張倩

摘 要：當(dāng)今，群體性事件頻發(fā)并漸漸成為一種新的社會(huì)常態(tài)。我國(guó)各級(jí)政府不得不面臨群體性事件的輿論引導(dǎo)這一重要課題。因此，政府需提高輿論引導(dǎo)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)謠言的有效治理。各級(jí)政府必須充分意識(shí)到在群體性事件中信息公開的重要性；善于管理、應(yīng)用并引導(dǎo)媒體；并且建立健全以法律規(guī)制為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效輿論引導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體事件；謠言；政府；輿論引導(dǎo)

群體性事件也被人們稱作為“集群行為”或“集群現(xiàn)象”，是一個(gè)具有中國(guó)特色概念的詞匯。群體性事件的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)，通常從群體矛盾激化到事件爆發(fā)所需時(shí)間較短，來(lái)勢(shì)兇猛，并且對(duì)抗性和危害性強(qiáng)。因此基于政府治理謠言、防治群體性事件的現(xiàn)實(shí)需要和有效提升我國(guó)政府執(zhí)政能力的緊迫任務(wù)等兩方面原因，必須構(gòu)建科學(xué)的政府輿論引導(dǎo)。

一、群體事件中謠言的傳播

隨著微博、微信等自媒體的廣泛應(yīng)用，人們隨時(shí)隨地可以傳播文字、圖片、音頻、視頻等信息，一個(gè)地方的偶發(fā)事件即刻就可能成為全國(guó)乃至全球的熱點(diǎn)新聞?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)成為謠言滋生的土壤，大大增加了其傳播的廣度、速度和滲透強(qiáng)度，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政府管理產(chǎn)生極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

群體性事件中謠言肆虐背后暴露出很多深層次問題，可總結(jié)的教訓(xùn)也很多，其中最重要的一點(diǎn)就是政府應(yīng)對(duì)群體性事件所體現(xiàn)出的輿情的缺失。在輿論引導(dǎo)方面，政府錯(cuò)誤的做法主要有：

（一）千方百計(jì)封堵消息。很多地方往往存在這樣的現(xiàn)象：出現(xiàn)群體性事件后，政府不是解釋，或者立即著手處置問題。而是首先想到“捂”，想方設(shè)法封鎖消息，簡(jiǎn)單進(jìn)行言論堵塞；首先想到“躲”，回避記者采訪，主流媒體往往無(wú)法得到第一手的真實(shí)材料，這樣，反而激化了事件的矛盾。政府不發(fā)布官方消息，對(duì)于急需知道事實(shí)真相的民眾，他們可能往往更相信各種謠言，這樣政府反而失去了一個(gè)正確、積極引導(dǎo)輿論的平臺(tái)，主流話語(yǔ)權(quán)也會(huì)逐步喪失。

（二）反映遲緩使得輿論延期。處在信息爆炸的時(shí)代，公眾對(duì)于信息渴求的程度越來(lái)越高，對(duì)時(shí)效的需求也是越來(lái)越強(qiáng)。信息發(fā)布有一個(gè)“黃金4小時(shí)”定律，意思是4小時(shí)內(nèi)的權(quán)威發(fā)布將最有效地規(guī)避謠言和回應(yīng)質(zhì)疑。然而面對(duì)群體性事件，很多地方政府信奉“沉默是金”的原則，不能及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行消息傳播，結(jié)果造成工作的被動(dòng)，使得輿論中謠言四起，各種版本紛飛。往往是在謠言造成無(wú)法估量的后果時(shí)，才匆忙辟謠；卻因輿論延期，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響。

（三）一味辟謠和否認(rèn)。群體事件發(fā)生時(shí)，政府當(dāng)務(wù)之急是坦誠(chéng)面對(duì)公眾質(zhì)疑，真誠(chéng)回應(yīng)公眾關(guān)切，迅速告知公眾真相，然而，一些政府或官員擔(dān)心說出真相，個(gè)人仕途和政府形象會(huì)受到影響，公眾和有關(guān)部門會(huì)追究責(zé)任。因此，即使媒體開始報(bào)道或者宣傳，有些政府仍舊不顧事實(shí)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的辟謠，編造謊言誤導(dǎo)輿論，甚至一味否認(rèn)。這樣只會(huì)對(duì)公眾帶來(lái)更深的傷害，導(dǎo)致公信度受損，執(zhí)政力受傷害，反而給政府造成很不好的形象影響。

二、政府輿論引導(dǎo)的重要意義

政府應(yīng)對(duì)群體性事件輿情的缺失導(dǎo)致了謠言的傳播，這不但影響了政府的聲譽(yù)，更使得社會(huì)秩序遭到破壞。隨著群體性事件的頻發(fā)，政府也逐漸發(fā)現(xiàn)應(yīng)該尊重公民的知情權(quán)，并意識(shí)到通過及時(shí)全面的發(fā)布主流的、權(quán)威的、真實(shí)的信息進(jìn)行輿論引導(dǎo)具有十分重要的意義。

（一）有助于抑制謠言，穩(wěn)定人心。在事件發(fā)生后，第一時(shí)間出現(xiàn)的任何言論，不論正確與否，都會(huì)占據(jù)人們腦海，且很難被顛覆。因此，當(dāng)政府言論被流言取代成為第一聲音時(shí)，小道消息就會(huì)滿天飛，公眾無(wú)法獲得有關(guān)事件的權(quán)威信息，便會(huì)極端相信謠言，甚至最后出現(xiàn)政府難以控制的局面。因此政府在事件發(fā)生后，及時(shí)披露信息，引導(dǎo)輿論，發(fā)布權(quán)威信息，還原真實(shí)事件，不僅可以使謠言失聲，政府的這種積極的解決態(tài)度，更能穩(wěn)定人心，減少不安。

（二）有助于群體事件的順利解決。輿論引導(dǎo)在處置群體性事件的過程中起著舉足輕重的作用，如果輿論引導(dǎo)得當(dāng)，它可能起到消除沖突、化解矛盾的作用，加速事件的解決。群體性事件時(shí)期，政府依靠媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事態(tài)進(jìn)展，清楚分析并客觀評(píng)價(jià)整個(gè)事件，有助于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，疏導(dǎo)公眾情緒，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促使事件迅速解決。

（三）有助于建立政府形象。很多時(shí)候政府形象的受損，就是由于群體性事件發(fā)生后社會(huì)上謠言的傳播導(dǎo)致的。因此，這時(shí)的政府，如果能夠迅速反應(yīng)，通過新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)的向民眾和媒體公布事件的信息，告訴民眾真實(shí)的事件內(nèi)容，事件發(fā)生的原因，政府在事件中的行為，對(duì)于事件根源的處理意見、解決辦法等，就足以贏得民眾的信任，相信政府所言，信任政府所為，從而樹立良好的政府的形象。

三、政府輿論引導(dǎo)方面的對(duì)策分析

既然科學(xué)的政府輿論引導(dǎo)有助于抑制謠言，穩(wěn)定人心；有助于群體事件的順利解決；并有助于建立政府形象，那么在新形勢(shì)下，應(yīng)該如何使政府更好的進(jìn)行輿論引導(dǎo)呢？對(duì)此，具體構(gòu)思如下：

（一）各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)群體性事件信息公開的重要性。輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)是信息公開。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，變“要我公開”為“我要公開”。掩蓋社會(huì)矛盾只會(huì)激化社會(huì)矛盾，與其躲避，不如面對(duì)，最有效方法是采取適當(dāng)?shù)姆绞焦诒?。各?jí)政府必須充分意識(shí)到群體性事件中信息公開的重要，發(fā)布權(quán)威信息，把握自身話語(yǔ)權(quán)。真實(shí)報(bào)道事件，將知情權(quán)還于民眾。

（二）善于管理、應(yīng)用并引導(dǎo)媒體。首先，善管媒體，“管”的不是媒體具體的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，而是管價(jià)值觀，確保在大是大非的問題上，主流媒體有正確導(dǎo)向；其次，管的目的在于用，幫助媒體掌握全局，是實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾搶?dǎo)向正確的必要保障。各級(jí)政府必須做到主動(dòng)聯(lián)系媒體；主動(dòng)發(fā)布新聞；主動(dòng)接受監(jiān)督。再次，要善于順應(yīng)媒體發(fā)展的新形勢(shì)，變封、堵、壓為疏、通、引，確保輿論妥善處置。

（三）建立健全以法律規(guī)制為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效輿論引導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)該運(yùn)用法律手段來(lái)管理社會(huì)輿論，因?yàn)樯鐣?huì)輿論引導(dǎo)的法治化是依法治國(guó)的客觀要求。政府輿論引導(dǎo)工作法治化應(yīng)該包括“法制”和“法治”兩個(gè)方面。一方面，要加快制定輿論引導(dǎo)領(lǐng)域的立法工作，構(gòu)建相對(duì)完備的關(guān)于政府輿論引導(dǎo)的法律和制度體系；另一方面，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和制度從事輿論引導(dǎo)活動(dòng)，促使輿論引導(dǎo)工作逐步走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌跡。

總之，近年來(lái)，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，其越來(lái)越激烈的對(duì)抗程度，不斷擴(kuò)大的影響范圍，日趨嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，已成為影響我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題。各級(jí)政府亟待建立適合我國(guó)國(guó)情的群體性事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置，不給謠言以傳播的空間，更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院）

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