沈雅梅

2016年初夏，年逾古稀的菲律賓達(dá)沃市市長羅德里戈·杜特爾特上演了一場非主流的“庶民派”對傳統(tǒng)政界精英的成功“逆襲”。他在第十六任菲律賓總統(tǒng)大選中獲勝，即將領(lǐng)導(dǎo)菲律賓的下一個六年。

目前，國際社會紛紛聚焦杜特爾特的強(qiáng)硬個性、工作業(yè)績及執(zhí)政理念，研判這一輪政權(quán)更迭可能為菲律賓內(nèi)政外交帶來的新變化。有關(guān)各方不斷發(fā)聲，借機(jī)“敲打”杜特爾特，試圖對他的政策導(dǎo)向施加影響。然而，杜特爾特治下能否切實(shí)改善菲律賓民生，解決困擾社會的各種頑疾，特別是在外交領(lǐng)域推動中菲關(guān)系的改善，還充滿變數(shù)。

杜特爾特的強(qiáng)硬與柔情

杜特爾特是菲律賓歷史上第一位來自南部地區(qū)的總統(tǒng)，不屬于主流的統(tǒng)治力量——馬尼拉政治世家精英，或由他們所代表的既得利益勢力。1945年3月，他出生在落后的雷伊泰島，父親是一位律師，曾擔(dān)任達(dá)沃省省長，母親是一位教師。他自幼遷居棉蘭老島的達(dá)沃市，成長的環(huán)境中充斥著貧困和犯罪。

和其他四位競選人相比，杜特爾特沒有在海外求學(xué)或從業(yè)的背景。他1968年畢業(yè)于菲律賓萊西姆大學(xué)政治學(xué)專業(yè)，獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位，1972年獲得圣比達(dá)大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，同年通過律師資格考試。雖然他自詡為“百姓一員”“人民代表”，努力塑造出那些精英政治家所不具備的平民形象，但杜特爾特在政治上并非白紙一張。他從1977年起先后擔(dān)任達(dá)沃市檢察官助理、副市長，直至1988年競選市長并當(dāng)選，由此創(chuàng)下三度出任達(dá)沃市市長，執(zhí)政長達(dá)7個任期，共22年的紀(jì)錄。

帶著這份“明星”市長、法律界人士的履歷，杜特爾特2015年12月報名參選總統(tǒng)后，迅速躥紅，聚攏了一批牢固的選民。面對公眾，他時?？跓o禁忌，發(fā)表過激言論，多次引發(fā)爭議，但由此呈現(xiàn)的反建制、民粹主義做派卻深得草根階層的青睞，支持率節(jié)節(jié)攀升，直至折桂。鑒于他的“大嘴”風(fēng)格和因此廣受歡迎的程度，西方媒體稱之為“菲律賓版特朗普”?？梢哉f，杜特爾特的勝出主要?dú)w功于他迎合大眾的選舉策略，契合了菲律賓民眾不滿現(xiàn)狀，期待變革，希望追隨一位“實(shí)干家”的強(qiáng)烈愿望。

他的實(shí)干風(fēng)格可概括為三個方面：一是風(fēng)格務(wù)實(shí)，言辭直白。民眾眼前的杜特爾特總是穿著牛仔褲、休閑裝，喜愛高舉攥緊的拳頭，以“勇氣與同情”為口號，直言“系統(tǒng)壞了，我來修理”，揚(yáng)言“干掉所有犯罪分子”，發(fā)出“無懼前路，迅速行動”“迎接變化”的吶喊，精心打造了一個代表民眾對抗體制、打破既得利益的“硬漢”形象，并深入人心。但同時，他也有柔情的一面——甫一當(dāng)選，他便趕往父母墓前大哭報喜，引起選民的無限共鳴。

二是他聚焦秩序，呼吁變革。在任達(dá)沃市市長期間，杜特爾特著力改善民生，打出治安鐵拳，把當(dāng)?shù)貜氖芊磁褎萘_的“罪惡之都”，扭轉(zhuǎn)為菲律賓的“最宜居城市”，更成為馬尼拉都市圈以外最富裕的城市，這也是他最亮眼的政績。此次大選的熱門議題包括犯罪、腐敗、貧困等社會頑疾，杜特爾特順勢而為，發(fā)誓用“殘酷但迅速的手段”解決這些問題，一系列強(qiáng)硬主張吸引了不少選民。

三是他的外交風(fēng)格多變，身段靈活。實(shí)際上，杜特爾特缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，涉外言論尺度之大令人瞠目。他曾對訪菲的羅馬教皇出言不遜，恫言同美國、澳大利亞斷交，還稱自己焚燒過新加坡國旗。對中國，則時而示強(qiáng)，說要騎著水上摩托艇，到南海島嶼插菲律賓國旗；又時而示好，表示不排除就南海問題同中國進(jìn)行雙邊談判。杜特爾特的多變讓人難辨真假，但不可否認(rèn)，會為新一屆政府的對外交往帶來一定的靈活性，拓展了回旋空間。

是什么在等著杜特爾特

杜特爾特的當(dāng)選無疑是菲律賓政壇今年最具分裂性的事件。卸任總統(tǒng)阿基諾三世多次抨擊他是“民主的威脅”，警告他可能“將國家?guī)肟植罆r代”。作為一個缺乏全國層面從政經(jīng)驗(yàn)的地方政治家，杜特爾特在響應(yīng)變革的呼聲中上臺，正在摸索不同于阿基諾政權(quán)的路線?？梢灶A(yù)見，他就任后的言行會逐漸歸于克制，內(nèi)政外交政策趨于現(xiàn)實(shí)。菲律賓社會亟待解決的問題和挑戰(zhàn)恐怕不容這位新總統(tǒng)有太多慶祝和調(diào)適的時間。

首先，政治改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程有待優(yōu)化。菲律賓自詡為“亞洲的第一個民主國家”，但家族政治根深蒂固，裙帶貪腐之風(fēng)盛行，政治暴力事件時有發(fā)生。盡管近年來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，但發(fā)展的成果并未惠及大多數(shù)民眾。仍有約26.3%的人口生活在貧窮線下，25.4%的失業(yè)率為東南亞地區(qū)最高，每年近50萬人出國務(wù)工謀發(fā)展。民眾相信，貧富差距的拉大是因?yàn)榫⒓瘓F(tuán)自肥，因而對主流政治家不抱希望，這也是杜特爾特勝選的社會基礎(chǔ)。

上任后，他如何實(shí)踐承諾，包括在6個月內(nèi)掃除腐敗、毒品和犯罪行為，推進(jìn)權(quán)力從中央下放到地方的行政治理改革等，勢將面臨與傳統(tǒng)政治力量的角力。還要看到，杜特爾特的父親、兒女、堂兄皆曾經(jīng)或正在為官一方，其家族與精英階層有廣泛聯(lián)系，他本人在競選后期曾爆出涉嫌斂財?shù)某舐?。在總體水平較低的民主環(huán)境中，杜特爾特兌現(xiàn)反貪腐、打擊犯罪等諾言的決心和能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

其次，他在外交上可能調(diào)整“一邊倒”的過往政策，在中美之間兩面下注，回歸“大國平衡”。菲律賓地處東亞主要群島的“第一島鏈”，是美國戰(zhàn)略重心向東南亞轉(zhuǎn)移的前沿基地。阿基諾三世時期，奉行“傍美抗中”的“一邊倒”政策。杜特爾特卻表現(xiàn)出不同傾向，他曾抨擊資本主義，拒絕美國在達(dá)沃市部署無人飛機(jī)，暗示美國不會為菲律賓而戰(zhàn)。他還表示，將著手解決棉蘭老島地區(qū)同伊斯蘭武裝勢力的沖突，折射出其安全建設(shè)的重心將從“國土防御”回歸“國內(nèi)平叛”。美國媒體視之為“危險的強(qiáng)人”，擔(dān)憂亞太戰(zhàn)略布局可能因此受到消極影響。當(dāng)然，考慮到美菲之間的歷史紐帶和菲律賓國內(nèi)存在的強(qiáng)大的親美勢力，預(yù)計杜特爾特仍將保持與美國的緊密關(guān)系。并且，杜特爾特自身的“獨(dú)裁”色彩和“侵犯人權(quán)”的紀(jì)錄，也使其難以摘掉被美國管束的“緊箍”。隨著美國也即將產(chǎn)生一位新總統(tǒng)，美菲都將面臨更為突出的國內(nèi)政治壓力，兩國關(guān)系恐面臨新波折。

第三，南海問題將成為杜特爾特上任伊始就必須面對的首要問題。近期，“南海仲裁案”仲裁庭即將公布結(jié)果，當(dāng)選總統(tǒng)對南海問題的政策動向牽動人心。值得注意的是，杜特爾特常把南海問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源合作聯(lián)系起來，認(rèn)同有條件的南海共同開發(fā)，顯示出其南海政策的務(wù)實(shí)性。大選期間及當(dāng)選之后，他都曾說，處理南海爭端時，不會依賴與華盛頓的防務(wù)聯(lián)盟關(guān)系；如果尋求國際仲裁及多邊解決南海爭端的策略在兩年內(nèi)無果，將跟中國在這個問題上舉行雙邊談判。他坦言不與中國開戰(zhàn)，否則是自尋死路；甚至稱，如果中國對菲律賓投資并尋求海洋資源共同開發(fā)，他就會在南海議題上“閉嘴”。

實(shí)際上，杜特爾特作為繼任者，不太可能放下對國際仲裁的支持。他也很難在不受指控的情況下，修正前任構(gòu)筑的對華包圍圈的路線?？紤]到美、日在仲裁結(jié)果公布后，會加緊新一輪的對華施壓，并積極拉攏菲律賓的可能性，菲方的南海外交還將面對更多挑戰(zhàn)。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員）