劉應(yīng)杰

摘要：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以人為核心，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）06-0025-04

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國區(qū)域發(fā)展中的重大問題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，如何圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要進(jìn)一步明確新思路和新舉措。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的

四個(gè)新趨勢(shì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有四個(gè)突出的標(biāo)志。

一是增速換擋。從過去的高速增長轉(zhuǎn)入現(xiàn)在的中高速增長。過去35年我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.7%，過去20多年，即1991—2014年經(jīng)濟(jì)年均增長10.1%；從2012年開始，經(jīng)濟(jì)增長為7.7%，2015年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，2016年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%—7%。有學(xué)者認(rèn)為，過去經(jīng)濟(jì)增長是“八九不離十”，現(xiàn)在是“七上八下”都很困難。經(jīng)濟(jì)增速下降有其必然性，是我國潛在增長率變化和各種支撐要素綜合作用的結(jié)果。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資出口消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)邁過了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重首次超過一半，占到50.5%，成為國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降到40.5%；第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降到9%。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)15年來新高，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。

三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)發(fā)展趨于弱化，新的發(fā)展動(dòng)能正在加快成長。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的高端制造方興未艾。中國已經(jīng)成為世界上最大的4G手機(jī)用戶、電子商務(wù)、機(jī)器人和新能源汽車等市場(chǎng)。

四是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)由過去主要依靠低成本勞動(dòng)力、拼資源、高投入、高污染的粗放式發(fā)展，向主要依靠創(chuàng)新、人才、技術(shù)和節(jié)能環(huán)保的集約型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的52.2%，提高到2015年的55.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。生態(tài)環(huán)保越來越受到重視，力度不斷加大，高耗能行業(yè)增速下降，2015年單位

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化的趨勢(shì)。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降，而一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型早、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭比較好。有學(xué)者形容為“冰火兩重天”“幾家歡樂幾家愁”。經(jīng)濟(jì)增速下降的省份主要是東北三省、河北、山西等，2015年遼寧經(jīng)濟(jì)增速最低，只有3%，山西經(jīng)濟(jì)增長3.1%，黑龍江經(jīng)濟(jì)增長5.7%，吉林經(jīng)濟(jì)增長6.5%，河北經(jīng)濟(jì)增長6.8%。重慶由于得益于信息產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2015年經(jīng)濟(jì)增長11%，位居全國第一，發(fā)展勢(shì)頭像“重慶火鍋”一樣火。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了較快發(fā)展，如浙江經(jīng)濟(jì)增長8%、江蘇經(jīng)濟(jì)增長8.5%、廣東經(jīng)濟(jì)增長8%、山東經(jīng)濟(jì)增長8%，福建經(jīng)濟(jì)增長9%，經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全國平均增速。中部地區(qū)總體上保持了高于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速，如江西經(jīng)濟(jì)增長9.1%，湖北經(jīng)濟(jì)增長8.9%，安徽經(jīng)濟(jì)增長87%，湖南經(jīng)濟(jì)增長8.6%，河南經(jīng)濟(jì)增長8.3%，都遠(yuǎn)高于全國平均增長速度。一些西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭不減，甚至保持領(lǐng)先。西藏經(jīng)濟(jì)增長11%，貴州經(jīng)濟(jì)增長10.7%，新疆經(jīng)濟(jì)增長8.8%，云南經(jīng)濟(jì)增長8.7%?？傮w來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的成長密切相關(guān)，正處在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的過程之中。正所謂“東邊日出西邊雨，道是無晴卻有晴”，困難與希望同在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的表現(xiàn)。新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的發(fā)展，正是中國經(jīng)濟(jì)的希望所在。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是區(qū)域差別和不平衡。我國地域遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然地理氣候、人文歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都存在很大差異。張維為在《中國震撼》一書中將中國稱為“超級(jí)國家”，超大型的人口規(guī)模，超廣闊的疆域國土。我國人口有13.75億人，超過歐洲人口7.4億人、非洲人口10.83億人、北美洲人口5.6億人和南美洲人口4億人。我國國土面積960多萬平方公里，與歐洲面積1016萬平方公里差不多。我國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)分量、綜合實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)，但總體上仍然是一個(gè)發(fā)展中國家?，F(xiàn)在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000美元（7924美元），“十三五”期間按經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上測(cè)算，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過1萬美元，接近世界銀行提出的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)（12736美元）。我國已經(jīng)有10個(gè)?。▍^(qū)市）、總?cè)丝?億多人，人均收入超過1萬美元，其中有4個(gè)?。ㄊ校┘刺旖?、北京、上海、江蘇人口1.4億人，人均收入達(dá)到1.4萬美元以上，進(jìn)入高收入國家水平；有6個(gè)?。▍^(qū)市）即浙江、內(nèi)蒙古、福建、廣東、遼寧、山東人口3.6億多人，接近于高收入國家水平；有12個(gè)?。▍^(qū)市）人均收入在6000—8000美元，另外8個(gè)省區(qū)人均收入在4200—6000美元，全部進(jìn)入中等收入國家水平。實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，各地區(qū)不可能齊頭并進(jìn)，而會(huì)有所不同。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，必須立足于中國的基本國情，既尊重普遍規(guī)律，又考慮特殊情況，照顧到各地區(qū)之間的明顯差異。endprint

總體來說，我國未來的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、各地區(qū)呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大背景下進(jìn)行的。這是我們研究問題的基本前提條件。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體思路和舉措

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國的最大內(nèi)需潛力所在。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨提出，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。我國正處在快速城鎮(zhèn)化過程之中，2011年常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，越過了城鎮(zhèn)化的臨界點(diǎn)，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了最低限度的城鎮(zhèn)化。2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%，農(nóng)村常住人口所占比重下降到43.9%。與此同時(shí)，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%，名義城鎮(zhèn)化與實(shí)際城鎮(zhèn)化相脫離，成為我國城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工人數(shù)眾多，全國農(nóng)民工總量達(dá)到27747萬人，其中外出農(nóng)民工16884萬人，本地農(nóng)民工10863萬人。現(xiàn)在世界平均城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到50%以上，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，歐洲、美國、日本等城鄉(xiāng)之間發(fā)展已經(jīng)達(dá)到比較均衡的狀態(tài)，我國城鄉(xiāng)之間還存在著很大差距，僅吸納消化2億多農(nóng)民工進(jìn)城，沒有兩三代人的時(shí)間是辦不到的。實(shí)現(xiàn)人數(shù)眾多的農(nóng)民工大部分逐步融入城市，是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的艱巨任務(wù)，也是一個(gè)較長的歷史過程。

中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化高度重視，這幾年連續(xù)召開了幾次重要會(huì)議，發(fā)布了幾個(gè)重要文件。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開了中央城市工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》。2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合試點(diǎn)范圍。

新型城鎮(zhèn)化之所以新，就在于強(qiáng)調(diào)以人為核心，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決好“三個(gè)1億人”問題，實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，完成約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“兩橫三縱”的大框架，“兩橫”——一橫是長江經(jīng)濟(jì)帶，另一橫是隴海蘭新線“陸路大通道”；“三縱”——一縱是東部沿海一線，一縱是京廣、京哈線，還有一縱是包昆線，包頭經(jīng)過西安、重慶、成都、貴陽到昆明。要在“兩橫三縱”的大框架下布局建設(shè)城市群、城市帶、城市圈。著力建設(shè)京津冀、長三角、珠三角三大世界級(jí)城市群，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、東北、中原、長江中游、成渝、關(guān)中地區(qū)等城市群建設(shè)，引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時(shí)，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。

二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。為此，要深化戶籍制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。省會(huì)以下大中小城市全面放開落戶限制，超大城市和特大城市制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化落戶政策。為鼓勵(lì)地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行人、地、錢“三掛鉤”政策，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)市民化的常住人口，實(shí)行居住證制度，就像“綠卡”一樣，具有很高的“含金量”，可以辦理身份證、駕駛證、結(jié)婚證、工商登記證、出國護(hù)照等各種證照，更重要的是享受公共租賃住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。要讓農(nóng)村人進(jìn)城就業(yè)落戶變得越來越容易，圓上千千萬萬農(nóng)村人的城市夢(mèng)。

三是加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。國家提出要建設(shè)智慧城市、綠色城市和人文城市。加快發(fā)展城市公共交通，特別是地鐵、輕軌等軌道交通，發(fā)展綜合性立體交通體系。中國正處在汽車大發(fā)展階段，成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)市場(chǎng)。北京市汽車擁有量已經(jīng)超過560萬輛，每百戶私人汽車擁有量超過60輛，超過法國巴黎每百戶50輛的家庭汽車擁有量。我們要防止出現(xiàn)“汽車災(zāi)難”，防止大街小巷到處都變成停車場(chǎng)并造成嚴(yán)重的城市交通擁堵問題。還要下大力氣推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理大氣、水、垃圾等污染，建設(shè)綠色宜居城市。2016年要開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，建設(shè)有利于排水、吸水、儲(chǔ)水、集約節(jié)約用水的海綿城市。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需要，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)城市智能化、精細(xì)化管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平。城市要有鮮明的特色，必須有科學(xué)的規(guī)劃布局、獨(dú)特的建筑風(fēng)格、美麗的景觀風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)質(zhì)的生活品位。城市最亮麗的風(fēng)景是人，人的素質(zhì)決定著城市的文明程度。我們不僅要推進(jìn)人的城市化，還要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，培育城市的人文精神，讓城市變得更美好。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，新農(nóng)村建設(shè)顯得尤為緊迫而重要。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要重點(diǎn)著力以下五個(gè)方面。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。主要是解決路、電、水、信等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通先行。2016年要新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村加快通硬化路、通客車。在基本解決農(nóng)村無電人口用電全覆蓋之后，農(nóng)村電力發(fā)展面臨著改造提升的新任務(wù)。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。水是生命之源，是農(nóng)業(yè)的命脈。2016年全國要再開工20項(xiàng)重大水利工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，讓更多農(nóng)村居民喝上安全放心的飲用水。解決農(nóng)村的通信問題，加快新一代網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村寬帶工程，今年推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多農(nóng)村居民享受數(shù)字化新生活。endprint

二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)要有產(chǎn)業(yè)支撐，有生財(cái)之道、致富門路。除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之外，還要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是加快發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，包括電子商務(wù)、物流快遞、現(xiàn)代服務(wù)、旅游觀光、民俗文化等。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在創(chuàng)造農(nóng)村的新未來。

三是完善公共服務(wù)。農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然是一塊發(fā)展“短板”，也是城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要表現(xiàn)。今后國家將按照?；?、全覆蓋、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，繼續(xù)加大工作力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。公共教育投入向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，完善醫(yī)療救助制度，促進(jìn)醫(yī)療資源更多流向農(nóng)村和基層，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步織密織牢農(nóng)村社會(huì)保障安全網(wǎng)，加快健全社會(huì)救助體系，使困難群眾受到更多關(guān)愛和幫助。

四是強(qiáng)化環(huán)境治理。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力開展植樹造林，建設(shè)一個(gè)山青水秀的綠色田園。國家提出，制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上。加大農(nóng)村水污染和土壤污染治理力度，保障用水和食品安全。要開展村莊人居環(huán)境整治，特別是解決垃圾污染等問題，建設(shè)美麗宜居新家園。

五是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村貧困人口還有5500多萬人，2016年要再減少1000萬人以上。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因地因人施策，開展定點(diǎn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷和托底保障等綜合性措施，從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

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責(zé)任編輯：曉立

Ideas and Measures to Promote the Construction of Urbanization

in the Economic New Normal

Liu Yingjie

Abstract：To promote the coordinated development of the region， it is necessary to promote the construction of new urbanization. China′s economic development has entered into the new normal， while regional development has showed a trend of differentiation. In order to promote the new urbanization， we should take human as the centered， innovate ways of urban development， promote the coordinated development of large， medium-sized and small cities and small towns， construct the new urbanization strategy pattern， accelerate the transfer of the agricultural population of people， strengthen the urban planning， construction and management. At the same time， in the process of promoting urbanization， we should pay attention to the construction of new countryside， promote new urbanization and new rural construction wheel drive， and coordinate the development of urban and rural areas.

Key words： economic new normal； new urbanization； new rural constructionendprint