李遙

曾經(jīng)，馬德里有一位年輕的華僑因事故死亡，我供職的律師事務(wù)所依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法為其遺孀和幼子辦理了孤寡撫恤金，除非再婚，其遺孀可以一直領(lǐng)取撫恤金，不受其它收入影響。

西班牙電視臺(tái)曾有一個(gè)“公民百問(wèn)首相候選人”節(jié)目，其中一位老年婦女問(wèn)道：“丈夫過(guò)世了，可我的開(kāi)支還和以前一樣，為什么他的養(yǎng)老金要被扣除一半？”可見(jiàn)，福利社會(huì)中，人們的自我權(quán)利意識(shí)是很強(qiáng)的。

由此可見(jiàn)，社會(huì)福利需要經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)基礎(chǔ)。工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)福利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而西方國(guó)家歷史悠久的宗教慈善、扶弱濟(jì)貧，以及自然權(quán)利學(xué)說(shuō)和人本主義思想，則成為社會(huì)保障的文化基礎(chǔ)。

沒(méi)有人，其它一切皆為烏有

19世紀(jì)末，德國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“國(guó)家保護(hù)”的概念——提倡實(shí)現(xiàn)以稅捐和義務(wù)相結(jié)合為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，扶助教育、醫(yī)療和住房。隨后，在“以福利為政府的主要職責(zé)”的呼聲中，工業(yè)化的英國(guó)在1948年率先成為福利國(guó)家。由此，歐洲各國(guó)開(kāi)始注重發(fā)展社會(huì)福利。

“社會(huì)福利的根本目的在于全面提高生活質(zhì)量，使之與人的尊嚴(yán)相稱，還要同公民對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)相符”。西班牙社會(huì)福利準(zhǔn)則引言里的這句話很好地解釋了社會(huì)福利存在的意義，人本主義精神是福利社會(huì)中最為核心的堅(jiān)持，而政府則是貫徹這種精神的主角。

太平天國(guó)時(shí)期，英國(guó)外交家密迪樂(lè)在中國(guó)目睹了種種苦難，得出結(jié)論道：中國(guó)最需要的不是現(xiàn)代科技，而是基礎(chǔ)文明（諸如契約精神、權(quán)利意識(shí)等），這個(gè)基礎(chǔ)文明的核心就是人的尊嚴(yán)。在美國(guó)的新移民考試中有這樣的問(wèn)題：美國(guó)是法治國(guó)家，這是什么意思？幾乎所有中國(guó)移民都會(huì)回答“公民必須守法”，但標(biāo)準(zhǔn)答案卻是“政府必須守法”。這其中的道理并不深?yuàn)W：沒(méi)有人，什么社會(huì)、國(guó)家、法律、制度，皆為烏有。

丹麥社會(huì)學(xué)家G.E.-安德森把福利國(guó)家分為四類(lèi)：盎格魯自由模式、保守模式（也叫歐陸模式或合作模式）、北歐模式（或曰社會(huì)民主主義模式）以及地中海模式。簡(jiǎn)而言之，歐洲的社會(huì)福利開(kāi)支不參照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，只要稅收結(jié)構(gòu)不影響投資和就業(yè)，便總是采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保證社會(huì)福利，通過(guò)調(diào)節(jié)幅度面向社會(huì)全體。

衡量一個(gè)社會(huì)福利模式是否成功主要看效率和公平，既要有效地保持高就業(yè)率以便大部分人都有工作，又要使貧困率保持在相對(duì)較低的水平上。從這個(gè)意義上說(shuō)，英國(guó)、愛(ài)爾蘭和北歐國(guó)家是比較成功的福利國(guó)家，相對(duì)而言，地中海國(guó)家的高失業(yè)率就需要面臨拿什么支撐高福利的問(wèn)題。

羊毛出在羊身上？

國(guó)人常說(shuō)“羊毛出在羊身上”，這話雖帶貶義，但細(xì)想也是合乎道德邏輯的，要享受就要付出。正如西班牙社會(huì)福利準(zhǔn)則引言里強(qiáng)調(diào)的：“生活質(zhì)量還要同公民對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)相符?！?/p>

歐洲福利經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是社會(huì)保險(xiǎn)，每個(gè)勞動(dòng)者，無(wú)論業(yè)主雇員，不分國(guó)有私有，都要依法按工資水平繳納社保金，逾期罰款。在此基礎(chǔ)上，政府再?gòu)目偠愂绽锍槌鲆欢ǖ陌俜直扔糜谠俜峙?，組成國(guó)家的福利經(jīng)費(fèi)。這樣，勞動(dòng)者便可享受由國(guó)家分配的醫(yī)療、失業(yè)、退休等福利待遇。

或許看一組數(shù)據(jù)會(huì)更為直觀：在西班牙，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，企業(yè)為工人平均每月支付工資2456歐元，勞動(dòng)者實(shí)收1810歐元，如果不計(jì)雙薪（佛朗哥體制的首創(chuàng)，6月和12月附加兩個(gè)月的工資，以刺激度假和圣誕節(jié)消費(fèi)），最終月入為1644歐元。這其中的差額，就包含了企業(yè)為工人繳納的每月591歐元的社保金。

在德國(guó)，勞動(dòng)者工資的40%用于繳納稅金和保險(xiǎn)，企業(yè)和勞動(dòng)者各承擔(dān)一半，勞動(dòng)者承擔(dān)部分四倍于西班牙人。法國(guó)社保資金來(lái)源是個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金加上社會(huì)稅收，這貢獻(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)用的80%。此外，社會(huì)福利還有一個(gè)重要的非官方來(lái)源——民間、企業(yè)和富人的捐助，教會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和大批的志愿者向最需要幫助的人們伸手相援。

當(dāng)然，福利開(kāi)支的比例并非越高越好，在一個(gè)規(guī)范的福利國(guó)家里，福利開(kāi)支與個(gè)人收入應(yīng)該取得平衡。

無(wú)法忽視的福利危機(jī)

說(shuō)起福利制度，不得不提到歐洲國(guó)家的退休養(yǎng)老制度。歐洲國(guó)家主要實(shí)行兩種退休金制度：公共退休金和私人儲(chǔ)備金。公共退休金是階梯式的，退休者的養(yǎng)老金來(lái)自勞動(dòng)者繳納的保險(xiǎn)金，等到現(xiàn)在的勞動(dòng)者到了退休年齡，將由下一代勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)金來(lái)維持他們的退休金，這種做法與中國(guó)類(lèi)似。

于是問(wèn)題來(lái)了，一是當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)率上升的情況下，政府為了負(fù)擔(dān)失業(yè)金，已在加大公共開(kāi)支；二來(lái)醫(yī)療水平提高，人們壽命延長(zhǎng)，領(lǐng)取退休金的時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)，普遍的人口老化已不能保證當(dāng)下的勞動(dòng)者在未來(lái)退休時(shí)，還能有足夠的下一代勞動(dòng)者為他們的退休金買(mǎi)單。為此，各國(guó)都在絞盡腦汁研究策略，例如提高保險(xiǎn)金額，獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)工作，懲罰提前退休等，多個(gè)國(guó)家已推遲退休年齡至67歲，英國(guó)和愛(ài)爾蘭甚至定為68歲。

也有另辟蹊徑的西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)家提議，把當(dāng)前的分配方式改為資本化，類(lèi)似美國(guó)的實(shí)名退休賬戶，即勞動(dòng)者每月把工資的一部分儲(chǔ)存于個(gè)人賬戶，逐漸積累，到退休時(shí)再領(lǐng)取。資本化的盈利率高于分配式，可加快資本積累。分配法也有優(yōu)點(diǎn)：趨于公平，避免貧困，避免社會(huì)排斥的危險(xiǎn)。所以，公共退休金和私人積累相結(jié)合不失為一個(gè)好辦法。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家還稱贊智利的措施：私人積累不可哪家銀行優(yōu)惠選哪家，而是規(guī)定資金的50%用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，剩余的分儲(chǔ)于兩家以上的私人銀行。這種辦法使勞動(dòng)者的私人累積享有國(guó)家擔(dān)保，能避免破產(chǎn)。

多數(shù)理論分析認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了入不敷出的社會(huì)福利危機(jī)，但不要忘了，一切活動(dòng)都是人的行為，所以問(wèn)題不完全在于財(cái)富多少，而在于怎么分配。北歐的平均稅率是18.9%，由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的稅務(wù)中，個(gè)人占10%～16%；西班牙的平均稅率是14%，個(gè)人稅率只有5%。人們常常羨慕北歐的福利，卻總是忽略了那些福利都是來(lái)自稅收的事實(shí)。