本刊記者　周　嶸

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激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

本刊記者周嶸

作為社會(huì)主義公有制的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革發(fā)展繞不開的事務(wù)。從建設(shè)新農(nóng)村角度看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的必要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的堅(jiān)強(qiáng)支柱；從推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化角度看，如何處置好農(nóng)村集體資產(chǎn)，維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也是難點(diǎn)焦點(diǎn)?！皟蓵?huì)”期間，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等議題，引起了代表委員們的高度關(guān)注。

因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

全國人大浙江團(tuán)方中華等4名代表在提案中指出，要切實(shí)提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。據(jù)調(diào)研，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村，其村民都能夠率先實(shí)現(xiàn)小康，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)民大多是單獨(dú)奔小康，有的還在“睡懶覺”。所以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是一條精準(zhǔn)扶貧的新路子，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的有效途徑。

“沒有集體怎么發(fā)展？總不能全部依靠國家支持吧？即便是國家支持，也只能是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的，不可能從根本上解決農(nóng)村存在的諸多問題?！?全國人大代表、河北省永年縣廣府鎮(zhèn)東街黨支部書記宋福如說，從全國來看，包括過去和現(xiàn)在，只要是富裕的村莊都有自己的集體經(jīng)濟(jì)，“單個(gè)小農(nóng)個(gè)體，每家只忙自己家的事兒，各自為政，無法擰成一股繩，怎么能富裕呢？”

全國人大代表、湖南省慈利縣金坪鄉(xiāng)黨委書記向平華認(rèn)為發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)是保障村支“兩委”及村里事務(wù)正常運(yùn)行的重要物質(zhì)保障，更是提升集體凝聚力的關(guān)鍵。“一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，甚至于沒有集體經(jīng)濟(jì)的村，他們不僅人民享受不到這些待遇，而且由于沒錢，買不起紙和筆，而且還負(fù)債累累，無法開展任何工作，造成人心渙散，甚至連召開黨員大會(huì)人都來不齊，如果長(zhǎng)此以往，基層黨組織必將失去威信，甚至造成癱瘓的局面?！?/p>

對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。全國人大代表、湖南省張家界市人大常委會(huì)主任朱國軍表示，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不是一味地建廠，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，都應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面實(shí)際，因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放方針，既要能“引進(jìn)來”，把好的企業(yè)、好的投資人引進(jìn)來也要能“走出去”。

既要積極引入龍頭企業(yè)開發(fā)利用農(nóng)村土地、林地等資源，更要探索更加合理的合作模式。宋福如代表說，目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式絕大多數(shù)是簡(jiǎn)單的土地反租，即農(nóng)民把土地租給企業(yè)或是其他經(jīng)營(yíng)者，自己取得租金收益?！氨砻嫔峡雌饋磙r(nóng)民從中受益了，但事實(shí)上存在很多問題。沒有了土地，也就沒有了糧食，農(nóng)民的生活成本大幅度上漲，而上漲部分甚至遠(yuǎn)高于土地租金收益，從這個(gè)角度看，農(nóng)民沒能真正從土地流轉(zhuǎn)中得到好處。”宋福如稱，在流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民手中的土地應(yīng)該成為資本，按股權(quán)入股企業(yè)，并以分紅形式長(zhǎng)期從企業(yè)獲得收入，“這才是健康的、符合農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式?！?/p>

全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村集體應(yīng)當(dāng)嘗試突破“房東經(jīng)濟(jì)”，尋求新的發(fā)展模式。“出租經(jīng)濟(jì)難以為繼了。沿海地區(qū)，尤其是珠三角區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，基本上都是房東經(jīng)濟(jì)，即以‘收租’作為主要發(fā)展模式。但這種發(fā)展模式不可持續(xù)，靠土地、靠房租過日子畢竟不長(zhǎng)遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)型?！睆堄虢榻B，近兩年南嶺村正在做一些嘗試，包括不再以出租為主要模式，而是與科技創(chuàng)新類機(jī)構(gòu)合作、收購科技創(chuàng)投公司。南嶺村跟清華大學(xué)合作了一個(gè)創(chuàng)新園，合作項(xiàng)目不再以收租為主要模式，而是共同成立基金，各占50%股權(quán)，目的是想在孵化科技企業(yè)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式

“從農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際看，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要保障。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力?！比珖舜蟠?，江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁兼總經(jīng)理錢月寶表示，目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！暗诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題仍然突出。一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地?！?/p>

全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席、民進(jìn)貴州省主委左定超談及農(nóng)村改革時(shí)，也呼吁應(yīng)開展多種形式的股份合作制改革。2013年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面總額2.4萬億元，還擁有66.9億畝集體土地等資源性資產(chǎn)。這些資源和資產(chǎn)由于分散和閑置，難以適應(yīng)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、組織化的需要，成為沉睡的“寶藏”。迫切需要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索多種形式的股份合作制改革，盤活閑置的資源和資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

集體土地等資源性資產(chǎn)較多、可盤活的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏的農(nóng)村集體該怎樣搭上集體產(chǎn)權(quán)制度改革的快車，這個(gè)問題引起了不少代表委員的關(guān)注。全國人大代表、哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌介紹，2016年，哈爾濱市要大力推廣帶地入股的流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)支持農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，參股龍頭企業(yè)和合作社，使土地變股份、農(nóng)民變股東、股份生紅利，讓農(nóng)戶能夠分享規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來的長(zhǎng)久收益。

在全國人大代表、貴州省六盤水市委書記李再勇看來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，曾經(jīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的“授之于魚”方式已經(jīng)無法適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因的深刻變化?！爸挥凶屴r(nóng)民參與進(jìn)來，才能有效激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值?！崩钤儆抡f，“農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要。六盤水市開展的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的‘三變’改革，給農(nóng)村供給側(cè)改革尋找到了一個(gè)突破口，也給了廣大農(nóng)民一次參與制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)?！?/p>

各地進(jìn)行的改革探索，在促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等方面作了一些有益嘗試，但深化改革過程中仍然存在許多困難和問題。左定超委員坦言：“目前關(guān)鍵是政策法規(guī)存在障礙。實(shí)踐中，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、使用、收益權(quán)能夠得到體現(xiàn)，但鑒于農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，抵押、有償退出、繼承權(quán)等處分權(quán)能尚不明確，不具備《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《繼承法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利完整權(quán)能，給股權(quán)交易、抵押擔(dān)保融資等造成法律障礙。”他建議研究出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。