蔣小佩 張棉好 劉穎

摘 要 在奧巴馬政府一系列生涯與技術(shù)教育改革政策的推動下，美國社區(qū)學(xué)院展現(xiàn)出愈發(fā)積極的發(fā)展態(tài)勢，生源擴(kuò)大化、職能豐富化、服務(wù)區(qū)域化特征更加突顯。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，美國社區(qū)學(xué)院未來的發(fā)展呈現(xiàn)出重構(gòu)社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)、開展新型校企合作模式以及政府參與力度增大等趨勢。

關(guān)鍵詞 社區(qū)學(xué)院；美國；特征；趨勢

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）12-0065-06

教育在美國常常被譽(yù)為“第一道防線”，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育的重要組成部分，在《投資美國未來：生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）、《重塑美國夢：21世紀(jì)委員會關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來的報告》（Reclaiming the American Dream：A report from the 21st-Century Commission on the Future of Community Colleges）中均被認(rèn)為是造就高素質(zhì)勞動力隊伍、提升國民受教育水平的卓越途徑，由此也被美國總統(tǒng)奧巴馬稱為美國保存最好的秘密武器。

發(fā)端于19世紀(jì)末初級學(xué)院運動的社區(qū)學(xué)院，具有明顯的地域性、綜合性和多功能性。經(jīng)過百年的發(fā)展，不斷改革完善，逐步形成鮮明特征并彰顯出強(qiáng)大的生命力。通過對奧巴馬執(zhí)政以來多輪政策刺激下的美國社區(qū)學(xué)院最新發(fā)展概況的梳理，從而全面了解美國社區(qū)學(xué)院的時代特征。繼而結(jié)合當(dāng)下美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技能復(fù)興的背景，展望社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展趨勢。

一、成就與困境：美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展近況

新世紀(jì)以來，美國各方政策大力推進(jìn)下的社區(qū)學(xué)院發(fā)展生機(jī)勃勃。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC，American Association of Community Colleges）最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2015年1月，美國社區(qū)學(xué)院總數(shù)達(dá)到1123所，其中，公立社區(qū)學(xué)院992所，私立的96所，分布于部落區(qū)域的有35所，這其中不包含有些學(xué)院在不同地方的分校。在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代制造業(yè)回歸的背景下，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)。

（一）入學(xué)率下降與“轉(zhuǎn)換紛擾”

AACC最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，有740萬名學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，約占整個高等教育入學(xué)人數(shù)的46%。其中，少數(shù)民族和白人學(xué)生各自所占比例較為均衡。由圖1可以看出，少數(shù)民族學(xué)生中約21%是西班牙人，14%是非裔美國人或黑色人種，6%是亞太地區(qū)居民，美國原著居民約占1%。但自從2010年開始，美國社區(qū)學(xué)院的入學(xué)率一直處于下降趨勢，2010-2013年下降幅度達(dá)8%，2013到2014年下降了3.5%[1]。同時，2015年3月美國社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會（American Association of Community Colleges）發(fā)布的《美國社區(qū)學(xué)院招生及畢業(yè)數(shù)據(jù)趨勢2015年度報告》①（Trends in Community College Enrollment and Completion Data，2015）顯示：過去4年里，在各年齡段中24歲以上年齡段學(xué)生的減少數(shù)目一直處于最高水平。截至2014年，大于24歲學(xué)生的減少幅度達(dá)到6.7%。其中，女生減少幅度接近4%，男生的減少幅度達(dá)3.7%。而與此形成鮮明對比的是美國近年來4年制本科院校的入學(xué)人數(shù)卻持續(xù)上升。以非裔美國人為例，近20年非裔美國雇員的受教育程度明顯上升。由圖2可以看出，1992年的非裔美國人，25歲以上只有高中學(xué)歷的約占一半；約27%的擁有副學(xué)士學(xué)位，擁有學(xué)士學(xué)位的僅占17%。而到2014年，多于60%的人擁有副學(xué)士學(xué)位。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局統(tǒng)計，25歲以上雇員中38%完成至少一個學(xué)士學(xué)位，28%擁有副學(xué)士學(xué)位[2]。

美國社區(qū)學(xué)院在招生人數(shù)不斷下降的同時，也面臨“轉(zhuǎn)換紛擾”（Conversion troubles）的問題?！稗D(zhuǎn)換紛擾”是指社區(qū)學(xué)院學(xué)生完成兩年制學(xué)習(xí)后經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)教育，選擇多所大學(xué)繼續(xù)深造并獲取學(xué)士學(xué)位幾率下降的現(xiàn)象。據(jù)社區(qū)學(xué)院研究中心數(shù)據(jù)表明，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院中的80%的學(xué)生想獲得學(xué)士學(xué)位，但是5年內(nèi)最終升入到4年制大學(xué)的學(xué)生比例僅有1/4，其中不到60%的學(xué)生可以轉(zhuǎn)換他們的學(xué)分。轉(zhuǎn)換到私立非營利大學(xué)的學(xué)生，60%最終獲得學(xué)士學(xué)位，而轉(zhuǎn)換到私立營利大學(xué)的轉(zhuǎn)換生畢業(yè)率最低，僅有35%[3] 。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學(xué)院學(xué)生在2008-2009年獲得副學(xué)士學(xué)位作為他們的第一學(xué)歷后，經(jīng)過6年的學(xué)習(xí)，只有其中60%的學(xué)生在2014-2015年獲得學(xué)士學(xué)位。就其年齡特征來看，年齡小于20歲的學(xué)生所占比例最高約為61%，緊隨其后的是20到24歲之間的學(xué)生為43%，而大于24歲的畢業(yè)率僅為31.4%[4]。

阿德爾曼（Adelman）用多元回歸分析探究了影響轉(zhuǎn)換生獲得學(xué)士學(xué)位的24個變量，發(fā)現(xiàn)：學(xué)生不間斷深造與中學(xué)教育的強(qiáng)度和質(zhì)量的組合是影響轉(zhuǎn)換生獲得學(xué)士學(xué)位最可靠的預(yù)測指標(biāo)[5]。社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)換生獲得學(xué)士學(xué)位的幾率與實現(xiàn)向大學(xué)順利轉(zhuǎn)換呈正相關(guān)，而與同時多所大學(xué)的多次選擇呈負(fù)相關(guān)。社區(qū)學(xué)院學(xué)生選擇多所大學(xué)的學(xué)習(xí)路徑與家庭經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的學(xué)生可能更容易出現(xiàn)“轉(zhuǎn)換紛擾”。許多學(xué)生在一學(xué)年里注冊不止一個兩年制或4年制的大學(xué)，很多學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)很短的時間便退學(xué)了。由圖3可以看出在2012-2013學(xué)年里，兩年制大學(xué)的學(xué)生流動率為11.5%，高于4年制的8.7%。兩年制大學(xué)的生源流動率也將持續(xù)增加[6]。

（二）發(fā)展經(jīng)費縮減與學(xué)雜費用增加

社區(qū)學(xué)院以其低廉的學(xué)費為美國弱勢群體提供高等教育機(jī)會，是美國歷史發(fā)展過程中實現(xiàn)教育民主化的有效途徑。州政府、地方政府和聯(lián)邦政府投資構(gòu)成了社區(qū)學(xué)院發(fā)展經(jīng)費的主要來源。近些年，隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷與財政赤字的擴(kuò)張，政府對于社會發(fā)展各方面的投資均有所縮減，這也導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院發(fā)展經(jīng)費的減少。對比社區(qū)學(xué)院2010、2014年的收入情況可知，2011年州政府、地方政府和聯(lián)邦政府投入合計約占總經(jīng)費收入的72%，而2014年這三種形式政府的投入合計約占61.5%，下降了約10.5%。

面對總體發(fā)展經(jīng)費不斷下行的趨勢，社區(qū)學(xué)院通過增加學(xué)雜費用來破解發(fā)展困境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011-2014年間，社區(qū)學(xué)院學(xué)費比例上升了13.5%，且由圖6可知：2014-2015學(xué)年，3347美元僅是社區(qū)學(xué)院的學(xué)費，并不包含食宿、學(xué)習(xí)用品等其他的費用。另據(jù)社區(qū)學(xué)院董事會數(shù)據(jù)表明，2013-2014學(xué)年與2014-2015學(xué)年相比，兩年制的社區(qū)學(xué)院的最小花費成本增加了106美元[7]。雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4年制公立大學(xué)9139美元，但社區(qū)學(xué)院學(xué)費的增加勢必會導(dǎo)致越來越多普通家庭承擔(dān)不起學(xué)費。解決這一問題的關(guān)鍵是美國政府如何能在社區(qū)學(xué)院化解經(jīng)費困局中功能更加凸顯。而當(dāng)下美國政府財政資金的短缺嚴(yán)重影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。2012年12月31日，美國國債已經(jīng)達(dá)到16.4327萬億美元，超過了最高債務(wù)限額16.394萬億美元。據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年的10、11兩個月的預(yù)算赤字累計總額達(dá)2011億美元。截至2015年11月，美國聯(lián)邦預(yù)算赤字按每年上漲近14%，將達(dá)到646億美元，這也成為限制美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的一大瓶頸。

（三）人才供給規(guī)格與市場技能需求的偏差

據(jù)《赫芬頓郵報》（Huffington Post）預(yù)測，2020年美國將生成336600個新興職位，而當(dāng)前美國卻面臨嚴(yán)重的“技能危機(jī)”，尤其是科技數(shù)工（science科學(xué)、technology技術(shù)、engineering工程、mathematics數(shù)學(xué)）以及未來美國社區(qū)“高薪待遇、高技術(shù)含量”工作崗位人才的嚴(yán)重短缺。2013年8月，波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）公布的一項研究顯示：美國的技能短缺將會對制造業(yè)的復(fù)興產(chǎn)生消極影響，并指出美國現(xiàn)實中由于技能偏差而導(dǎo)致的高技能人才差額將達(dá)到10萬人左右。與此同時，美國勞工統(tǒng)計局（U.S. Bureau of Labor Statistics）和馬里蘭州建設(shè)和創(chuàng)新中心（Construction and Innovation Center of Maryland）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：到2020年，技術(shù)領(lǐng)域中勞動力短缺預(yù)計達(dá)到70%，其中，木匠約占24%，電氣技師約占20%，暖通空調(diào)技術(shù)員約占21%，太陽能光伏安裝人員約占24%[8]，而這種情況在未來并不會出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn)。

美國SAF（Aspen Institutes Skills for Americas Future）通過追蹤美國幾十家雇主發(fā)現(xiàn)，這些雇主都一再表明企業(yè)發(fā)展不同程度的受到技能人才短缺的影響。社區(qū)學(xué)院的發(fā)展助推了美國高等教育大眾化，為美國經(jīng)濟(jì)輸送大量技術(shù)工人。但是，由圖7可以看出，從2003年到2010年，工程學(xué)的學(xué)生數(shù)量只增加了2%，社會科學(xué)學(xué)生保持不變維持在48%。而物理學(xué)和計算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)所需人才的數(shù)量反而分別下降了3%、1%[9]。

社區(qū)學(xué)院面臨人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需要偏差的困境。據(jù)美國教育部的IPEDS（Integrated Postsecondary Education Data System）數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學(xué)院頒布人文科學(xué)學(xué)位的數(shù)量在以每年4.3%的速率增加。由圖8可知，人文科學(xué)副學(xué)士學(xué)位的數(shù)量由1987年的113587增加到2013年的338688[10]。而社區(qū)學(xué)院作為社會大批勞動工人的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，卻未能在學(xué)院和企業(yè)之間提供一個很好的無縫對接，并由于自身系統(tǒng)的發(fā)展不力導(dǎo)致美國嚴(yán)重的技能危機(jī)。

二、全民性與區(qū)域化：美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展特性

（一）面向全民：支持個體生涯發(fā)展

美國社區(qū)學(xué)院因開放辦學(xué)而廣受社會歡迎。年滿16周歲的社區(qū)居民都可注冊入學(xué)院學(xué)習(xí)，教育對象具有廣泛性，沒有門檻限制。2013年，美國社區(qū)學(xué)院入學(xué)人數(shù)達(dá)740萬，其中非全日制的450萬學(xué)生超過全日制的290萬學(xué)生[11]，這是由社區(qū)學(xué)院靈活的教育形式?jīng)Q定的。社區(qū)學(xué)院根據(jù)學(xué)生的個人需求來安排教學(xué)方式，包括面授、遠(yuǎn)程教學(xué)等。上課時間可根據(jù)學(xué)生情況自由選擇白天、晚上或周末等，以滿足學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)及就業(yè)等多樣化的需求，成為滿足美國民眾職業(yè)生涯發(fā)展各階段能力和文化提升需求的有效途徑。

（二）功能多樣：實現(xiàn)時代價值最大化

美國社區(qū)學(xué)院除了擁有職業(yè)技術(shù)教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育主要作用外還具備其他功能。例如補(bǔ)償教育、成人繼續(xù)教育、普通教育和服務(wù)社區(qū)教育等職能。社區(qū)學(xué)院教育職能的多樣性與社會需求的個性化與多元化保持了高度的一致性，從而促使自身時代價值的最大化。

1.職業(yè)技術(shù)教育（Career and Technical Education）

在美國又稱為生涯和技術(shù)教育，主要是提供各種再就業(yè)培訓(xùn)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員培訓(xùn)、退休人員的終身教育，旨在獲得職業(yè)資格證書并實現(xiàn)就業(yè)。2013-2014學(xué)年，社區(qū)學(xué)院中有72所公立的和53所私立的學(xué)院具備授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)利，一共授予750399個副學(xué)位，459073個資格證書。

2.升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)教育（Continuing Education）

美國社區(qū)學(xué)院通過學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和4年制大學(xué)進(jìn)行銜接，一部分學(xué)生將其視為升入大學(xué)的跳板。學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)兩年，經(jīng)考核合格畢業(yè)后，通過轉(zhuǎn)移協(xié)議，將學(xué)分相應(yīng)的轉(zhuǎn)入4年制大學(xué)從而達(dá)到繼續(xù)深造的目的。

3.社區(qū)服務(wù)與培訓(xùn)（Community Service and Training）

這部分提供各種興趣培訓(xùn)，旨在提高居民生活品質(zhì)，完善社區(qū)文化生活。

4.補(bǔ)償教育（Compensatory Education）

主要彌補(bǔ)學(xué)生在教育背景、文化基礎(chǔ)等方面?zhèn)€體差異，幫助學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

（三）立足地區(qū)：形成區(qū)域發(fā)展有力支撐

美國社區(qū)學(xué)院與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)相互影響、相互促進(jìn)。2014年2月AACC頒布的《價值與價值觀：社區(qū)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)影響》②（Where Value Meets Values： The Economic Impact of Community Colleges）指出：2012年社區(qū)學(xué)院對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為8090億美元，占GDP的5.4%。社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生之初就為了促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，服務(wù)于社區(qū)。生源、師資、教學(xué)模式和課程設(shè)置等都立足于社區(qū)。課程設(shè)置緊密結(jié)合社區(qū)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最新發(fā)展，努力與政府、企業(yè)加強(qiáng)合作，提供適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的培訓(xùn)課程。在社區(qū)學(xué)院所開設(shè)的課程中，與社區(qū)學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)管理、護(hù)理保健、高級制造等專業(yè)課程較多。此外社區(qū)學(xué)院具有明顯的地域性，社區(qū)學(xué)院管理人員是被社區(qū)居民推選出來進(jìn)行管理學(xué)院，從而更有效地反映當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)實需求，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展利益最大化。

三、完善與革新：美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展趨勢

（一）社區(qū)學(xué)院發(fā)展系統(tǒng)的重構(gòu)

隨著美國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社區(qū)學(xué)院也應(yīng)靈活應(yīng)變，通過調(diào)整自身結(jié)構(gòu)與功能，以適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的服務(wù)社會。為此，社區(qū)學(xué)院打破傳統(tǒng)，做出持久而有意義的變革。麻省理工學(xué)院的Peter Senge說，我們很容易捕捉到一個關(guān)于社區(qū)學(xué)院的事實：每一個社區(qū)學(xué)院現(xiàn)在所擁有的一切都是被精心設(shè)計的結(jié)果，所以解決問題的根本方法就是重新設(shè)計社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)以產(chǎn)生想要的結(jié)果。重新設(shè)計，并不是對社區(qū)學(xué)院細(xì)枝末葉的整治，而是要打破邊界，打破規(guī)則，并重新定義高等教育事業(yè)[12]。

要重新設(shè)計社區(qū)學(xué)院的系統(tǒng)，需從三個方面實施：一是設(shè)計實施路徑。社區(qū)學(xué)院學(xué)生以往的教育經(jīng)驗往往受到傳統(tǒng)制度、結(jié)構(gòu)和政策制約，學(xué)生的成功是衡量社區(qū)學(xué)院成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)學(xué)院需要創(chuàng)造一個更為連貫的、結(jié)構(gòu)化的學(xué)術(shù)和職業(yè)途徑。通常這些途徑要在學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院之前進(jìn)行評估，這樣他們進(jìn)入大學(xué)的學(xué)習(xí)就可以變得更為高效。社區(qū)學(xué)院通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程設(shè)計來引導(dǎo)學(xué)生獲得學(xué)業(yè)成功。在一個基本上已經(jīng)重新設(shè)計的課程面前，學(xué)生可以清楚看到他們將要達(dá)到的學(xué)習(xí)水平以及經(jīng)過他們努力學(xué)習(xí)后可以獲得的證書或?qū)W位。在這其中伴隨著職業(yè)指導(dǎo)，通過親自設(shè)計學(xué)習(xí)路徑、探索職業(yè)取向、了解將來的工作和職業(yè)生涯等問題。二是創(chuàng)建一個無縫銜接的教育與職業(yè)系統(tǒng)。不論是從社區(qū)學(xué)院內(nèi)部的自身機(jī)構(gòu)來看，還是從社區(qū)學(xué)院與外部的企業(yè)關(guān)系來看，社區(qū)學(xué)院都面臨巨大的壓力，不得不進(jìn)行改進(jìn)。北卡羅來納州社區(qū)學(xué)院 （North Carolina community colleges）校長Scott Ralls說，“社區(qū)學(xué)院就是‘無縫教育中的‘縫”。作為學(xué)校和企業(yè)之間的過渡橋梁，社區(qū)學(xué)院要確保學(xué)生學(xué)到的知識能在企業(yè)中有展示的空間，培養(yǎng)的是符合社會各個階層需要的復(fù)合型人才。三是建立一個可以疊加的國家認(rèn)證系統(tǒng)。美國社區(qū)學(xué)院的認(rèn)證由非官方的中介在教育部和高等教育認(rèn)證委員會認(rèn)可下進(jìn)行，這種認(rèn)證系統(tǒng)主要是對學(xué)生在社區(qū)學(xué)院所獲知識和能力的一種衡量。認(rèn)證具有區(qū)域的特色性，同時也注重與外部企業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系。

（二）新型校企合作模式的建立

近年來，美國教育部倡導(dǎo)樹立新型職業(yè)生涯與專業(yè)技術(shù)教育體系，被美國教育部長阿恩·鄧肯稱之為CTE2.0版。而由IBM公司首創(chuàng)的6年一貫制校企共治技能人才培養(yǎng)路徑正在逐步成為這一新型體系的主流辦學(xué)模式，其中6年一貫制這種新型的模式主要特征之一，即學(xué)生在美國k-12教育的第9年進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)6年，完成中高等教育層面的知識學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)，獲得高中畢業(yè)證書、副學(xué)士學(xué)位證書，以及行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書。這種辦學(xué)模式的核心是校企一體，聯(lián)合培養(yǎng)。為實現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，社區(qū)學(xué)院需要和行業(yè)結(jié)合，及時了解勞動力市場的動態(tài)變化，不斷研究行業(yè)的發(fā)展趨勢，聘請來自行業(yè)的教師。例如，通用電氣公司將其工廠搬到德克薩斯州的沃斯堡時，便與美國塔倫特郡學(xué)院（Tarrant County College，TCC）合作以滿足企業(yè)的技能需求。由于和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，TCC可以獲得足夠的資金來完成訓(xùn)練項目和為企業(yè)提供所需的人才。

此外，美國政府撥款政策也從側(cè)面進(jìn)一步促進(jìn)新型校企合作模式的形成。2012年《帕金斯法案》改革的一項重要內(nèi)容就是職業(yè)院校必須和企業(yè)、行業(yè)工會組織等勞動就業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合才有資格獲得政府財政撥款[13]。美國政府欲借用財政資助手段來提高全美職業(yè)教育項目系統(tǒng)的質(zhì)量，改革傳統(tǒng)的以教育機(jī)構(gòu)為主、輔以其他行業(yè)的格局，形成多元機(jī)構(gòu)之間平等合作、互利互助。當(dāng)前美國敦促社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)校企一體化共識群體的來源有四方面：其一是具有戰(zhàn)略眼光與公益精神的經(jīng)濟(jì)界力量，如微軟、IBM、比爾蓋茨等基金會；其二是致力于探求應(yīng)對技能危機(jī)之法的知識界精英機(jī)構(gòu)，如哈佛大學(xué)教育研究生院、喬治城大學(xué)就業(yè)與競爭力研究中心等高等教育機(jī)構(gòu)；其三是希望借企業(yè)之力量重興社區(qū)學(xué)院社團(tuán)組織；其四是在上述力量影響下，將推進(jìn)社區(qū)學(xué)院校企融合作為施政要務(wù)的教育政策核心決策圈，以白宮、教育部、勞工部為代表。

（三）政府角色定位的強(qiáng)化

美國政府頒發(fā)一系列政策、法規(guī)、法律是確定社區(qū)學(xué)院在美國高等教育大眾化重要地位的重要制度保障。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)在田納西州東部城市諾克斯維爾，提出兩年制社區(qū)學(xué)院免學(xué)費的計劃：為社區(qū)學(xué)院每一個有志學(xué)生提供免費教育。他在提出這一計劃時強(qiáng)調(diào)，美國未來的就業(yè)市場需要副學(xué)士學(xué)位以上的工作崗位將翻倍，要想滿足市場需求必須依靠社區(qū)學(xué)院來提供基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)。為推動這一方案，未來10年奧巴馬政府預(yù)計投入600億美元。同時加大對合作機(jī)構(gòu)的資金投入，例如將投資700萬美元建立針對學(xué)生選課、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)等方面咨詢服務(wù)來幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)保障相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)[14]。

在此之前，2010年4月，美國全國性6個社區(qū)學(xué)院的組織簽訂了一個歷史性的協(xié)議：確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，在2020年之前社區(qū)學(xué)院職業(yè)資格證書和學(xué)位的完成率增加50%。2015年12月16日，美國國會頒布了《2016綜合撥款法案》（Consolidated Appropriations Act by 2016），對社區(qū)學(xué)院有積極的影響。法案不但沒有削減佩爾獎學(xué)金的金額，反而最高獎學(xué)金的數(shù)目在2015年的5575美元基礎(chǔ)上增加了140美元。奧巴馬政府的一系列政策都是為了實現(xiàn)2020年美國高等教育發(fā)展目標(biāo)：2020年美國要再度成為世界上大學(xué)人口比例最高的國家。而且，到2020年，每個美國人都至少要接受過一年或一年以上的高等教育或高等職業(yè)教育。

奧巴馬政府關(guān)于高等教育的一系列的目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅需要聯(lián)邦政府政策制定與資金的投入，同時也需要州政府、地方政府以及各個高等教育機(jī)構(gòu)等合力協(xié)作。盡管這些計劃的實施路徑以及效果仍需考查，但不容質(zhì)疑的是，一系列政策及計劃的提出表明了美國政府對社區(qū)學(xué)院的參與力度的加大。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]NCES（2014）IPEDS Fall 2013 Enrollment Survey ：American Associate of Community College Analysis[EB/OL].（2015-03-12）/[2015-12-20].http：//www.aacc.nche.edu/aboutCC/pages/fastfactsfactsheet.aspx.

[2]AACC Analysis of Integrated Postsecondary Education Data System （IPEDS） Fall 2013 Enrollment Data， US Department of Education National Center for Education Statistic[EB/OL].（2015-12-12）/[2012-12-25].http：//www.aacc.nche.edu/publications/datapoints/documents/enrollmentCC_4.pdf.

[3]U.S. Department of Labor， Bureau of Labor Statistic， The Economics Daily， “Educational Attainment Employment and Unemployed among African Americans”[EB/OL].（2015-03-12）/[2015-10-01] http：//www.bls.gov/opub/ted/.

[4]Community College Research Center， Teacher's College， Columbia University， “What We Know About Transfer” [EB/OL].（2015-01-08）/[2015-10-20] . http：//ccrc.tc.columbia.edu/our-research.html.

[5][7]National Student Clearinghouse Reaeach Center， “Snapshot Report Degree Pathways，” Spring 2015[EB/OL].（2015-12-12）/[2016-02-01].https：//nscresearchcenter.org/wp-content/uploads/snapshotreport19_degreepathways.pdf.

[6]徐向平.由社區(qū)學(xué)院向大學(xué)的轉(zhuǎn)換[J].比較教育研究，2014（9）：32-34.

[8]The College Board， Annual Survey of Colleges （2015），“Trends in College Pricing 2015” [EB/OL].（2015-10-01）/[2015-12-01].http：//trends.collegeboard.org/sites/default/files/trends-college-pricing-web-final-508-2.pdf.

[9]A Success Story： Closing the Skills Gap in American[EB/OL].（2015-10-12）/[2015-12-01].http：//www.aacc21stcenturycenter.org/article/.

[10]National Science Foundation， “Science and Engineering Indicators 2014” （NSV14-01） [EB/OL]. （2014-10-02）/[2015-12-12]http：//www.nsf.gov/statistics/seind14/index.cfm/chapter-2/c2s1.htm.

[11]Data Accessed and Analyzed by the American Academy of Arts and Sciences Using the National Science Foundations Online and Engineering Resource Data System， Web CASPAR[EB/OL].（2015-10-08）/[2015-12-12].http：//ncsesdata.nsf.gov/webcaspar.

[12]Time to Get Serious About Redesigning Our Colleges[EB/OL].（2014-05-02）/[2015-10-12].http：//www.aacc21stcenturycenter.org/article/.

[13]王輝，孫連勇.職業(yè)教育獎優(yōu)制撥款的改革嘗試——解讀奧巴馬政府《帕金斯法案》改革計劃[J].比較教育研究，2014（11）：42-46.

[14]The White House FACT SHEET-White House Unveils Americas College Promise Proposal：Tuition-Free Community College for Responsible Students[EB/OL]. （2015-01-09）/[2015-08-06]. https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/09/fact-sheet-white-house-unveils-america-s-college-promise-proposal-tuitio/.

Abstract Along with the Obama administrations series of career and technical education reform policy， the United States community colleges have shown a more positive development trend. In the development of the process， it expands the numbers of students and the functions of the college. Whats more， service communities more prominent. But with the economic development， population structure changes， the future development of community colleges in the United States presents the reconstruction of community college system， the development of a new type of school-enterprise cooperation mode and the government's participation in the intensity of the increase and so on.

Key words community college； America； characteristics； trends

Author Jiang Xiaopei， master student of Vocational and Technical Education College of Zhejiang Normal University（Jinhua 321004）； Zhang Mianhao， associate professor of Zhejiang Normal University； Liu Ying， research associate of Tianjin University of Technology and Education