趙佳 朱小松

[摘 要]十八大以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，反腐取得前所未有的佳績(jī)。基層公務(wù)員作為公權(quán)力的直接行使者，是黨和國(guó)家執(zhí)政行政的最前沿，深入到民生的各個(gè)領(lǐng)域，其廉潔作風(fēng)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。反腐關(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)乎人心向背。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)情社情的深刻變化，公務(wù)員隊(duì)伍面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極行政、貪污腐化等危險(xiǎn)。因此，討論如何培養(yǎng)和增強(qiáng)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員防腐拒變的觀(guān)念和能力是十分迫切和必要的。

[關(guān)鍵詞]蚊蠅腐??；權(quán)力制衡：對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）06 — 0048 — 02

本文介紹了十八大以來(lái)黨在“從嚴(yán)治黨”方面取得的突出成就，著重探討治理“蚊蠅腐敗”的積極意義，從權(quán)力制衡、制定機(jī)制、福利保障、廉潔文化和國(guó)際合作等五方面提出對(duì)策性建議。

一、十八大以來(lái)黨在治理腐敗、從嚴(yán)治黨方面取得的成績(jī)

十八大后，中國(guó)政府堅(jiān)持猛打大老虎，勤拍小蒼蠅，持續(xù)加大反腐力度，頻出大招，屢見(jiàn)實(shí)效，取得了階段性進(jìn)展。截至目前，落馬的省部級(jí)以上官員已超過(guò)120人，其中不乏曾經(jīng)在政壇上“叱咤風(fēng)云”的副國(guó)級(jí)高官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題10萬(wàn)余起，處理人數(shù)13萬(wàn)余人。所謂“反腐已近尾聲”“反腐一陣風(fēng)”等消極論調(diào)不攻自破，有力地驗(yàn)證了十八大報(bào)告提出的，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。腐敗不論情節(jié)如何，職位高低，本質(zhì)都是一樣，都應(yīng)被清除。

隨著反腐進(jìn)程不斷深入，正風(fēng)執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，在“打虎行動(dòng)”取得了重大進(jìn)展的同時(shí)，“掃蠅行動(dòng)”也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，與高官落馬的大快人心相比，基層公務(wù)員的廉潔作風(fēng)與老百姓的利益息息相關(guān)，他們的腐敗更能觸動(dòng)老百姓的神經(jīng)?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，這種“蚊蠅腐敗”慢慢從內(nèi)到外腐蝕黨的肌體，嚴(yán)重撼動(dòng)黨的執(zhí)政地位，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。

二、治理基層公務(wù)員“蚊蠅腐敗”的積極意義

當(dāng)前，在部分基層公務(wù)員中出現(xiàn)了行政過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、為官亂為等現(xiàn)象?；鶎狱h員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資管理”、惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷、低保醫(yī)保中虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等涉及民生領(lǐng)域的違法行政行為和借由紅白喜事、開(kāi)業(yè)慶典、子女升學(xué)、孩子滿(mǎn)月、老人過(guò)壽等大操大辦、斂財(cái)聚財(cái)以及公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等小貪小腐、“蚊蠅腐敗”等問(wèn)題越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的視野中。人民群眾反響強(qiáng)烈、深?lèi)和唇^。這些行為嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，影響了黨和政府的正面形象，侵害了人民群眾的切身利益。

基層公務(wù)員作為依法行政的主體，是一切執(zhí)法行為的實(shí)施者。在當(dāng)前的社情國(guó)情下，基層公務(wù)員必須深刻理解依法行政和預(yù)防腐敗的緊密聯(lián)系，做到嚴(yán)格律己、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格用法和嚴(yán)格守法，用實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、預(yù)防和打擊基層公務(wù)員腐敗的對(duì)策性建議

基層公務(wù)員依法行政，徹底清除“蚊蠅腐敗”，是我黨重拾民心，穩(wěn)固執(zhí)政的重要基石，也是反腐戰(zhàn)役的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗是由掌握公權(quán)的人及其謀私利的欲望兩個(gè)因素構(gòu)成的。現(xiàn)行符合中國(guó)國(guó)情的可有效控制腐敗的手段有以下幾類(lèi)。

（一）加快法制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡

反腐敗的根本在于法制的創(chuàng)新與完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩在總結(jié)古今政治實(shí)踐的教訓(xùn)時(shí)，曾作出精湛論述：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄?〕所以，“限制官員掌握的公權(quán)力”指的是分權(quán)制衡。

為什么我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)要分權(quán)，而不是直接削減權(quán)力呢？因?yàn)椋珯?quán)力本身就是因管理國(guó)家和社會(huì)而設(shè)立的。其不論數(shù)量多少、范圍大小，都可能會(huì)為腐敗提供機(jī)會(huì)。公權(quán)力本身不是問(wèn)題，癥結(jié)在于使用它的人即公務(wù)員的心理和表現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，“人”才是腐敗的源頭。在現(xiàn)代社會(huì)里，需要公權(quán)力管理的事情越來(lái)越多，其覆蓋面不可避免地越來(lái)越寬，領(lǐng)域越來(lái)越廣。因此，減權(quán)根本是無(wú)稽之談，制衡官員手中的公權(quán)力才是上策。

在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡要堅(jiān)持法制和民主齊頭并進(jìn)。公務(wù)員在行使公權(quán)力時(shí)要以人民的意志為轉(zhuǎn)移并自覺(jué)接受監(jiān)督。作為立法機(jī)關(guān)的各級(jí)人大和其常委會(huì)在構(gòu)建法律框架和完善法律條文中要充分體現(xiàn)人民意志，響應(yīng)人民呼聲；各級(jí)政府及其工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)要遵循客觀(guān)規(guī)律，遵守法律規(guī)定；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分行使司法權(quán)，不受外界的干擾與影響。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要對(duì)涉及腐敗苗頭性案件早發(fā)現(xiàn)、早遏制，對(duì)立案案件加快紀(jì)律審查步伐，對(duì)涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)已查清事實(shí)的腐敗案件定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)，鞏固反腐敗的成果和擴(kuò)大影響。

（二）制定有效機(jī)制，提供制度保障

公務(wù)員預(yù)防腐敗的有效方式是減少公權(quán)與私權(quán)結(jié)合的機(jī)會(huì)，即使其想腐，也難覓機(jī)會(huì)。要達(dá)到“不能腐”的有效方法就是建立有效機(jī)制。

對(duì)于腐敗行為的預(yù)防，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、完整的廉政法律制度，堵塞腐敗漏洞，打掃腐敗盲區(qū)，為反腐敗的刑法懲罰設(shè)置前置性的法律制度?！?〕（1）加快針對(duì)公務(wù)人員的《反腐敗法》的立法進(jìn)程，對(duì)職務(wù)犯罪對(duì)象、行為、范圍、處罰等內(nèi)容用法律條文確立下來(lái)。（2）推廣公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。實(shí)踐證明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在多個(gè)國(guó)家已被印證為預(yù)防腐敗最有效的手段之一。在中國(guó)，雖有2006年實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，但其條款較模糊，使用主體狹窄，申報(bào)內(nèi)容有限，對(duì)于不申報(bào)、漏報(bào)或虛假報(bào)告的懲治措施缺失。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，公務(wù)員本人、配偶、子女、近親屬和其他利害關(guān)系人都應(yīng)納入申報(bào)的主體范圍，并對(duì)“裸官”情況進(jìn)行摸查；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出入國(guó)（境）情況和因私護(hù)照的管理；適當(dāng)擴(kuò)大申報(bào)的項(xiàng)目，既包括有價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車(chē)等，還應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，如專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明專(zhuān)利等，并探索建立與國(guó)外銀行共享財(cái)務(wù)信息制度。（3）完善社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)制度。任何個(gè)人、組織、法人都可以對(duì)公務(wù)員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。應(yīng)該簡(jiǎn)化舉報(bào)流程、拓寬舉報(bào)渠道、限定信息回饋期限、對(duì)舉報(bào)內(nèi)容絕對(duì)保密和對(duì)舉報(bào)人人身安全進(jìn)行保護(hù)。

（三）打造廉潔文化，營(yíng)造良好氛圍

我國(guó)公民的道德體系中普遍存在著“人情文化”，它雖不成文卻深入人心，雖不登大雅之堂卻已約定俗稱(chēng)。群眾身受這種“人情文化”的影響，在與政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員打交道中，總想拉拉關(guān)系，走走后門(mén)，就是這種“縱容”，為少數(shù)公務(wù)員的違法違紀(jì)提供了“溫床”。因此，針對(duì)公務(wù)員依法行政、預(yù)防腐敗開(kāi)展廉政教育是十分必要的。要加快職業(yè)道德立法，對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德和工作作風(fēng)用法律和制度的形式確立下來(lái)，提高道德水平，強(qiáng)化內(nèi)約。要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的文化建設(shè)，道德是屬于整體文化的范疇，不但是法制上要健全它，還要培養(yǎng)與其相稱(chēng)的道德觀(guān)。〔3〕公務(wù)員職業(yè)道德的核心理念是提倡對(duì)公職人員進(jìn)行道德教育，由此進(jìn)化人性的惡，這個(gè)是預(yù)防和杜絕公職人員腐化的根本之途。由此而言，道德教育可以使政府官員建立自我約束的道德理念。

（四）提高福利待遇，完善保障機(jī)制

雖然我們提倡公務(wù)員為民服務(wù)、不計(jì)名利，但公務(wù)員在8小時(shí)之外回歸社會(huì)生活時(shí)，只是一個(gè)普通人，也面臨著生存的壓力。要打造公務(wù)員“不想腐、不愿腐”的心理，就必須建立合理的保障機(jī)制。近年來(lái)，關(guān)于圍繞公務(wù)員高薪養(yǎng)廉、發(fā)放“廉政年金”的爭(zhēng)議不斷，不少學(xué)者認(rèn)為，不合理的薪酬福利體系也是腐敗的重要誘因。公務(wù)員薪酬體制改革勢(shì)在必行，“在可行的范圍內(nèi)實(shí)施高薪養(yǎng)廉政策，推進(jìn)高級(jí)行政人員和恰當(dāng)范圍內(nèi)公務(wù)人員的薪酬市場(chǎng)化?！薄?〕

現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)公務(wù)員的收入較其他國(guó)家偏低。但每當(dāng)提及“高薪養(yǎng)廉”的話(huà)題時(shí)，，通常而來(lái)的是鋪天蓋地的反對(duì)聲。一邊是公務(wù)員收入水平偏低，與其付出的社會(huì)勞動(dòng)不符。公務(wù)員對(duì)比社會(huì)上同工不同酬群體，極易產(chǎn)生心理落差甚至扭曲。另一邊是普通民眾存在對(duì)公務(wù)員工作職責(zé)的不了解和對(duì)公務(wù)員“一杯茶水、一張報(bào)紙，混一天”的誤解。首先，要正確理解“高薪”不是無(wú)上限的高，而是較之社會(huì)平均工資水平的“微高”。在“廉政年金”上，是按照公務(wù)員勤政廉潔程度和工作年限、職級(jí)等綜合因素來(lái)發(fā)放。其次，很多人之所以持反對(duì)態(tài)度，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為公務(wù)員有很多“隱形福利”、“灰色收入”等。為此，應(yīng)該將公務(wù)員的各項(xiàng)收入、應(yīng)享福利用法律和制度的形式確立下來(lái)并向社會(huì)公布，同時(shí)糾正個(gè)別政府部門(mén)“左”的思想，保障公務(wù)員的正常福利待遇。堅(jiān)持長(zhǎng)效打擊公款吃喝、公車(chē)私用的行為。這樣，才能真正建立起公務(wù)員的合理保障機(jī)制。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，形成打擊合力

長(zhǎng)期以來(lái)，打擊腐敗已成為世界性問(wèn)題，成為了擺在各國(guó)政府面前的一道難題?！白汾E難”、“追逃難”、“引渡難”是比較突出的問(wèn)題。

十八大以來(lái)，我國(guó)涉外力度加大，與國(guó)際組織和各國(guó)的合作頻繁。在A(yíng)PEC反腐敗工作組指導(dǎo)下，積極推動(dòng)落實(shí)《北京反腐敗宣言》；利用擔(dān)任G20反腐敗工作組主席國(guó)契機(jī)，召開(kāi)“拒絕腐敗分子入境機(jī)制”第一次會(huì)議；積極發(fā)揮中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）作用；與加拿大召開(kāi)中加追逃工作會(huì)議；與澳大利亞簽署有關(guān)合作備忘錄；陸續(xù)順利開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”、“獵狐行動(dòng)”，公布外逃人員“紅通名單”。截至2015年底，共追贓30億元，追回外逃人員1023人。〔5〕其中，“百名紅通”人員中，25人歸案。

在取得成績(jī)而欣喜之余，我們還應(yīng)正視國(guó)際合作中存在的一些問(wèn)題。司法體系上的相對(duì)滯后、刑事司法協(xié)助在國(guó)內(nèi)缺乏法律依據(jù)，重追逃輕追贓、追繳犯罪所得制度不夠健全等問(wèn)題都給我們帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們還有許多工作要做。要積極運(yùn)用中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反腐敗國(guó)際追逃追贓舉報(bào)平臺(tái)，擴(kuò)大信息渠道。充分利用多種傳媒手段，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊力度。搭建對(duì)外合作平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際合作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1989.

〔2〕趙秉志.中國(guó)反腐敗刑事法治領(lǐng)域中的國(guó)際合作〔J〕.犯罪研究2011，（01）.

〔3〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“政治發(fā)展比較研究”課題組國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013，（04）.

〔4〕李君如.廉政文化建設(shè)：拒腐防變的重要工程〔J〕.求是，2011，（03）.

〔5〕張果.對(duì)職務(wù)預(yù)防犯罪的新思考〔J〕.犯罪研究，2011. （01）.

〔6〕段續(xù).2015年紀(jì)律審查和追逃追贓工作綜述〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016，（01）：11.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕