任亞平

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軍民融合共建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的思考

任亞平

內(nèi)容提要：備邊足戍，國之大事。內(nèi)蒙古在國家政治、經(jīng)濟、軍事、安全、社會、生態(tài)、資源安全方面具有重要地位。建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障是黨中央對內(nèi)蒙古的殷切期望。要貫徹總體國家安全觀和軍民融合戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，有效投入，落實黨政軍警民責任，通過軍民融合管邊建邊；通過發(fā)展經(jīng)濟改善民生穩(wěn)邊固邊，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

關鍵詞：軍民融合 北疆安全 內(nèi)蒙古

作者：任亞平，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席

2014年春節(jié)前，習近平總書記考察內(nèi)蒙古時，殷切希望全區(qū)各族干部群眾守望相助，守好家門，守好祖國邊疆，守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園，把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。這一重要指示極大地鼓舞了各族人民。內(nèi)蒙古作為祖國北疆安全穩(wěn)定的防線，東西跨距2400公里，聯(lián)通東北、西北，拱衛(wèi)華北、京津。漫長的邊界線約占全國陸上邊界1/5，118.3萬平方公里轄區(qū)約占全國陸域1/8。有55個民族2500萬人口，生活著全國75%的蒙古族人口。內(nèi)蒙古在貫徹習總書記總體國家安全觀戰(zhàn)略思想中的地位舉足輕重，在深度推進軍民融合構(gòu)建安全穩(wěn)定屏障中的作用不可低估。

一、內(nèi)蒙古在國家總體安全戰(zhàn)略中的重要地位

用總體國家安全觀來考量，內(nèi)蒙古是名副其實的祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。政治安全的模范。作為黨領導下成立的第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)域，長期保持團結(jié)和諧、繁榮穩(wěn)定，被黨和國家領導人評價為“模范自治區(qū)”和“民族區(qū)域自治典范”，在政治安全方面發(fā)揮著首都北京“護城河”的作用。內(nèi)地安全的要沖。歷史上就有“欲固京師必守蒙古”的論斷。軍事安全的重鎮(zhèn)。內(nèi)蒙古有國家多個重要軍事基地和國防軍工重點科研試驗單位。經(jīng)濟安全的支點。鄧小平希望內(nèi)蒙古“走進前列”。當前，內(nèi)蒙古用全國1.8%的人口創(chuàng)造了2.9%的經(jīng)濟總量，年跨省送電量近1.5億度，居全國第一。內(nèi)蒙古是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)、6個糧食凈調(diào)出區(qū)之一，羊肉、羊絨、牛奶、馬鈴薯等13種資源儲量均居全國之首。地緣安全的防線。國際反華勢力用各種渠道在我民族地區(qū)進行意識形態(tài)滲透，通過炒作負面話題，打歷史文化牌，與我爭奪人心。有機會就煽風點火，破壞社會穩(wěn)定。防范和打擊敵對勢力的滲透破壞顛覆任務艱巨繁重。生態(tài)安全的屏障。習近平總書記指出，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關系著內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。當前內(nèi)蒙古是東北地區(qū)的“水塔”和“林網(wǎng)”，是華北地區(qū)乃至全國的“碳匯庫”和“擋沙墻”。資源安全的寶庫。查明煤炭儲量8000億噸，以目前的速度可以開采數(shù)百年，天然氣、稀土、有色金屬以及鈾、釷等戰(zhàn)略資源儲量和產(chǎn)量全國領先，煤層氣、頁巖氣開發(fā)潛力巨大。此外，內(nèi)蒙古到2020年將成為國家級云計算中心基地，在國家科技安全、信息安全領域同樣具有重要地位。

二、軍民融合構(gòu)建北疆安全穩(wěn)定屏障需要補足的短板

雖然內(nèi)蒙古發(fā)展取得了空前成績，但與東部沿海發(fā)達省份比，與黨和國家對內(nèi)蒙古在新時期應發(fā)揮戰(zhàn)略作用的要求比，還存在短板。

一是總體安全理念的認識應提高。近年來內(nèi)蒙古黨委、政府在政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊等方面做了大量工作，但在軍民融合共建北疆安全穩(wěn)定屏障的要求上還有差距。國防安全工作總體擺布還比較“低”。承平日久，穩(wěn)固邊防工作在地方工作中的重要性有所下降，對經(jīng)濟建設與國防建設同步共進的處置不平衡，在發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)上還應加強。有時單純站在地方角度看問題，在建邊管邊維護安全領域更多強調(diào)軍隊責任。對邊防斗爭嚴峻性的認識要提高，對敵對勢力滲透策反、武裝走私偷渡、暴恐跨境行動的打擊要加強。對軍民融合建邊的全面性認識需要拓展，不能簡單停留在給錢給物就算盡心盡力的層面。應進一步加強領導力量、政策保障、工作機制等建設，進一步加大黨政軍警民協(xié)調(diào)合作統(tǒng)籌的力度。

二是邊境合作安全管控力度應加強。“中俄蒙經(jīng)濟走廊”是國家“一帶一路”戰(zhàn)略通道之一，內(nèi)蒙古是重要支點。中蒙合作前景越好，合作領域越廣泛，內(nèi)蒙古維護共同安全責任就越重。中蒙雙方簽署多項合作文件，雙方的口岸設施、過境鐵路公路的存量較大，增量明顯；跨國油氣管線建設也在雙邊或多邊商議籌劃建設中。隨著發(fā)展速度提升，中蒙之間的設施互通程度和人流物流往來水平，都將達到新層次和新規(guī)模。所以，從經(jīng)濟領域到安全領域，相互依賴都在加深，安全風險也會上升。

三是對面臨的安全威脅應十分警醒。國際反華勢力披著宗教、文化外衣在我周邊打樁布局、破壞滲透。一些走私、販毒、盜搶牲畜團伙，也時常武裝越境。必須看到，在傳統(tǒng)安全形勢向好的情況下，非傳統(tǒng)安全形勢可能惡化；國防安全得到鞏固的同時，經(jīng)濟安全、生物安全、文化安全、意識形態(tài)安全、民族宗教安全、跨境安全、反恐反分裂力度要進一步加強。

四是對軍民融合安邊穩(wěn)邊的現(xiàn)狀要反思。管理體制還不夠順?，F(xiàn)行邊防領導管理體制，經(jīng)過幾十年的實踐檢驗，總體符合國情軍情邊情。但軍地各涉邊部門分別隸屬多個系統(tǒng)，協(xié)調(diào)難度大、工作效率低。設施基礎還比較差。雖然近年來各級都加大了投入和建設力度，但受自然、歷史、社會等因素影響，一些設施欠賬還比較多。社會依托還不夠強。經(jīng)過上世紀末的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木數(shù)量減少，邊境基層政權(quán)的管理壓力隨之增大，給掌控邊防、維護穩(wěn)定提出新的挑戰(zhàn)。

三、積極推進軍民融合共建北疆安全穩(wěn)定屏障

要以黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要論述為指南，深入領會并貫徹落實總體國家安全觀，有效凝聚黨政軍警民合力，聚焦重點、突破難點，通過軍地之間思想融入、建設融匯、保障融通，大力加強內(nèi)蒙古邊防建設，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。

一要轉(zhuǎn)變觀念引導行動。黨政軍警民都要全面準確領會總體國家安全觀的內(nèi)涵，認清外部安全與內(nèi)部安全相通，國土安全與國民安全相連，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，發(fā)展安全與軍事安全互促，自身安全與共同安全依存；思想上不孤立看待，行動上不割裂責任，所有工作都要圍繞鞏固總體國家安全開展。要形成整體邊防觀，軍地各級都要強化“大邊防”思想，尤其是地方各級黨委政府，在抓經(jīng)濟建設的同時不能忘記抓邊防建設的職責，更不能以犧牲邊防安全發(fā)展經(jīng)濟。要把邊防建設納入績效考核范圍，不能簡單把投入錢物多少作為衡量支持邊防建設的唯一標準，還要看議事決策、政策支持等工作成效。要樹立邊民主體觀。正確處理城鎮(zhèn)化建設與抵邊居住的關系，加強沿邊基層政權(quán)建設，合理設置沿邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立抵邊居住人口生活補貼制度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，為開展邊防工作提供強大群眾基礎。

二要科學規(guī)劃引領強邊。富國就要強軍，強軍才能衛(wèi)國，要緊緊抓住國家、軍隊和地方各級全面啟動“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，把軍民融合推進北疆安全穩(wěn)定屏障建設納入規(guī)劃和建設的總盤子，全局謀劃、重點建設、協(xié)調(diào)推進。要突出抓好基礎設施建設，在國家積極支持下，充分發(fā)揮地方的主動性，對邊防戰(zhàn)備交通、信息化平臺、一線軍民生產(chǎn)生活保障等設施加大建設和改造力度。要將邊防公路、口岸通道和邊境地區(qū)跨境鐵路、公路建設，納入國家“縣鄉(xiāng)通”等國內(nèi)基礎設施建設范疇統(tǒng)一支持，消除斷頭路，增強日常備勤和管邊控邊力量投送能力。要完善現(xiàn)有信息基礎設施建設與聯(lián)通，在確保安全的前提下實現(xiàn)各部門情報信息的互聯(lián)共享，借助科技和網(wǎng)絡的力量提高安全監(jiān)測預警水平。邊防建設所需經(jīng)費保障，應根據(jù)地方各級經(jīng)濟發(fā)展水平和實際規(guī)劃需要，按照上年度財政收入的一定比例列入各級地方政府年度財政預算，并逐年有所增長，逐步固化成制度。

三要立足創(chuàng)新推動融合。在國家邊管體制框架下，創(chuàng)新機制，用好政策，發(fā)揮各類力量優(yōu)長，搭建軍地共管平臺，切實形成黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎“五位一體”的職責體系。各級黨委要創(chuàng)新穩(wěn)固邊防工作，落實責任，細化措施，旗縣以上黨委要開好議軍會，在軍隊兼職的地方領導要更多參加同級軍事單位黨委會，協(xié)調(diào)解決邊防建設的實際問題。各級政府要主抓責任落實，突出抓好邊防和國防動員委員會建設。邊防部隊要把邊境防衛(wèi)管控作為核心使命任務，主動向地方黨委、政府提出軍事需求和建議，發(fā)揮好“軍事部”作用。公安部門和武警部隊要嚴格執(zhí)法、嚴格管理，依法嚴厲打擊違法犯罪，保持良好社會治安環(huán)境和出入境秩序。要總結(jié)和推廣“草原110”“草原雄鷹”等成功經(jīng)驗，建設集綜治、應急、公共服務、邊境管控等為一體的綜合服務平臺，積極發(fā)揮干部群眾在邊防管控中的護邊員、信息員、界務員等作用，形成軍管線、警管面、民管點，相互配合、快速反應的安全防控體系。

四要加快發(fā)展夯實基礎。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障。內(nèi)蒙古的安全穩(wěn)定形勢相對比較好，很大程度上得益于新世紀以來的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量由全國后列明顯靠前，人均GDP進入全國前列。今后要繼續(xù)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，進一步提升地區(qū)綜合實力，增強國防和軍隊建設的投入能力，提高強邊固防保障水平，進一步打牢安全穩(wěn)定物質(zhì)基礎。同時，在貫徹總體安全戰(zhàn)略，推進軍民深度融合中，還要特別注重發(fā)展和改善民生，實施好“十個全覆蓋”等民生工程，提升農(nóng)村牧區(qū)特別是邊境地區(qū)的基本公共服務水平，滿足基層群眾教育文化衛(wèi)生就業(yè)等需求。以優(yōu)異的發(fā)展成效彰顯國家的良善治理，粉碎敵對勢力蠱惑民族群眾的謠言，消除分裂勢力生存的土壤，鏟除外部勢力挑撥人民內(nèi)部矛盾的基礎，讓各族群眾自覺參與、主動融合到北疆安全穩(wěn)定屏障建設中來。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0012-04