【摘要】在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行的背景下，中國想與國聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作，宋子文想通過經(jīng)委會來統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并掌握棉麥借款的使用，想在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有所作為。這些因素共同促成了經(jīng)委會的成立。

【關(guān)鍵詞】宋子文；棉麥借款；國聯(lián)；統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)

全國經(jīng)濟(jì)委員會亦簡稱“經(jīng)委會”，是南京國民政府直轄的負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，亦可認(rèn)為是當(dāng)時“統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總機(jī)關(guān)”。委員會職責(zé)范圍廣大，會內(nèi)分支機(jī)構(gòu)眾多，其分支機(jī)構(gòu)有棉業(yè)統(tǒng)制委員會、工程專門委員會、七省公路專門委員會、公路委員會、土地委員會、水利委員會、教育專門委員會、蠶絲改良委員會等。

有關(guān)經(jīng)委會的研究，目前已有檔案資料整理出版，但相關(guān)研究還處于起步階段，至今尚未出現(xiàn)對經(jīng)委會系統(tǒng)全面的研究。

一、全國經(jīng)濟(jì)委員會的成立

1931年6月6日，南京國民政府發(fā)布《全國經(jīng)濟(jì)委員會組織條例》，1931年11月成立“全國經(jīng)濟(jì)委員會籌備處”，1933年10月全國經(jīng)濟(jì)委員會正式成立。經(jīng)委會成立的目的是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生計，調(diào)節(jié)全國財政”，經(jīng)委會的常務(wù)委員有：汪兆銘，蔣中正，孫科，宋子文，孔祥熙。此五人都是國民政府的主導(dǎo)人物。

筆者曾經(jīng)寫過一篇文章，專門探討蔣介石與經(jīng)委會成立的關(guān)系，文章的主旨論述了蔣介石同意成立經(jīng)委會，其主要目的就是想借經(jīng)委會來架空張靜江主持的建設(shè)委員會和陳公博主管的實業(yè)部，奪占國民政府的財政支配權(quán)。其實，經(jīng)委會的成立是由多種因素促成的，除了蔣介石，宋子文也起了很大作用。本文就從宋子文的角度，結(jié)合當(dāng)時統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的大背景和中國與國聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作等事務(wù)，來探討促成經(jīng)委會經(jīng)成立的因素。

二、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的盛行

1920年代以來，隨著世界局勢的發(fā)展，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行起來。“20世紀(jì)20年代末，資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。與此相反，蘇聯(lián)奉行計劃經(jīng)濟(jì)體制則獲得成功。這使人們對資本主義的自由競爭規(guī)則產(chǎn)生懷疑，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)由此風(fēng)行于各個資本主義國家。

三、中國與國聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作

中國與國聯(lián)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作，也是促成經(jīng)委會成立的原因之一。宋子文是中國與國聯(lián)聯(lián)系的主要負(fù)責(zé)人。

南京政府成立后，就積極聯(lián)系國聯(lián)，想要參與國際事務(wù)。在整個1930年代，中國與國聯(lián)一直保持著經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作，合作內(nèi)容涉及交通、水利、蠶絲、教育、衛(wèi)生等方面。1933年《東方雜志》上有文章寫到：“當(dāng)1931年春，中（國）政府曾致電國聯(lián)請求予以建設(shè)上之技術(shù)合作，國聯(lián)理事會于接中（國）政府請求后，當(dāng)于五月間例會決議通過，于是國聯(lián)之衛(wèi)生、交通及財政組主席先后來華，作初步的考察，以后國聯(lián)復(fù)陸續(xù)派教育、農(nóng)村及工程專家來華，共計不下二三十人，彼輩于考察后均草有詳細(xì)報告書，備供中（國）政府之參考。

四、宋子文與棉麥借款

1933年5月，南京國民政府行政院副院長兼財政部長宋子文在華盛頓參加由美國羅斯?？偨y(tǒng)召集的經(jīng)濟(jì)談話會和在倫敦由國際聯(lián)盟舉辦的世界經(jīng)濟(jì)會議期間，與美國金融復(fù)興公司簽訂了《中美棉麥借款協(xié)定》。其主要內(nèi)容有：美國財政善后公司，借給南京國民政府5000萬美金，不支付現(xiàn)金，而是用此款購買美棉與美麥，再轉(zhuǎn)運到中國銷售，銷售獲得的資金才可由國民政府支配。

宋子文曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)棉麥借款將用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“1933年10月全國經(jīng)濟(jì)委員會正式成立后，工作改由宋子文主持。宋子文力圖將其變成為一個‘統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的總機(jī)關(guān)。宋子文當(dāng)然將該組織發(fā)展的希望寄托于棉麥借款?！?/p>

后來由于借款金額削減，實際借款約2000萬美元，折合國幣約4000萬元。其中1600萬元被用于幣制改革、整頓金融，600萬元用于發(fā)展民用航空，300萬元用于治理江西，剩余1500萬元由經(jīng)委會支配。由于借款金額的削減和資金的分配使用，使宋子文主持的經(jīng)委會注定難有大的作為。不過宋子文以經(jīng)委會來使用棉麥借款的意圖還是很明顯的。

由上可知，在當(dāng)時統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)盛行的背景下，還有中國想與國聯(lián)進(jìn)行技術(shù)合作等因素，宋子文想通過經(jīng)委會來統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并掌握棉麥大借款使用，這些因素共同促成了經(jīng)委會的成立。

注釋：

[1]《全國經(jīng)濟(jì)委員會組織條例》，《實業(yè)公報》，1933年第23期，58頁。

[2]劉克祥，吳太昌主編，劉蘭兮等著：《中國近代經(jīng)濟(jì)史1927～1937四》，人民出版社，2012.01，第1573頁。

[3]莊心在：《全國經(jīng)濟(jì)委員會之回顧與展望》，《時代公論（南京）》，1933年第80期，第17頁。

[4]《設(shè)置全國經(jīng)濟(jì)委員會》，《國民周刊》，1931年第一卷第10期，第1頁。

[5]《國聯(lián)與中國之技術(shù)合作》，《東方雜志》，1933年第30卷第16期，3頁。

[6]莊心在：《全國經(jīng)濟(jì)委員會之回顧與展望》，《時代公論（南京）》，1933年第80期，17頁。

[7]馬陵合著：《外債與民國時期經(jīng)濟(jì)變遷》，安徽師范大學(xué)出版社，2013.02，第167頁。

[8]中國第二歷史檔案館編：《全國經(jīng)濟(jì)委員會二次委員會議記錄》，《全國經(jīng)濟(jì)委員會會議錄（一）》，廣西師范大學(xué)出版社2005年桂林，第435頁

作者簡介：柴德強(qiáng)（1987年6月—），山東師范大學(xué)，歷史與社會發(fā)展學(xué)院，中國近現(xiàn)代史專業(yè)，碩士研究生。