李建黎

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北京農(nóng)民合作社供給側(cè)改革要處理好五個(gè)關(guān)系

李建黎

北京作為我國(guó)的首都，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的示范和促進(jìn)效應(yīng)。北京農(nóng)民合作社是北京農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，從某種意義上而言，解決好了北京農(nóng)民合作社的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，就一定程度上解決了北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。推動(dòng)北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著重處理好以下五個(gè)關(guān)系。

在認(rèn)識(shí)上，要處理好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們開展工作的重要前提?，F(xiàn)在社會(huì)上多少有一些誤解：有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種新生事物，需要全新對(duì)待；有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版本，其實(shí)質(zhì)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些延續(xù)；有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少供給，實(shí)行相對(duì)緊縮的供給政策。其實(shí)，以上誤解都是不成立的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是歷史必然，是解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問(wèn)題，理順供給和需求關(guān)系，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。推進(jìn)北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要處理好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。要統(tǒng)一思想，正確明晰推進(jìn)農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是維護(hù)北京農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要，是促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要，也是保障北京農(nóng)民增收致富、“精準(zhǔn)扶貧”的需要。

在目標(biāo)上，要處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不單單是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中眼前的問(wèn)題，更重要的是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。就是要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，著力解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，力求既解決農(nóng)業(yè)發(fā)展短期問(wèn)題，也理順農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展帶入健康發(fā)展的理想軌道上來(lái)。具體到北京農(nóng)民合作社發(fā)展上，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要著力在短期與長(zhǎng)期關(guān)系上下足功夫。短期看，農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品要著重抓好“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”等重點(diǎn)任務(wù)，要加大消化過(guò)剩庫(kù)存，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品效益；要加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)；要加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。長(zhǎng)期看，北京農(nóng)民合作社要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，適度加大合作社發(fā)展中創(chuàng)新推動(dòng)作用，促進(jìn)合作社健康發(fā)展；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立全市一盤棋的思想，統(tǒng)籌形成全市農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮北京郊區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要堅(jiān)持開放發(fā)展，著力于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；要堅(jiān)持共享發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，突出增加合作社效益和農(nóng)民收入，使農(nóng)民合作社社員共享合作社發(fā)展的成果。

在思路上，要處理好加法與減法的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)，辯證發(fā)展，必須正確處理好加法與減法的關(guān)系，尤其要平衡好供給與需求的關(guān)系，不能只顧其一，片面調(diào)整，也不能沒(méi)有章法，胡亂調(diào)整。北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上做好文章。合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要的目的就是解決農(nóng)民合作社庫(kù)存，通過(guò)庫(kù)存的優(yōu)化減少，達(dá)到農(nóng)民合作社協(xié)調(diào)發(fā)展的改革意義，這樣實(shí)際上等于增強(qiáng)合作社未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展的“加法”。但同時(shí)，要做好合作社的“減法”，意志堅(jiān)決地處理掉劣質(zhì)合作社，或者實(shí)現(xiàn)效益低下合作社的轉(zhuǎn)型，顯然，這個(gè)問(wèn)題困難更大。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，難以產(chǎn)生市場(chǎng)效益的企業(yè)，如果僅僅依賴政府財(cái)政維持，是難以長(zhǎng)久的，也是徒勞無(wú)益的。因此，我們要思路明確，斷不可猶猶豫豫，要優(yōu)化處理一部分名存實(shí)亡的農(nóng)民合作社，在新陳代謝中，在優(yōu)勝劣汰中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展。當(dāng)然，我們所說(shuō)的“加法”和“減法”，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論，過(guò)分削減，也不能置之不理，應(yīng)付了事，關(guān)鍵要把握好度。對(duì)于一些公益性質(zhì)的農(nóng)民合作社，還是要多保留一些，這樣對(duì)于政府和農(nóng)民都是有益的。

在措施上，要處理好有形與無(wú)形的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開有形的手和無(wú)形的手，也就是政府和市場(chǎng)的參與，二者作用不同，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康發(fā)展。具體到北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室等政府部門，既要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政投入力度，積極通過(guò)合作社資產(chǎn)信托化管理、金融扶持等措施，為實(shí)施北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金和政策保障，又要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民合作社新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)民合作社社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)要結(jié)合北京國(guó)際休閑文化之都的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)農(nóng)民合作社的優(yōu)化升級(jí)，將北京農(nóng)民合作社的服務(wù)方向由種植業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)移升級(jí)，增強(qiáng)北京農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益。在這個(gè)過(guò)程中，我們要注意避免政府過(guò)分干預(yù)的問(wèn)題，要充分發(fā)揮有形之手和無(wú)形之手的雙重作用，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

在效果上，要處理好發(fā)展與效益的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須考慮發(fā)展和效益的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的發(fā)展，應(yīng)該是遵從五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展，是一種注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的科學(xué)發(fā)展。北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理應(yīng)將綠色發(fā)展作為檢驗(yàn)改革成敗的重要標(biāo)尺。我們要注重引導(dǎo)京郊地區(qū)農(nóng)民合作社有效結(jié)合自身得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作社的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大合作社產(chǎn)品科技投入力度，完善好合作社服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品由單純的提高產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在追求農(nóng)產(chǎn)品效益上有所突破，使合作社的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量過(guò)硬，而且效益可觀，達(dá)到消費(fèi)者吃得放心、生產(chǎn)者賣得舒心、市場(chǎng)運(yùn)行良好的多贏效果。

作者單位：（北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室）