李紀(jì)恒

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支持改革強(qiáng)軍 強(qiáng)化黨管武裝開(kāi)創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)新局面

李紀(jì)恒

內(nèi)容提要：新形勢(shì)下，必須深刻理解準(zhǔn)確把握全面實(shí)施改革強(qiáng)軍的重要意義和豐富內(nèi)涵，更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨管武裝制度，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，全力支持國(guó)防軍隊(duì)改革，努力提高黨管武裝水平，加快推進(jìn)軍民深度融合，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍地合力開(kāi)創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 后備力量建設(shè) 黨管武裝 改革

作者：李紀(jì)恒，中共云南省委書記、省軍區(qū)黨委第一書記、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任

過(guò)去的2015年，云南省國(guó)防動(dòng)員和后備力量圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、履職盡責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)證明了“哪里有五角星，哪里就閃耀著黨的光輝；哪里有迷彩服，哪里就有人民的安寧”。2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段的開(kāi)局之年，也是強(qiáng)軍興軍發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。新形勢(shì)下黨管武裝工作，責(zé)任重大，使命光榮，各級(jí)黨委政府和各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述，深刻理解、準(zhǔn)確把握全面實(shí)施改革強(qiáng)軍的重要意義和豐富內(nèi)涵，更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨管武裝制度，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)全省國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)新局面。

一、著眼全局，全力支持國(guó)防軍隊(duì)改革

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)，親自決策，親自推動(dòng)，作出了一系列重要論述。在2015年12月中央軍委改革會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡述了改革強(qiáng)軍根本性、方向性的問(wèn)題，開(kāi)拓了馬克思主義軍事理論和當(dāng)代中國(guó)軍事實(shí)踐發(fā)展新境界，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全面實(shí)施改革戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，是黨中央、中央軍委和習(xí)近平總書記著眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)深刻變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路。

作為地方黨委政府，為官兵“后路”“后院”減負(fù)，就是給軍改“前方”“前線”助力。各級(jí)黨委政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要論述，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和號(hào)令意識(shí)，自覺(jué)把支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革當(dāng)作分內(nèi)的事，自覺(jué)把支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革融入全省工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)，自覺(jué)把支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革列入各級(jí)議事日程。要以緊緊跟上的姿態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，深刻理解軍隊(duì)改革、堅(jiān)決擁護(hù)軍隊(duì)改革、全力支持軍隊(duì)改革。

習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會(huì)議上，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方黨委、政府拿出一些特殊措施和傾斜政策，幫助解決好退役軍人、職工安置工作。各級(jí)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委改革的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)政治上、思想上和行動(dòng)上的自由主義，絕不允許說(shuō)三道四，亂發(fā)議論；絕不允許自作主張、自行其是；絕不允許陽(yáng)奉陰違、軟頂硬抗；絕不允許打折扣、搞變通。組織、編辦、人社等部門要把為改革排憂解難，當(dāng)作應(yīng)盡職責(zé)提前謀劃，認(rèn)真研究拿出復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、職工安置的具體辦法和措施；各有關(guān)部門要真心實(shí)意為軍隊(duì)改革搞好服務(wù)，解決駐地部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)中的突出困難。對(duì)涉及駐地部隊(duì)和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)改革的有關(guān)問(wèn)題，要按照“特事特辦、急事急辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，逐個(gè)拿出具體辦法，確保落實(shí)到位。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上一定要明白并牢牢記住，不重視雙擁工作、做不好雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治上不成熟的領(lǐng)導(dǎo)，不支持不配合軍隊(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)是政治上不合格的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須立足黨和人民大事業(yè)的全局，站在國(guó)家核心利益的高度，全身心做好雙擁工作，大力支持軍隊(duì)改革，為鞏固軍隊(duì)鋼鐵長(zhǎng)城出謀出力，增添光彩。

年內(nèi)全省國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)面臨適應(yīng)新體制、運(yùn)行新機(jī)制、落實(shí)新編制、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)決擁護(hù)、不折不扣落實(shí)中央軍委改革決策部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革各項(xiàng)工作，認(rèn)真做好人員思想政治工作，確保改革實(shí)施期間部隊(duì)集中統(tǒng)一、高度穩(wěn)定和順利過(guò)渡。黨政軍民要齊心協(xié)力，共同落實(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)，攜手交上軍改合格答卷。

二、圍繞使命，提高黨管武裝工作水平

黨管武裝是人民武裝力量建設(shè)的根本原則和基本制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。各級(jí)黨委、政府要始終站在全局高度，充分認(rèn)清黨管武裝的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)黨管武裝的使命感和責(zé)任感，做到職責(zé)履行到位、制度落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。

第一，責(zé)任要上肩。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起黨管武裝的政治責(zé)任，第一書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，聯(lián)系武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)和在預(yù)備役部隊(duì)兼職的領(lǐng)導(dǎo)要在位謀事、履職盡責(zé)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)兩副擔(dān)子一起挑、兩個(gè)責(zé)任一起擔(dān)、兩項(xiàng)任務(wù)一起抓。始終把加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)后備力量建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，不斷強(qiáng)化民兵預(yù)備役部隊(duì)的軍魂意識(shí)和使命意識(shí)，大力培養(yǎng)“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新型民兵隊(duì)伍，突出鍛造“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的過(guò)硬后備力量，確保廣大民兵預(yù)備役人員在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，時(shí)刻聽(tīng)從黨中央、中央軍委指揮。

第二，解難要到位。要堅(jiān)持把解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為現(xiàn)實(shí)牽引，主動(dòng)從全省國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)大局出發(fā)，研究出臺(tái)有利于解決問(wèn)題、有利于推動(dòng)工作、有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策措施；緊貼全省國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)實(shí)際需求，解決好省級(jí)民兵專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心、國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題；積極適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)發(fā)展變化新形勢(shì)，超前謀劃，抓好前瞻性和引領(lǐng)性工作，努力使我省走在全國(guó)國(guó)防動(dòng)員和后備力量系統(tǒng)的前列。

第三，基礎(chǔ)要夯實(shí)。要堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為工作重心，持續(xù)加強(qiáng)基層武裝機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，將企（事）業(yè)單位和高等學(xué)校武裝部達(dá)標(biāo)建設(shè)抓緊抓好，推動(dòng)專武干部隊(duì)伍向社區(qū)、村組延伸。把容易粗疏的工作抓細(xì)抓到位，把容易虛化的工作抓具體，把容易反復(fù)的工作抓扎實(shí)，把容易中斷的工作抓到底，確?；鶎咏ㄔO(shè)有基礎(chǔ)。

第四，考核要過(guò)硬。2015年省委議軍會(huì)上提出的“三個(gè)優(yōu)先”（對(duì)武裝工作的重大事項(xiàng)優(yōu)先研究、經(jīng)費(fèi)保障優(yōu)先落實(shí)、困難問(wèn)題優(yōu)先解決）、“四個(gè)第一”（第一書記要站在“第一”位置、履行“第一”責(zé)任、落實(shí)“第一”要求、當(dāng)好“第一”榜樣）、“五個(gè)必到”（武裝工作重要會(huì)議必到、征兵工作必到、軍事日活動(dòng)必到、民兵訓(xùn)練和慰問(wèn)必到、上級(jí)軍事機(jī)關(guān)到人武部檢查工作必到），是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨管武裝責(zé)任的一把標(biāo)尺。省委、省政府已決定把黨管武裝工作納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。大家要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)把考評(píng)工作作為本地區(qū)黨管武裝質(zhì)量提升的重要推動(dòng)器，努力交出一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的答卷。

三、把握關(guān)鍵，加快推進(jìn)軍民深度融合

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治黨治國(guó)治軍實(shí)踐中，明確將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，堅(jiān)決貫徹這一重大戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，引領(lǐng)軍民行動(dòng)，破解融合難題，做到軍地一盤棋、心往一處想勁往一處使，在更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層次推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激勵(lì)多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容，促進(jìn)融合領(lǐng)域由主要面向國(guó)有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展新格局。

要著眼健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、歸口需求、規(guī)范對(duì)接、理順關(guān)系、統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效，不斷破解融合發(fā)展中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。省委《“十三五”規(guī)劃建議》提出了建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策措施，各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，尤其是省軍區(qū)提出的軍民融合“七大體系”和“十大工程”，要拿出時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，明確具體舉措。當(dāng)前，全省正在全面推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)、“五年大會(huì)戰(zhàn)”“云上云互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。軍地雙方要抓住這一有利契機(jī)，積極探索建立“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的標(biāo)準(zhǔn)化接口，進(jìn)一步暢通同步對(duì)接的渠道，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)防效益、社會(huì)效益最大化。

全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是軍民融合發(fā)展的重要目的。我們要深入推動(dòng)融合發(fā)展往戰(zhàn)斗力建設(shè)的“靶心”聚焦用勁，大力解決國(guó)防動(dòng)員和后備力量信息化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、精確化動(dòng)員、社會(huì)化保障等方面的困難問(wèn)題，推動(dòng)全省國(guó)防動(dòng)員和后備力量應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力不斷躍升。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

堅(jiān)持從傳承我黨我軍政治傳統(tǒng)、鞏固力量之源和制勝之本的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的地位作用和重大意義，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固發(fā)展軍地軍民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的生動(dòng)局面。軍地各級(jí)要立足軍民所需，主動(dòng)架好軍地溝通的“連心橋”，當(dāng)好部隊(duì)建設(shè)的“保障部”，辦好雙擁工作的“暖心事”。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持動(dòng)真情、下真功，認(rèn)真解決隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)、優(yōu)撫對(duì)象政策待遇、軍人軍屬涉法維權(quán)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。職能部門要發(fā)揮主體作用，普及深化全民國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、“大走訪、大慰問(wèn)、大宣傳”等活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造“當(dāng)兵光榮、軍屬光榮”和關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的濃厚氛圍。部隊(duì)官兵和廣大民兵預(yù)備役人員要踐行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，踴躍參加地方基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全力以赴完成各類搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)、管邊控邊任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的保障隊(duì)作用，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的戰(zhàn)斗隊(duì)作用，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的工作隊(duì)作用。黨政軍警民要合力強(qiáng)軍固防，進(jìn)一步鞏固堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，不斷譜寫軍民魚水情深的時(shí)代新篇。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0004-04