肖慧玲 肖曉慧

摘要：城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程，是一次經(jīng)濟社會全面而深刻的轉(zhuǎn)型與變革，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化。本文分析了我國小城鎮(zhèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展存在規(guī)劃管理欠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施差、戶籍制度改革滯后、土地制度不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位等制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號： ?F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學(xué)性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應(yīng)的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：肖慧玲，碩士，湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院，助教，研究方向：園林植物應(yīng)用。