蔣德海

當(dāng)前，社會(huì)上“良法善治”的提法多了起來(lái)。依法治國(guó)，良法善治無(wú)疑十分重要，但民主法治和良法善治并不等同，甚至有較大的區(qū)別。

“不對(duì)人感恩戴德是一個(gè)偉大民族的特點(diǎn)”

善治是人民的基本要求。中國(guó)歷史上值得稱道的善治就不少，比如，康乾時(shí)代就有過(guò)舉辦“千叟宴”的善治?？滴跷迨辏?713年）在北京首次舉行有來(lái)自全國(guó)4240位60歲以上老人參加的盛大宴會(huì)。乾隆五十年（1785年）又舉行了第二次，參加人數(shù)3900余人。嘉慶元年（1796年）最后一次開(kāi)宴，人數(shù)達(dá)5900人。封建君王關(guān)心黎民百姓的生活，讓老人家來(lái)京聚聚，施以諸如千叟宴之類的“善治”，對(duì)當(dāng)時(shí)的百姓來(lái)說(shuō)當(dāng)然是有益的。但將這樣的善治拿到今天，顯然是不適當(dāng)?shù)摹＝裉斓拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)也不能滿足于這種善治，更不能因此降低或替代法治政府為人民服務(wù)的職責(zé)。

這么說(shuō)的原因首先在于，善治注重的只是結(jié)果，至于誰(shuí)來(lái)治、如何治、為什么而治，都沒(méi)有涉及。歷史上的善治，人民不能選擇，這未必是真善治。康乾辦千叟宴固然好，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，更重要的是天下為公，老有所養(yǎng)，僅靠十幾、幾十年一次的千叟宴解決不了什么問(wèn)題，故千叟宴更多地恐怕還是為了滿足康乾王朝的“盛世”虛榮罷了。而民主法治最重要的是人民之治，故民主法治時(shí)代的善治取決于人民的選擇。

改革開(kāi)放近40年，但在實(shí)踐中，由于歷史上長(zhǎng)期人治的影響，人民群眾的參與性還不強(qiáng)，參與意識(shí)還不夠。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要廣泛推進(jìn)人民群眾的參與，但有不少干部還不習(xí)慣人民群眾的參與，生怕群眾管不好，甚至?xí)鰜y子。公眾參與不足，就難有公平的改革，這也是社會(huì)上“端起碗來(lái)吃肉，放下碗來(lái)罵娘”的根源之一。

其次，不同時(shí)代的善治，其歷史涵義是不同的。康乾舉辦千叟宴有尊老之意，但更多地帶有施舍的意味?！捌仗熘?，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，君王打開(kāi)糧倉(cāng)招待一下天下老人，完全是治者的仁義慈悲，這與我們今天的人民政府及其公仆為百姓做事完全不同，后者屬于職責(zé)和本分。政府的使命在于保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種保障本質(zhì)上是公民的自我保障。

誠(chéng)然，人民的個(gè)體和社會(huì)幸福離不開(kāi)政府，但切記政府所做的一切都源于人民的授權(quán)，不能保障人民幸福的政府，沒(méi)有資格享有權(quán)力。善治的觀念可能扭曲這種關(guān)系，把政府所做的實(shí)事、好事理解為施舍。當(dāng)下一些干部還常常有這樣的心態(tài)，把群眾享受到的改革成果理解為是自己的“恩賜”，一些干部在講到群眾對(duì)政府的批評(píng)時(shí)，大發(fā)牢騷，說(shuō)現(xiàn)在的干部這么辛苦，老百姓不感恩就算了，還老是挑刺等。

再次，傳統(tǒng)的善治完全取決于治者個(gè)人的品質(zhì)，封建君王不搞善治而行惡政，老百姓更遭殃。善治對(duì)人民而言是可遇而不可期的，遇到善治而稱頌和感恩君王，實(shí)在是沒(méi)有辦法的辦法。加上長(zhǎng)期儒家傳統(tǒng)的影響，社會(huì)形成了尊上愛(ài)下的傳統(tǒng)，只要官員有惠民善事，都會(huì)感恩戴德；有些地方做過(guò)好事的官員一旦升遷離任，百姓往往難舍難分，乞求留任。

記得丘吉爾于二戰(zhàn)后大選失敗時(shí)講過(guò)：“不對(duì)人感恩戴德是一個(gè)偉大民族的特點(diǎn)?！睂?duì)現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種感恩不但沒(méi)有必要而且是落后的，因?yàn)樗嵉沽酥魅撕凸偷年P(guān)系。民主法治的政府即使做再多好事，也沒(méi)有讓人民感恩的理由。對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政府，最好的贊揚(yáng)就是老百姓讓它繼續(xù)干下去。從這意義上說(shuō)，對(duì)政府的善治是否采取贊頌和感恩的態(tài)度，也是衡量一個(gè)社會(huì)是否民主的標(biāo)志。

此外，社會(huì)還有一個(gè)說(shuō)法，在教育問(wèn)題上，多一些夸獎(jiǎng)會(huì)有助于孩子的成長(zhǎng)，推而廣之，多一些贊譽(yù)會(huì)讓政府更積極有為云云。這其實(shí)是混淆了不同事物的性質(zhì)。稱頌治者是封建專制社會(huì)“權(quán)不為民所授”前提下的無(wú)奈之舉，對(duì)封建社會(huì)的統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，稱譽(yù)只是一種虛榮，這種虛榮掩蓋了專制統(tǒng)治的危害。民主社會(huì)的政治家不需要贊頌，比如華盛頓在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，憑著功績(jī)和威望，完全能成為“大帝”，許多人也建議他留任，但他反而交出了全部的權(quán)力，選擇成為一介農(nóng)夫。

民主法治是有制度保障的善治

從法治的歷史進(jìn)程看，民主法治的確比良法善治晚得多。早在古希臘時(shí)代，亞里士多德的法治定義中就包含了良法善治的思想，但卻始終停留在美好的概念上。原因在于，古代良法善治的基礎(chǔ)是人治。在賢人政體下，當(dāng)統(tǒng)治者比較仁慈時(shí)，法治就能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)統(tǒng)治者比較殘暴時(shí)，法治就會(huì)受到破壞。隋煬帝亡國(guó)后，李世民翻閱隋煬帝留下的文稿時(shí)，曾大吃一驚，問(wèn)魏征：“你看這些文稿，煬帝講的都是堯舜之言，何以亡國(guó)？”魏征答曰：“講堯舜之言，行桀紂之實(shí)，蒙蔽百姓，魚(yú)肉天下，焉有不亡之理？”這是封建專制統(tǒng)治者“言行善，身行惡”的必然結(jié)果。

良法善治的真正實(shí)現(xiàn)是在近代以后，民主政治的發(fā)展使良法善治有了實(shí)現(xiàn)的通途并在民主法治中找到了歸宿。近代史上第一部憲法性文件——英國(guó)1668年通過(guò)的《人身保護(hù)法》，作為英國(guó)民主政治及其與王權(quán)博弈的結(jié)果，有力地促進(jìn)了良法善治。英國(guó)革命后，連“威廉和瑪麗都不可能否認(rèn)他們的王冠是國(guó)會(huì)授予的”。《權(quán)利法案》正是民主法治的保障，從此，民主法治真正成為近代的良法善治，并蓬勃發(fā)展為世界潮流。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的民主法治建設(shè)是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的偉大事業(yè)，也是人類歷史上最高形式的善治，因?yàn)樗悦裰鞣ㄖ螢閮?nèi)涵。而民主法治、依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法治權(quán)，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。而把公權(quán)關(guān)進(jìn)籠子的主體只能是人民民主。

托馬斯·潘恩曾說(shuō)“憲法并不是政府的法令，而是人民組成政府的法令”，權(quán)力也不會(huì)自己走進(jìn)“籠子”。這就要求進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)，保障人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)利，推進(jìn)更廣泛的人民參與，這也是良法善治在當(dāng)今面臨的現(xiàn)實(shí)使命。反之，只講良法善治，不講民主法治，尤其不講民主建設(shè)，就既不可能有良法也不可能有善治。這是我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中必須注意的。

（作者系華東政法大學(xué)政治學(xué)和公管學(xué)院教授、博導(dǎo)，政黨理論研究所所長(zhǎng)）