劉彤

摘 要：近幾年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的快速發(fā)展，一種新型的互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)模式——專車，在市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生。然而，這種新型的客運(yùn)服務(wù)方式一直以來也受到了社會(huì)各界的爭(zhēng)議。本文基于專車問題，首先探討了我國(guó)專車服務(wù)模式的合法性問題，然后分析了我國(guó)專車市場(chǎng)的管制現(xiàn)狀，最后就如何更好地管制專車提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：專車服務(wù)模式

一、專車服務(wù)模式存在的問題

目前我國(guó)的專車服務(wù)模式可分為兩類：一是網(wǎng)約車平臺(tái)把乘客介紹給私家車車主，這種模式以“人民優(yōu)步”為代表。二是小型客車由汽車租賃公司提供，駕駛員由勞務(wù)公司派遣，網(wǎng)約車平臺(tái)負(fù)責(zé)提供信息配對(duì)服務(wù)，以“滴滴專車”為代表。

（一）人民優(yōu)步模式

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《道條》）第九條規(guī)定，從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)四挲g要在60歲以下，要取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，3年以內(nèi)不得有重大以上交通責(zé)任事故記錄，而且，還需要獲得相應(yīng)的從業(yè)資格證?！兜罈l》第一條規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)有檢測(cè)合格的車輛，第十條規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門提出申請(qǐng)并獲得經(jīng)營(yíng)許可后方可從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然而，目前“人民優(yōu)步”所推出的專車不符合以上條件，私家車沒有經(jīng)過有關(guān)部門的檢測(cè)，車主也沒有經(jīng)過專門的知識(shí)考核，所以更不會(huì)存在經(jīng)營(yíng)許可證。毫無疑問，單純發(fā)展這類專車阻礙了城市交通的健康發(fā)展，增加了乘客的安全隱患。

（二）滴滴專車模式

滴滴專車是滴滴打車2014年推出的為高端商務(wù)出行人群提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。雖然滴滴專車模式在市場(chǎng)上的認(rèn)可度較高，然而它的合法性同樣有待商榷。

首先，汽車租賃公司提供的車輛是否根據(jù)《道條》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格檢測(cè)，勞務(wù)公司派遣的駕駛?cè)藛T能否滿足規(guī)定的要求等等，都是未知數(shù)。加之目前還沒有針對(duì)專車服務(wù)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。

再者，專車服務(wù)雖與出租車相似，但背后的法律關(guān)系完全不同。在出租車服務(wù)中，乘客與經(jīng)營(yíng)者之間成立出租車經(jīng)營(yíng)合同，受《合同法》和相關(guān)出租車服務(wù)法規(guī)的規(guī)范，而專車服務(wù)涉及到專車互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、汽車租賃公司、顧客、勞務(wù)派遣公司“四方民事主體”，使原本應(yīng)享受運(yùn)輸服務(wù)的“乘客”變成了“汽車承租人”。而《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，因租賃等情形導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不是同一人時(shí)，發(fā)生交通事故后應(yīng)由使用人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這也就把責(zé)任推向了乘客。同時(shí)，雇傭合同和租賃合同的存在可能會(huì)使乘客承擔(dān)許多無法預(yù)料的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種專車服務(wù)模式是一種“規(guī)避法律”的行為。

二、專車市場(chǎng)的管制現(xiàn)狀

（一）出租車行業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)管

在專車問題的討論中，許多專家都把矛頭指向了出租車行業(yè)的監(jiān)管。目前，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)有著多重法律監(jiān)管，包括明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格管制等，導(dǎo)致出租車市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不足，壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而形成供給與需求失衡，“黑車”泛濫。相應(yīng)地，專車服務(wù)便獲得了廣大民眾的支持。

2014年交通運(yùn)輸部頒布了《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定第20條首次提出鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、差異化的預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，第30條規(guī)定，約租車駕駛員只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客。

（二）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)

2015年10月，交通運(yùn)輸部公布《辦法》，承認(rèn)了“專車”的合法身份并對(duì)網(wǎng)約車的進(jìn)入資格和市場(chǎng)規(guī)則作出了詳細(xì)規(guī)定：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者必須取得道路運(yùn)輸許可證（第10條），專車駕駛員需獲得從業(yè)資格證（第14、15條），車輛要經(jīng)過相應(yīng)的檢測(cè)并取得道路運(yùn)輸證（第12、13條）。但是《辦法》本身也存在一系列問題，主要有：對(duì)專車法律性質(zhì)的定位不明確，與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)不一致，部分條款可操作性不足，等等。

三、完善專車管理的幾點(diǎn)建議

（一）細(xì)化并修訂《辦法》

針對(duì)專車市場(chǎng)現(xiàn)有管制存在的問題，筆者建議交通運(yùn)輸部應(yīng)合理修正并細(xì)化《辦法》，賦予專車明確的法律地位，避免以出租車方式去監(jiān)管專車。《辦法》的修訂要考慮到社會(huì)各界的反饋，比如：網(wǎng)約車該不該8年報(bào)廢？司機(jī)要不要考證上崗？發(fā)生事故后網(wǎng)約車平臺(tái)要不要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任？等等。其實(shí)，在新業(yè)態(tài)發(fā)展的初期，很多問題難以完全看清，這種情況下可以先留出一定空間讓它發(fā)展，但最終我們一定要遵循尊重實(shí)踐的原則，從事實(shí)出發(fā)，細(xì)化并修訂現(xiàn)有《辦法》。

（二）發(fā)揮行業(yè)自律性管理，輔之以行政監(jiān)管

專車服務(wù)是在傳統(tǒng)出租車不能滿足市場(chǎng)需求的情況下產(chǎn)生的一種新業(yè)態(tài)，它的目標(biāo)在于促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的多元化，如果像傳統(tǒng)的出租車一樣受到行政部門過多的監(jiān)管顯然是不科學(xué)的。因此，筆者建議，專車管理應(yīng)該以行業(yè)自律性管理為主，行政部門監(jiān)管為輔。建議成立專車服務(wù)協(xié)會(huì)，作為連接政府和企業(yè)的橋梁。約租車平臺(tái)應(yīng)針對(duì)當(dāng)今“專車”運(yùn)營(yíng)模式中存在的問題同有關(guān)專家研究，在法律框架的范圍內(nèi)，制定出統(tǒng)一的車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。行政部門則起到監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的合作管理，達(dá)到“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)管理車輛”的效果。

（三）遵循差異化發(fā)展的原則

目前不同的司機(jī)、車輛來源，不同的運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致國(guó)內(nèi)專車市場(chǎng)呈現(xiàn)魚龍混雜的局面，所以很難有一個(gè)法律法規(guī)能全面考慮到各個(gè)城市特有的交通狀況。因此，在專車管制處于摸索階段之際，我們更需考慮各地區(qū)專車市場(chǎng)的實(shí)際情況。地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況等也不盡相同，專車市場(chǎng)自然存在許多差異。如果單純地以統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)去管理，難免有些墨守成規(guī)。筆者建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況形成具有地方特色的規(guī)范制度，應(yīng)采取特有的監(jiān)管模式予以嘗試和調(diào)整，只有這樣，才能貫徹實(shí)施交通部針對(duì)專車問題提出的“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”十六字方針，才能為這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展注入無限活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹藝.基于出租車管制背景下的專車市場(chǎng)研究.[D].長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)論文.2015.5

[2]張冬陽.專車服務(wù)：制度創(chuàng)新抑或違法行為？[J].清華法學(xué).2016.3

作者簡(jiǎn)介：

劉 彤 （1995-），女，漢族，河南焦作人，長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2013級(jí)本科生，交通運(yùn)輸（交通運(yùn)輸管理）專業(yè)。