括經(jīng)費(fèi)不足、人才流失等廣受關(guān)注的具象問題，也包括教育資源隱性倒置與流失的消極效應(yīng)?？陀^差距的積累、合理差異的忽略、發(fā)展路徑的偏倚是民族地區(qū)高等職業(yè)教育陷入困境的主要原因。展望未來，民族地區(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)明確質(zhì)量與特色結(jié)合的發(fā)展路徑，并落實(shí)到地方性知識的整合架構(gòu)中予以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高職教育；地方性知識；差距；差異；民族地區(qū)

一、問題的提出

民族地區(qū)職業(yè)教育的重要地位和意義向來為國家政策所重視和強(qiáng)調(diào)，如國家教育部分別于992年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)教育工作的意見》，2000年頒布了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》，006年頒布了《關(guān)于大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的意見》，三次意見都強(qiáng)調(diào)，要在政策和資源方面向民族地區(qū)職業(yè)教育傾斜與補(bǔ)償，支持職業(yè)教育因地制宜地為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)。2013年，國家教育部、文化部、國家民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》，在總體目標(biāo)中提出要“推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展”。

從“加強(qiáng)”“加快”“大力”發(fā)展到“特色”發(fā)展，政策話語的轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了民族地區(qū)在加快融入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)更新、勞動(dòng)力流動(dòng)、自然資源開發(fā)等方面的新態(tài)勢對職業(yè)教育發(fā)展提出的新需求。但長期以來，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展不溫不火，民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展有必要從不同的視角和方法切入，進(jìn)一步挖掘民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所存在的隱性、深層的障礙和成因，以不斷調(diào)整和改進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)踐。本文力求厘清當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育的外顯和內(nèi)隱的困境與成因，探明發(fā)展的前景，以期有利于豐富民族教育思想且促進(jìn)民族教育實(shí)踐的日趨完善。

二、民族地區(qū)高等職業(yè)教育的困境與成因

（一）困境

困境表征事物所面臨的障礙，是矛盾的表現(xiàn)形式之一。困境既有外顯的、備受關(guān)注的類型，又有內(nèi)隱的，易受忽略的部分。對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言，發(fā)展的障礙和困難被聚焦到清晰、實(shí)證的具象問題中，隱性的、連鎖的消極反應(yīng)為外顯困境所掩蓋，較少受到關(guān)注卻又對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

1.廣受關(guān)注的顯在困境。民族地區(qū)高等職業(yè)教育顯在的困境主要來源于量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的剛性比較，包括經(jīng)費(fèi)投入不足所引發(fā)的辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教師隊(duì)伍斷層，畢業(yè)生大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所體現(xiàn)的民族地區(qū)高等職業(yè)教育服務(wù)能力與區(qū)域適應(yīng)性問題，以及從體制、結(jié)構(gòu)、生源等不同視角所呈現(xiàn)出來的多種障礙形式，這些顯性的障礙和困難業(yè)已成為理論與實(shí)踐領(lǐng)域致力的方向。

2.鮮受關(guān)注的隱性困境。民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展鮮受關(guān)注的隱性困境主要包括兩個(gè)方面。（1）補(bǔ)償性職業(yè)教育資源的隱性倒置。體現(xiàn)為國家整體輸入民族地區(qū)的傾斜性政策、資金、管理、師資等諸多方面的補(bǔ)償性教育資源，通過高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程而轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)對象身上，并隨著畢業(yè)生的輸出而流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得民族地區(qū)高等職業(yè)教育實(shí)際上在為東部發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)預(yù)備勞動(dòng)力，發(fā)達(dá)地區(qū)成為民族優(yōu)惠政策和資源的最終受益者。（2）地方性職業(yè)教育資源的隱性消解。體現(xiàn)為民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育在普及程序化、專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代工業(yè)知識技能的進(jìn)程中，冷落了地方性的生產(chǎn)知識、技術(shù)和生產(chǎn)方式，大量地域性、原生性、實(shí)踐性的職業(yè)教育資源被遺棄。近年來，民族地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對技術(shù)技能型人才的知識和素質(zhì)能力提出了新要求?，F(xiàn)行職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所授受的“普適性”的現(xiàn)代工業(yè)知識和技能未能滿足民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展的需求，而在民族地區(qū)生產(chǎn)生活過程中得到地方生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)、能切實(shí)解決地方性問題的知識和技能沒有進(jìn)入正規(guī)職業(yè)教育體系中，以至于民族地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)的統(tǒng)一化人才難以在民族地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域合理、充分?jǐn)U散。同時(shí)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展急需大量熟悉地方性知識和技能的技術(shù)技能型人才得不到滿足。一方面，高耗能、高污染的現(xiàn)代化工業(yè)嵌入給脆弱的民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響受到關(guān)注，民族地區(qū)如何結(jié)合地方生態(tài)發(fā)展綠色工業(yè)，走出“資源詛咒”的陷阱成為新的發(fā)展要?jiǎng)?wù)；另一方面，民族地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕、畜牧、采集漁獵等經(jīng)濟(jì)類型逐漸向科學(xué)化種植、經(jīng)濟(jì)作物栽培、畜產(chǎn)品及飼料深加工、飼養(yǎng)、食品加工等規(guī)模商貿(mào)體系過渡，民族特色醫(yī)藥、旅游、工藝升溫，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展都必須基于民族地區(qū)特定的地理生態(tài)環(huán)境之上，需要地方性知識和技藝體系的支撐。地方性職業(yè)教育資源的隱性消解，使得民族地區(qū)職業(yè)教育難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方性需求。

（二）成因

民族地區(qū)職業(yè)教育是根植于地方性特殊土壤之上的意義完整的體系，其所面臨的外顯困境主要來自于民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間歷史、地理等客觀差距的累積，而鮮受關(guān)注的潛在困境則主要源自職業(yè)教育發(fā)展對民族地區(qū)合理差異的忽略。

1.客觀差距的累積。民族地區(qū)職業(yè)教育的困境是民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展起點(diǎn)差距和過程差距的集聚效應(yīng)。民族地區(qū)職業(yè)教育從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)較低，因?yàn)樯贁?shù)民族傳統(tǒng)教育是以非正規(guī)的、境域性的社會(huì)教育為主要表現(xiàn)形式，缺乏與標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系相呼應(yīng)的要素，因此，民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建基本上是從無到有的“零基礎(chǔ)”起點(diǎn)。起跑線上的差距，使得趕超和復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展模式成為民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力與路徑。盡管黨和國家政府投入大量的人力、物力、財(cái)力，通過各級政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對口幫扶項(xiàng)目等系列措施，使得民族地區(qū)職業(yè)教育的軟硬件設(shè)施設(shè)備條件得到了極大的改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展速度相對較慢，整體水平仍然存在較大的差距，并且差距還在擴(kuò)大。面對漸行漸遠(yuǎn)的差距，民族地區(qū)職業(yè)教育在觀念、經(jīng)費(fèi)、體制、結(jié)構(gòu)、要素等方面的可比較的劣勢狀態(tài)不斷被關(guān)注和聚焦，并且被混合詮釋成為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的困境。

2.合理差異的忽略。民族地區(qū)發(fā)展的合理差異集中體現(xiàn)為民族地區(qū)在其復(fù)雜的、豐富的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)存在中積淀的地方性文化、知識和技藝體系，民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對地方性知識和技藝的忽略是其陷入發(fā)展困境的又一主要成因。民族地區(qū)的地方性知識和技藝體系是少數(shù)民族在與特定自然、人文環(huán)境的交往過程中所形成的獨(dú)特生存智慧和技能，包括少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐活動(dòng)中不斷總結(jié)積累從而得以成熟和演化的衣、食、住、行等地方性的生產(chǎn)知識、技術(shù)和生產(chǎn)方式。由于地方性知識和技能具有本土適應(yīng)性，僅在某一區(qū)域范圍內(nèi)自主生產(chǎn)、享用和傳遞，局外人鮮于知曉，在其他地區(qū)又無用武之地，因此，套用外界熟知的知識體系來觀察民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，很難發(fā)現(xiàn)這些地方性知識的存在，也很難解讀地方性知識的適用范圍。［1］在過去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，地方性知識和技能的市場價(jià)值沒有被挖掘和重視，使其在統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代教育知識體系的處于邊緣和弱勢狀態(tài)而被忽略。依托民族地區(qū)特定社會(huì)條件，通過職業(yè)教育解放和發(fā)展生產(chǎn)力的宏觀價(jià)值，以及調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀價(jià)值沒有得到體現(xiàn)。［2］特別是民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育從“他者”的視角來安排教育內(nèi)容，主要授受經(jīng)過社會(huì)化和科學(xué)化篩選，作為相對普適和高效的“公理”而沉淀下來的工業(yè)化公共職業(yè)知識，了解工業(yè)技術(shù)程序和環(huán)節(jié)是職業(yè)技能學(xué)習(xí)的首要層面，效率化、專業(yè)化、崗位化的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)表面上快速推進(jìn)了民族地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實(shí)存在的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)還必須還原到區(qū)域特定自然和人文生態(tài)環(huán)境之中，地方性知識和技藝在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中顯示出其不可或缺的意義和價(jià)值。從這個(gè)意義上說，民族地區(qū)職業(yè)教育忽略自然人文生態(tài)的合理差異，缺乏對地方性生態(tài)智慧和技能的挖掘利用，更缺乏推廣地方性知識技藝與社會(huì)運(yùn)行相磨合的實(shí)踐過程，使得民族地區(qū)職業(yè)教育失去地方適應(yīng)性根基，并陷入發(fā)展的困境。

3.“差距”與“差異”路徑的偏倚。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的歷史差距與合理差異都是客觀存在的，對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展而言，聚焦“差距”而忽略“差異”的偏倚路徑加劇了發(fā)展的困境?！安罹唷迸c“差異”是兩個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。差距表征不同事物在某個(gè)方面或多個(gè)方面存在的形式或?qū)嵸|(zhì)的可比較距離；差異概念則統(tǒng)攝事物所有的區(qū)別，沒有高低貴賤之分。差距屬于差異的一種，但差距并不等同于差異。當(dāng)前，民族地區(qū)職業(yè)教育將“差距”擴(kuò)大理解為“差異”并作為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的方向，使得民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展局限于劣勢的、需要趕超的路徑中，缺乏從地方性自然人文生態(tài)的合理差異中挖掘優(yōu)勢和特色生長點(diǎn)的意識。而忽略地方性合理差異的承認(rèn)、尊重與包容，追逐標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的單向度路徑使得民族地區(qū)職業(yè)教育只能在模仿的過程中趨于平庸，難以在民族地區(qū)特殊的自然人文生態(tài)土壤中構(gòu)建起高水平的適需性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展前景

（一）明確質(zhì)量與特色結(jié)合的發(fā)展路徑

民族地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐路徑只有落實(shí)到具體的歷史背景下才是真實(shí)和有意義的。中國少數(shù)民族地區(qū)的教育由于歷史、地理等客觀原因，長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。為達(dá)到國家和行業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，減少低水平職業(yè)教育服務(wù)的提供，追求統(tǒng)一數(shù)量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展而言是具有客觀必要性和明顯吸引力的?！百|(zhì)量提升”是這種發(fā)展路徑的代言，公眾從剛性的定量發(fā)展指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)中獲得信心和保障，由政府及專家所制定的權(quán)威質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了這種數(shù)量化、效益化、統(tǒng)一化的質(zhì)量發(fā)展期待。在當(dāng)下以及未來很長時(shí)期內(nèi)，民族地區(qū)職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展歷程仍在推進(jìn)，縮小統(tǒng)一質(zhì)量的發(fā)展差距仍然是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重任。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民族地區(qū)高等職業(yè)教育在地理區(qū)域與教育對象上的客觀差異性漸受關(guān)注，對差異的理解和尊重被賦予新的意義。民族地區(qū)由于特殊自然文化生態(tài)而形成的合理差異承載了客觀的地方性知識和技能，民族地區(qū)職業(yè)教育有必要為各種有形無形的地方性職業(yè)教育資源提供出場的平臺和機(jī)會(huì)，并通過地方性知識和技能的融入，促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育形成不可重復(fù)、不可替代的特色優(yōu)勢。差異化、特色化的發(fā)展思路避免了民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展對客觀存在的地方性知識和技能等合理差異習(xí)焉不察，而陷入單一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的狹隘規(guī)制中，避免將民族地區(qū)職業(yè)教育這個(gè)特殊領(lǐng)域的教育活動(dòng)與進(jìn)行通則性的質(zhì)量分解。換言之，民族地區(qū)職業(yè)教育的特色化發(fā)展將成為發(fā)展的另一個(gè)主要向度。

民族地區(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)走向質(zhì)量與特色相結(jié)合的發(fā)展路徑。民族地區(qū)高等職業(yè)教育正從忽略合理差異，單向度追趕統(tǒng)一質(zhì)量以求縮小差距的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向質(zhì)量與特色并重的發(fā)展路徑，見圖1。從國際、國內(nèi)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)看，“合規(guī)范性”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的，雖然不能完全用發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來剪裁民族地區(qū)職業(yè)教育，但基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能或缺，尊重差異的“特色”并非隨意性，民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和差異性必須建立在統(tǒng)一性之上，因地制宜、因校制宜、因人而異、創(chuàng)造特色必須以保證基本規(guī)格為前提；同時(shí)，民族地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性又必須落實(shí)在多樣性和差異性之中。少數(shù)民族教育質(zhì)量的統(tǒng)一性和特色的差異性是相互促進(jìn)的，沒有差異性的統(tǒng)一是僵化，沒有統(tǒng)一要求的差異性則是退化，片面強(qiáng)調(diào)任何一方面標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族職業(yè)教育都不能很好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、群體及個(gè)人的不同需求。

（二）重視地方性知識的整合架構(gòu)

地方性知識在普適性現(xiàn)代工業(yè)知識課程中的整合與架構(gòu)，是民族地區(qū)高等職業(yè)教育特色與質(zhì)量結(jié)合的落腳點(diǎn)。在民族地區(qū)職業(yè)教育未來的發(fā)展路徑中，以下三個(gè)環(huán)節(jié)的理論與實(shí)踐探索應(yīng)受到關(guān)注和推進(jìn)。

圖1　民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)向

1.地方性知識的選擇。民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)納入更多的地方性知識是發(fā)展的必然趨勢，但地方性知識的選擇應(yīng)避免片面追求標(biāo)新立異、完全為特色而特色地將原生態(tài)地方性知識不加干預(yù)全盤納入學(xué)校職業(yè)教育體系。應(yīng)基于當(dāng)?shù)厝说纳罹秤?，以“地方性問題”的解決、當(dāng)?shù)厝松鏍顟B(tài)的優(yōu)化和生活質(zhì)量的提高為基本原則，使民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育地方性知識選擇的價(jià)值定位趨于科學(xué)合理。從而使得地方性知識的市場價(jià)值受到關(guān)注，提高民族地區(qū)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力與區(qū)域適應(yīng)能力。

2.地方性知識與現(xiàn)有職業(yè)教育課程的整合。地方性知識納入民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育課程的整合方式有“補(bǔ)充”和“轉(zhuǎn)型”兩種模式。補(bǔ)充模式以主流的普適性課程為主，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求補(bǔ)充地方性的知識和技術(shù)內(nèi)容，二產(chǎn)類專業(yè)較適合采用這種模式，在專業(yè)課程體系及課程標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)計(jì)彈性空間，以利于地方性知識的附加。轉(zhuǎn)型模式則從整體上改變專業(yè)課程的架構(gòu)，更加突顯地方性知識及技能的重要性，與區(qū)域生態(tài)文化緊密相關(guān)的民族工藝、旅游、醫(yī)藥，以及立足于特殊地理環(huán)境之上的地方種植、養(yǎng)殖、深加工等類型的專業(yè)與人才培養(yǎng)較適合于采用這種模式，有利于民族地區(qū)依據(jù)獨(dú)特的教育資源和教育環(huán)境而開設(shè)職業(yè)教育地方性課程。并且面對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和存在問題，探索打造職業(yè)教育發(fā)展“升級版”，實(shí)現(xiàn)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［3］

3.地方性知識授受的支撐體系。什么樣的教師隊(duì)伍、教學(xué)組織、教學(xué)資源才能支撐起地方性知識的授受？民族地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)如何才能建立起開放多元的支撐體系以落實(shí)地方性知識與普適性公共職業(yè)知識的整合？當(dāng)我們對這些問題加以反思的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)，民族教育與職業(yè)教育理論研究領(lǐng)域中對于地方性知識探討的空疏與蒼白。［4］為了避免實(shí)踐的盲目，民族地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展呼吁對地方性知識和技術(shù)研究的深切關(guān)懷，對于地方性知識納入民族地區(qū)職業(yè)教育諸多問題的讀解應(yīng)成為理論和實(shí)踐工作者攜手關(guān)注的重要課題。

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［責(zé)任編輯金蓮順］

基金項(xiàng)目：2014年度教育部民族教育研究中心全國民族教育研究課題急需項(xiàng)目“民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號：mjzxjx1405）

作者簡介：藍(lán)潔，女，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理、少數(shù)民族職業(yè)教育。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）13-0056-04