劉曉杰

[摘 要]在國(guó)家建設(shè)理論視野中，地方政府權(quán)力配置問(wèn)題突出，通過(guò)分析地方政府權(quán)力構(gòu)建的影響因素：國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、中央與地方關(guān)系、歷史傳統(tǒng)等，運(yùn)用國(guó)家建設(shè)理論對(duì)地方政府權(quán)力重構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性分析，提出重新配置地方政府權(quán)力的構(gòu)想，從而使地方政府權(quán)力得到更為有效的發(fā)揮，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家建設(shè)理論；地方政府；權(quán)力重構(gòu)

[中圖分類號(hào)]D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）06 — 0043 — 03

在我國(guó)，地方政府權(quán)力對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治局勢(shì)穩(wěn)定乃至民主制度運(yùn)行有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。新常態(tài)下中共中央提出實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，既契合了實(shí)際國(guó)情，又回應(yīng)了人民關(guān)切，為我國(guó)地方政府權(quán)力建構(gòu)提出了新的目標(biāo)任務(wù)?；趪?guó)家建設(shè)理論的視角，探討如何合理配置、正確行使政府權(quán)力，如何有效化解政府失靈、市場(chǎng)不健全等問(wèn)題，已成為了一個(gè)備受關(guān)注的話題。

一、地方政府權(quán)力建構(gòu)的影響因素

地方政府的權(quán)力是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)亦或上級(jí)政府通過(guò)一定法律程序授予。地方政府據(jù)此管理地方性事務(wù)、行使政府職能，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政治目的。影響我國(guó)地方政府權(quán)力建構(gòu)的因素，主要有三個(gè)。

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體和組成國(guó)家整體的部分之間的關(guān)系，一般情況下指的是中央和地方之間的相互關(guān)系。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制中央集權(quán)制，權(quán)力集中于中央手里，中央授予地方一定的權(quán)力，地方服務(wù)于中央。全國(guó)和地方人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法授權(quán)是地方政府權(quán)力的來(lái)源。這種權(quán)力來(lái)源既符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，又具有一定特色。

（二）中央與地方關(guān)系

改革開(kāi)放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義。改革開(kāi)放前是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開(kāi)放后開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換。我國(guó)中央政府和地方政府間的關(guān)系也在改革開(kāi)放前后呈現(xiàn)出了不同。建國(guó)至改革開(kāi)放前，我國(guó)中央與地方關(guān)系雖歷經(jīng)變化，但始終處于集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)的怪圈里，經(jīng)常陷入“一統(tǒng)就死，一分就亂”的兩難境地。1976年以后的政權(quán)管理呈現(xiàn)出中央集權(quán)與分權(quán)的交替發(fā)展〔1〕，但在如何有效劃分中央與地方權(quán)責(zé)的問(wèn)題上，并沒(méi)有形成一致的看法。改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)新的變化。在限定的體制內(nèi)行政性放權(quán)，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)權(quán)力關(guān)系的深刻變化〔2〕。隨著改革開(kāi)放的深入，中央與地方權(quán)力分配問(wèn)題也逐漸達(dá)成了一定的共識(shí)，如把中央政府的權(quán)威維護(hù)好、中央與地方要權(quán)責(zé)一致等。目前，我國(guó)中央與地方的事權(quán)劃分正朝著優(yōu)化、科學(xué)的格局邁進(jìn)。

（三）歷史傳統(tǒng)

我國(guó)自古以來(lái)就是中央集權(quán)的國(guó)家，權(quán)力牢牢掌握在中央手中，地方政府完全沒(méi)有自主權(quán)。新中國(guó)成立前，中央下放地方權(quán)力從不設(shè)置依據(jù)，全然依靠中央決策者的主觀臆斷，隨意授權(quán)和收權(quán)，這很容易致使地方政府治理出現(xiàn)問(wèn)題。新中國(guó)建國(guó)后，建立實(shí)行了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨政治協(xié)商制度，既保證了一定的中央集權(quán)，又確保了適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。集權(quán)和分權(quán)均具有兩面性，只有科學(xué)分配，才能使中央和地方政府的權(quán)力都得到合理高效的發(fā)揮。

二、國(guó)家建設(shè)理論對(duì)地方政府權(quán)力重構(gòu)的指導(dǎo)意義

（一）國(guó)家建設(shè)理論的基本內(nèi)容

國(guó)家建設(shè)理論從狹義的角度上來(lái)說(shuō)就是國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論。國(guó)家政權(quán)建設(shè)是國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建立和完善，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)各類組織擴(kuò)張，調(diào)整政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系，完成國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。查爾斯·蒂利曾提出國(guó)家政權(quán)建設(shè)主要表現(xiàn)在，國(guó)家政權(quán)的官僚化與理性化、政權(quán)的滲透性和分化以及對(duì)下層控制的加強(qiáng)〔3〕。對(duì)于國(guó)家建設(shè)理論，國(guó)家是在政治和經(jīng)濟(jì)過(guò)程中擁有自主性和能力的實(shí)踐者，政府權(quán)力的合理運(yùn)行需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。

（二）國(guó)家建設(shè)理論下地方政府權(quán)力建構(gòu)的規(guī)范分析

國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)在于起到規(guī)范與引導(dǎo)作用，讓不同社會(huì)主體在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的發(fā)揮應(yīng)有的作用，國(guó)家要保留傳統(tǒng)的管理職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，管理和服務(wù)要充分結(jié)合〔4〕。然而，地方政府權(quán)力在實(shí)際生活中并未完全體現(xiàn)出權(quán)力的價(jià)值及社會(huì)效益，只注重了短期增長(zhǎng)效益的公共投資，而忽略了關(guān)系民生的公共服務(wù)供給。改變當(dāng)前的這種局面，應(yīng)是地方政府的主要著眼點(diǎn)。

一是合理分開(kāi)地方政府的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。地方政府的權(quán)力是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或者上級(jí)政府按照一定的法律依據(jù)授予的，擁有決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，這三者權(quán)力不僅相互制約，還相互協(xié)調(diào)。理清地方政府職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，需要地方政府決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適當(dāng)分離。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“行政三分制”〔5〕的提出，考慮的出發(fā)點(diǎn)是基于行政效率。行政機(jī)關(guān)行使決策權(quán)，那么就需要將執(zhí)行權(quán)從行政機(jī)關(guān)的手里分離出來(lái)，將地方政府的權(quán)利主體多元化，來(lái)提高行政決策執(zhí)行的效率〔6〕。因此，把地方政府的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合理分開(kāi)，會(huì)更有利于地方政府權(quán)力的重置。

二是明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的界限。我國(guó)明確政府與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)范可見(jiàn)于部分單行法中，總的規(guī)范還很不完善。目前的地方政府仍是“全能型政府”，擁有行政計(jì)劃、行政調(diào)查、行政許可、行政處罰的權(quán)力，限制市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，只有國(guó)家重置地方政府的權(quán)力，才能把部分不該由地方政府行使的權(quán)力交還給社會(huì)和市場(chǎng)。想要改善政府與社會(huì)關(guān)系，首先政府要適當(dāng)放松對(duì)社會(huì)的控制，將政府本身和社會(huì)職責(zé)權(quán)限的界限明確區(qū)分開(kāi)，使“全能型政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，因?yàn)橛邢拚胚m合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，才能激發(fā)出企業(yè)和社會(huì)主體更大的積極性。

三是理清地方政府的權(quán)力配置。若要重構(gòu)地方政府的權(quán)力，就得先理清地方政府權(quán)力的配置。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方政府權(quán)力配置權(quán)限劃分不明確，沒(méi)有完全法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，中央高度集權(quán)，地方辦事需要上報(bào)請(qǐng)示，地方政府敷衍了事，行政效率低下。一方面，地方的積極性因受到以“條條”為主導(dǎo)的自上而下關(guān)系的壓抑。另一方面，因權(quán)力下放導(dǎo)致地方政府只考慮地方利益的趨勢(shì)日益明顯，已逐漸形成“上有政策，下有對(duì)策”的格局，重構(gòu)地方政府權(quán)力已勢(shì)在必行。

三、地方政府權(quán)力的重構(gòu)

一個(gè)有活力、具有創(chuàng)新型的地方政府必須要處理好與市場(chǎng)、與社會(huì)、與上下級(jí)政府間的關(guān)系，地方政府可以嘗試從以下幾個(gè)方面分析入手。

（一）重構(gòu)地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府重新構(gòu)建與市場(chǎng)關(guān)系的方向主要有兩個(gè)。

一是規(guī)范的市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)需要地方政府采取一些必要的手段，打破市場(chǎng)內(nèi)的某些壟斷，讓市場(chǎng)自由化公平競(jìng)爭(zhēng)，另外還要規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行體制，形成良好的市場(chǎng)運(yùn)行體系。完整的市場(chǎng)運(yùn)行體系，健全和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)是關(guān)鍵的因素所在，生產(chǎn)要素市場(chǎng)包括生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)之間需要相互聯(lián)系和相互作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。地方政府制定相關(guān)的章程規(guī)定來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。企業(yè)之間公平自由競(jìng)爭(zhēng)，把控政府企業(yè)的壟斷行為，這樣才有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分利用獲得的市場(chǎng)信息資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，誰(shuí)擁有準(zhǔn)確市場(chǎng)信息資源，誰(shuí)就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)信息就是效益，充分利用好市場(chǎng)信息資源，即可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益最大化。

二是合理的管制。合理的管制必須在嚴(yán)格執(zhí)法條件下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能，保護(hù)商品生產(chǎn)者的利益得以實(shí)現(xiàn)〔7〕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求十分苛刻，政府既要作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的權(quán)力后盾，同時(shí)也要限制自己的權(quán)力。地方政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理的管制，監(jiān)督企業(yè)活動(dòng)制度的制定，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行。需要規(guī)制有法，遵循法律規(guī)章，不能發(fā)生侵權(quán)行為；管理制度在執(zhí)行過(guò)程要有力度，不能有任何舞弊的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的程度，這樣才能管理好市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

（二）重構(gòu)地方政府與社會(huì)的關(guān)系

重構(gòu)地方政府權(quán)力堅(jiān)持有限政府的理念，積極培育市民社會(huì)，使得政府與社會(huì)之間既相互制約又相互合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一是培育社會(huì)自治能力。政府管理社會(huì)，包攬一切社會(huì)事務(wù)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理能力。因此，需要地方政府放權(quán)，讓社會(huì)進(jìn)行自我管理，培育其自治能力。（1）大力培育社會(huì)中介組織。地方政府培育一些社會(huì)中介組織的自治性和自主性，避免官辦的依附型社會(huì)中介組織，那不是社會(huì)需要的社會(huì)中介組織。當(dāng)社會(huì)中介組織面臨資金短缺問(wèn)題，可以通過(guò)合法渠道從政府財(cái)政獲得資金補(bǔ)貼；社會(huì)中介組織需要的是高素質(zhì)的技術(shù)人才，能夠及時(shí)地與政府進(jìn)行溝通、交流，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以采取社會(huì)組織擔(dān)任主體治理社會(huì)，地方政府從中輔助治理，這就需要地方政府監(jiān)管擔(dān)任主體治理社會(huì)的社會(huì)中介組織，防止權(quán)力亂用，尤其是政府治理規(guī)范和社會(huì)的需要，但同時(shí)保證社會(huì)組織依法擁有自我管理權(quán)利。目前社會(huì)組織的自我管理監(jiān)督有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因而培育社會(huì)中介組織可以改善政府與社會(huì)的關(guān)系。（2）地方政府與社會(huì)需要相互合作。地方政府是權(quán)力有限的政府，社會(huì)主義現(xiàn)代化有賴于政府與社會(huì)的合作，社會(huì)能夠自主解決的事務(wù)，就無(wú)需政府承擔(dān)，政府與社會(huì)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，維護(hù)好人民的利益，保證地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，地方政府可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，與社會(huì)各階層進(jìn)行信息交流與溝通，保證與社會(huì)進(jìn)行密切互動(dòng)與聯(lián)系，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)；建立公民個(gè)人權(quán)利保障機(jī)制；建立監(jiān)督機(jī)制，由公民監(jiān)督地方政府與社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)真正做到和政府平等交流與合作。

二是進(jìn)行有效的社會(huì)管理。地方政府原本的管理社會(huì)的模式、范圍和方法都需要重新構(gòu)建，來(lái)保證有效的社會(huì)管理。（1）在管理社會(huì)的模式上，把政府和社會(huì)分開(kāi)管理。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)需要政府管理的事務(wù)越來(lái)越多，政府以前對(duì)社會(huì)的管理模式已經(jīng)不再適用了，現(xiàn)在要改變這種模式，社會(huì)要通過(guò)社會(huì)組織自行管理社會(huì)事務(wù)，地方政府行使有限的社會(huì)權(quán)力，政府只需為社會(huì)提供公共服務(wù)，如規(guī)劃社會(huì)發(fā)展方向、提供公共物品、保障公民權(quán)益、辦理公共事務(wù)等。（2）在管理社會(huì)的范圍上，不需要地方政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織自有能力管理好社會(huì)事務(wù)，政府可以收縮管理的范圍，只需向社會(huì)提供公共服務(wù)。（3）在管理社會(huì)的方法上，政府要依法保護(hù)社會(huì)，社會(huì)要監(jiān)督政府權(quán)力的行使。不管是政府還是社會(huì)，其所有行為都應(yīng)受到法律的約束。在治理社會(huì)秩序以及維護(hù)公民權(quán)利上，地方政府需要在法律的規(guī)范下進(jìn)行；當(dāng)然，社會(huì)也需要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，這是法律賦予的監(jiān)督權(quán)，這也方便政府與社會(huì)的共同合作治理。地方政府在“有限政府”和“有效政府”的信念下重構(gòu)自己的權(quán)力，社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介組織的自我管理并不斷加強(qiáng)，政府與社會(huì)建立及時(shí)溝通的橋梁，進(jìn)行協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的“善治”?！?〕

（三）建立良性互動(dòng)的上下級(jí)政府合作關(guān)系

需要重新構(gòu)建地方政府的權(quán)力機(jī)制，同時(shí)需要解決各級(jí)政府本身制度的不合理以及不科學(xué)的問(wèn)題。

一是建立合理分工、相互信任的制度。建立合理的各級(jí)政府之間的分工，平衡各級(jí)政府之間的利益，才能建立相互信任的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步建立信任制度。中央與地方之間更應(yīng)如此。開(kāi)國(guó)初期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視各級(jí)政府的合理分工，在《論十大關(guān)系》中毛澤東就作出相關(guān)的指示：“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，可以拓寬地方政府的權(quán)力，讓地方擁有更多的獨(dú)立自主權(quán)，更好地處理地方事務(wù)，這對(duì)于我們的國(guó)家建設(shè)比較有利”〔9〕。此外，在憲法和相關(guān)法律制定中，也應(yīng)該明確規(guī)定中央與地方以及各級(jí)政府之間的關(guān)系，但實(shí)際情況與規(guī)范中的情形并不符合，不論政府集權(quán)統(tǒng)一指導(dǎo)期間還是之后的分權(quán)改革時(shí)期，各級(jí)政府分工都沒(méi)有做到明確，其中最主要的原因是在政府的垂直控制和內(nèi)部決策下，各級(jí)政府之間相互信任度很低。政府進(jìn)行垂直控制時(shí)，上級(jí)政府掌握實(shí)權(quán)，他們可以為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而采取錯(cuò)誤的手段，不顧下級(jí)政府的利益，這就導(dǎo)致“權(quán)力本位”政治體制的形成。并且上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督不及時(shí)，下級(jí)政府就利用手中控制權(quán)力，謀取政治利益，采取逃避或者草率應(yīng)付上級(jí)的政治考核的消極行為。政治活動(dòng)在權(quán)力控制下，本來(lái)上下級(jí)政府之間在行政決策上就缺乏相互信任，導(dǎo)致了政府之間利用和被利用的關(guān)系局面，因而政府在政策制定實(shí)施的時(shí)候就不會(huì)首先考慮到公眾的利益，這也嚴(yán)重制約了地方政府轉(zhuǎn)型。想要改變當(dāng)前這種不利狀況，公眾參與和監(jiān)督地方政府的政策決策和實(shí)施過(guò)程必不可少，拓寬渠道、傾聽(tīng)民意，進(jìn)一步讓公眾監(jiān)督制約政府權(quán)力，建立一個(gè)陽(yáng)光、透明的良好政府。鞏固各級(jí)政府與公眾之間公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，另外價(jià)值觀也需要加強(qiáng)交流。在構(gòu)建共同領(lǐng)導(dǎo)決策體制過(guò)程中，各級(jí)政府之間提供的公共服務(wù)需要得到認(rèn)可，民眾也積極參與政府的決策，各級(jí)政府與公眾取得信任，政府間也建立了信任機(jī)制。

二是合理劃分政府公共事務(wù)管理權(quán)力。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)有的法律當(dāng)中，沒(méi)有任何一部法律明確規(guī)定各級(jí)政府的權(quán)責(zé)界限，包括中央政府與地方政府，僅僅把中央和地方政府的組織形式明確劃分開(kāi)。由此可見(jiàn)，《中央與地方關(guān)系法》的制定就顯得非常有必要了。只有制定出明文法律，這樣再次調(diào)整中央與地方政府權(quán)力的界限就有了法律依據(jù)，而不是主觀臆斷地進(jìn)行劃分。另外，他們權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就可以受到法律規(guī)范的保護(hù)，中央與地方政府的職權(quán)范圍也得到了規(guī)范，不會(huì)在事務(wù)處理上有沖突。合理劃分中央與地方政府事權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)，中央和地方要有各自專有的權(quán)力，同時(shí)明確共同擁有的權(quán)力。根據(jù)我國(guó)實(shí)際基本情況，中央政府的專有權(quán)力包括有：外交、國(guó)防與軍事、司法制度、海關(guān)、金融以及其它依法應(yīng)專門(mén)屬于中央的事項(xiàng)。地方政府專有權(quán)力可以有：地方性法規(guī)、區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域教育、交通、衛(wèi)生等專屬于地方政府的事務(wù)。由中央和地方共同享有的權(quán)力也需要作出明確的規(guī)定，只有這樣，中央和地方的權(quán)力由明文法律規(guī)范制約著，就不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力爭(zhēng)議的問(wèn)題了。

地方政府權(quán)力的重構(gòu)就是要政府“革自己的命”，在國(guó)家建設(shè)理論視野中，提出重構(gòu)地方政府權(quán)力的構(gòu)想，通過(guò)重構(gòu)地方政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，培育社會(huì)自治能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的合理化和規(guī)范化，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。上下級(jí)政府間相互合作，良性互動(dòng)，有利于保證各級(jí)政府間權(quán)力的合理化和科學(xué)化，向著國(guó)家現(xiàn)代化邁進(jìn)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，相信國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近，地方政府權(quán)力的運(yùn)作正在逐漸走向較高的水平。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕