周靜

[摘 要]高職航海教育在培養(yǎng)高素質(zhì)航海人才、提升船員隊(duì)伍素質(zhì)的過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于受社會(huì)傳統(tǒng)文化、思維和觀念的影響，受國(guó)家、省有關(guān)政策對(duì)高職院校門檻設(shè)置的限制，航海高職教育面臨著教育投入不足、實(shí)訓(xùn)條件欠缺、生源數(shù)量質(zhì)量下降等現(xiàn)狀和問(wèn)題，需要主管部門在政策及經(jīng)費(fèi)投入方面給予一定的傾斜。

[關(guān)鍵詞]航海類高職院校；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）06 — 0160 — 02

中國(guó)是名副其實(shí)的海運(yùn)大國(guó)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2014〕32號(hào)明確提出海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系的階段目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)向建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人力資源的支撐和保障，意見指出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)海運(yùn)業(yè)科技、教育、信息化建設(shè)等方面的投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力和教育水平，完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化海運(yùn)人才?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的提出加之“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的實(shí)施，對(duì)船員隊(duì)伍素質(zhì)的要求迫切提升，我國(guó)在從海洋大國(guó)、海運(yùn)大國(guó)、人才大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類人才，提升船員隊(duì)伍素質(zhì)的重要使命。

一、航海高職教育成為航運(yùn)人才培養(yǎng)主流

從航海類院校的人才培養(yǎng)數(shù)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年全國(guó)航海院校共計(jì)74所，其中本科、高職高專、中職中專分別為15所、28所和31所，招生占比分別為18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培訓(xùn)、函授等其他招生占比為20.8%〔1〕，有專家在預(yù)測(cè)我國(guó)2020年商船隊(duì)發(fā)展規(guī)模和船員需求總量的基礎(chǔ)上，測(cè)算2020年我國(guó)職業(yè)海員隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)3：7，即航海類專業(yè)畢業(yè)生本科30%和高職70%〔2〕，可以說(shuō)高職航海教育已經(jīng)成為我國(guó)航海教育的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)高職航海教育的畢業(yè)生將成為高級(jí)船員的主流。

從人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)看，調(diào)查表明，在適任證書的通過(guò)率方面，盡管本科畢業(yè)生有著90%以上的考證通過(guò)率，但航海類本科畢業(yè)生在校期間有上船工作意向的人數(shù)不多，大部分學(xué)生畢業(yè)后直接在陸地上找工作，流向航海類中高職院校、科研院所，從事相關(guān)專業(yè)教師或研究設(shè)計(jì)人員，基本不從事航海業(yè)，在船工作時(shí)間普遍不長(zhǎng)，有統(tǒng)計(jì)顯示具有高等航海院校本科學(xué)歷的高級(jí)船員5至10年內(nèi)流失率高達(dá)70%到80%〔3〕。有專家基于航海類專業(yè)本科學(xué)生就業(yè)去向判斷，認(rèn)為本科畢業(yè)生就業(yè)思想不穩(wěn)定，就業(yè)意向低，他們中的絕大部分人只可能成為航海類專業(yè)教育科研的骨干力量，船員隊(duì)伍尤其是高級(jí)船員的主體仍然是航海類高職畢業(yè)生。

在航海類專業(yè)畢業(yè)生總體適任狀況方面，相關(guān)調(diào)查表明，本科畢業(yè)生的職業(yè)技能、專業(yè)能力優(yōu)于高職畢業(yè)生。但對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德方面的評(píng)價(jià)，高職畢業(yè)生好評(píng)度要高于本科畢業(yè)生，體現(xiàn)在高職畢業(yè)生的敬業(yè)精神、服從管理的意識(shí)、心理承受能力等方面。說(shuō)明高職航海院校重視教育質(zhì)量、培養(yǎng)實(shí)用性人才的做法得到了社會(huì)和企業(yè)的認(rèn)同。

可以看出，航海高職教育是船員隊(duì)伍的重要來(lái)源，對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源儲(chǔ)備，保障著航運(yùn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，航海高職教育發(fā)展的規(guī)模和水平對(duì)未來(lái)中國(guó)海員整體素質(zhì)和勞務(wù)輸出將產(chǎn)生重大影響。

二、航海高職教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，航海高職院校培養(yǎng)了大批高素質(zhì)航海人才，為我國(guó)的航海教育與船員培訓(xùn)作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于受社會(huì)傳統(tǒng)文化、思維和觀念的影響，受國(guó)家、省有關(guān)政策對(duì)高職院校門檻設(shè)置的限制，加之高職院自身的認(rèn)識(shí)水平、發(fā)展能力等方面的限制，航海高職教育面臨著教育資源不足、生源數(shù)量質(zhì)量下降、就業(yè)質(zhì)量不高，畢業(yè)生素質(zhì)能力難以滿足國(guó)際公約和行業(yè)企業(yè)要求等現(xiàn)狀和問(wèn)題。未來(lái)，高端海運(yùn)業(yè)的發(fā)展需求、海運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間變大對(duì)高職航海教育也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）航海高職教育吸引力日趨減弱，生源下降

從高職航海類專業(yè)招生情況看，持續(xù)出現(xiàn)招生計(jì)劃不滿的現(xiàn)象，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本是航海類專業(yè)的生源大戶，近幾年也呈現(xiàn)報(bào)考人數(shù)逐年下降的情況。報(bào)考航海類專業(yè)的學(xué)生中，對(duì)航海專業(yè)并不了解，對(duì)未來(lái)職業(yè)特點(diǎn)模糊，畢業(yè)后從事海上工作的意向也較低。說(shuō)明船員職業(yè)的高薪吸引力已日趨減弱，社會(huì)對(duì)海員職業(yè)的認(rèn)可度降低，直接影響到了航海高職院校的生源。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，陸地工作的待遇逐漸提高，而2008年金融危機(jī)之后，航運(yùn)業(yè)還未走出低谷，船員待遇并無(wú)增加，海陸收入差距逐漸減小。家庭生活水平的提高，家庭收入對(duì)海員高薪的依賴性降低，他們更注重家庭團(tuán)聚；另一方面，海員與家庭聚少離多、單調(diào)孤獨(dú)的職業(yè)特點(diǎn)使很多渴望90后的學(xué)生望而卻步；第三，目前航運(yùn)企業(yè)航企人船分離管理模式使船員尤其是高級(jí)船員職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少，船員的福利降低，使船員缺少歸屬感，職業(yè)忠誠(chéng)度降低。另外全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，航運(yùn)業(yè)的不景氣帶來(lái)航海類專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，以往畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面已被打破，招生難和就業(yè)難已經(jīng)成為擺在航海高職院校面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。航海類專業(yè)豐富的生源以及供不應(yīng)求的就業(yè)狀況已光輝不再，生源數(shù)量和質(zhì)量受到很大影響。

（二）投入不足，實(shí)踐教學(xué)條件欠缺

目前我國(guó)高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用以及政府的財(cái)政投入，此外，還有社會(huì)服務(wù)、校辦企業(yè)以及社會(huì)捐資等經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府的經(jīng)費(fèi)投入主要采取按學(xué)生人均綜合定額撥款。學(xué)生的生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)、學(xué)校層次、學(xué)校類型不同而有所差別。

航海類專業(yè)由于需要航行實(shí)習(xí)船、航海模擬器等實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，投入成本必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他專業(yè)，有數(shù)據(jù)證明大約為公路等工程類專業(yè)培養(yǎng)費(fèi)的兩倍。但由于政府財(cái)政投入的不足以及增長(zhǎng)的遲緩使得航海類高職院校難以投入大量財(cái)力，大部分院校僅能配備行業(yè)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)備與儀器，甚至有院校連最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到，海事局所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以外的教育設(shè)備很少或幾乎不購(gòu)置。目前，在海上教學(xué)實(shí)習(xí)平臺(tái)方面，大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、集美大學(xué)等四所本科院校在交通部的大力支持下?lián)碛薪虒W(xué)實(shí)習(xí)船，基本解決了學(xué)生海上實(shí)習(xí)問(wèn)題。而絕大多數(shù)高職院校學(xué)生只能借助他校船舶或與航運(yùn)企業(yè)聯(lián)系實(shí)習(xí)。由于企業(yè)參與教學(xué)的激勵(lì)政策少、實(shí)習(xí)成本高等原因，很多高職院校已取消實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，或者將航行實(shí)習(xí)改為校內(nèi)模擬實(shí)習(xí)或到船廠、船上參觀，嚴(yán)重影響了航海人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）高素質(zhì)航運(yùn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

在航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，航運(yùn)企業(yè)的人才質(zhì)量已成為其發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。目前航運(yùn)企業(yè)人力資源問(wèn)題主要表現(xiàn)在：船員供需不平衡，自有船員隊(duì)伍老年化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有船員職業(yè)意向且高文化素質(zhì)船員人數(shù)日益減少；甲類證書持有船員需求變大，國(guó)際化海運(yùn)人才；人才流失嚴(yán)重。尤其是智能化船舶對(duì)高技能高素質(zhì)的高級(jí)航海人才需求遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿足，由于實(shí)習(xí)實(shí)踐設(shè)備的不足、師資力量的薄弱等原因，航海高職院校的人才培養(yǎng)大多局限在基礎(chǔ)職業(yè)能力培訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)洋航線的高級(jí)航海人才所需的技能素質(zhì)培訓(xùn)還沒(méi)有形成完整的體系，能夠駕馭國(guó)際航線的高素質(zhì)航運(yùn)人才存在一定的斷檔和空白。

三、發(fā)展航海高職教育建議

（一）制定扶持政策，重視航海高職教育

1.修訂招生條件，設(shè)立優(yōu)厚的招生政策

針對(duì)目前航海類高職存在的吸引力下降、招生計(jì)劃不滿、生源質(zhì)量下降等問(wèn)題，應(yīng)從專業(yè)規(guī)劃及招生優(yōu)惠政策等方面扶持高職航海教育。應(yīng)該把國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略需要以及行業(yè)的艱苦性特殊性列入財(cái)政撥款的依據(jù)，逐步實(shí)行與航海類本科院校一致的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將航海類專業(yè)作為國(guó)控專業(yè)加以落實(shí)，重點(diǎn)支持航海類專業(yè)建設(shè)，并保證高職經(jīng)費(fèi)投入隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。同時(shí)改革完善招生政策，給予高職航海類專業(yè)提前錄取的優(yōu)惠政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)、資助等方式減免學(xué)費(fèi)，設(shè)立優(yōu)厚的高職航海專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，吸引更多的學(xué)生選擇航海職業(yè)。

2.完善航海職業(yè)教育體系，建立高端船員培養(yǎng)立交橋

航海高職院校畢業(yè)生已經(jīng)成為中國(guó)海員主力軍，高端船員的短缺對(duì)我國(guó)航海高職教育提出了挑戰(zhàn)。為此，行業(yè)主管部門和教育主管部門可以聯(lián)合組建航海職教集團(tuán)，探索建立健全行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織參與航海職業(yè)教育機(jī)制，建立高端船員培養(yǎng)的職業(yè)教育立交橋，全面提升船員培養(yǎng)的水平與層次。教育部給予特殊政策，允許高職航海類專業(yè)試辦四年制職業(yè)本科，試點(diǎn)在航海類高職院校設(shè)立航海類應(yīng)用技術(shù)本科專業(yè)或者支持航海類高職院校與專業(yè)相近的本科院校合作，學(xué)制四年，獲得船員適任證書，其中至少有一年實(shí)際在船頂崗工作經(jīng)歷才能授予學(xué)士學(xué)位。

（二）加大財(cái)政投入，著力改善專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件

1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

《教育部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》規(guī)定，在設(shè)置航海類專業(yè)的高等學(xué)校組織實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”和“航海技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，要切實(shí)改善航海類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件，提出“進(jìn)一步加大航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。意見中同時(shí)規(guī)定教育行政部門和交通運(yùn)輸主管部門共同建設(shè)一批航海類專業(yè)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)校內(nèi)外航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；完善相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)增設(shè)船舶實(shí)習(xí)艙位、接收學(xué)生上船實(shí)習(xí)；積極推進(jìn)組建國(guó)家實(shí)習(xí)船隊(duì)。

2.解決學(xué)生上船實(shí)習(xí)難的問(wèn)題

建議由交通部牽頭，聯(lián)合教育部、財(cái)政部等部按一定比例投入專項(xiàng)資金建設(shè)國(guó)家實(shí)習(xí)船隊(duì)，以資助各院校海上專業(yè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，或者由政府補(bǔ)貼出資一部分、各航海院校共同分?jǐn)偝鲑Y，群策群力，購(gòu)買或建造一條可以正常運(yùn)營(yíng)且比較先進(jìn)的教學(xué)實(shí)習(xí)船，解決學(xué)生上船實(shí)習(xí)難的問(wèn)題；另外，設(shè)立“中央支持航海類高職院校教學(xué)實(shí)習(xí)船只建設(shè)與發(fā)展”專項(xiàng)基金，地方航海類高職院校以項(xiàng)目的方式向中央申請(qǐng)；再次，交通部出臺(tái)相關(guān)政策，支持即將退出航運(yùn)市場(chǎng)的船舶進(jìn)入高職航海院校，成為校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)船舶；出臺(tái)行政補(bǔ)貼或減免稅收等優(yōu)惠措施，支持、鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)參與教育教學(xué)，提供學(xué)生上船實(shí)習(xí)艙位；在船舶建造階段，根據(jù)建造實(shí)習(xí)艙位數(shù)量給予一定的補(bǔ)貼。在船舶運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)接納實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量減免一定的稅收等相關(guān)措施。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫培廷，姚文兵.我國(guó)航海教育環(huán)境變化與發(fā)展對(duì)策〔J〕.航海教育研究，2013，（03）.

〔2〕劉正江.把握航海教育發(fā)展新形勢(shì)全面提高航海人才培養(yǎng)質(zhì)量〔J〕.航海教育與發(fā)展，2013，（09）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕