李曉樂(lè) 楊建平

摘 要：旅游扶貧具有強(qiáng)大的造血功能，邢臺(tái)市作為鄉(xiāng)村旅游資源豐富地區(qū)，可依托鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。本文首先分析了邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、問(wèn)題，以及針對(duì)存在的問(wèn)題提出的建議分析。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可通過(guò)“三產(chǎn)”融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；“五化”理念，打造鄉(xiāng)村旅游精品；協(xié)同聯(lián)動(dòng)政策合力；注重人力培訓(xùn)機(jī)制；智慧鄉(xiāng)村；優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧

一、引言

隨著我國(guó)農(nóng)村貧困率的降低，將扶貧目標(biāo)定位于貧困地區(qū)的工作思路發(fā)生轉(zhuǎn)變，扶貧目標(biāo)從當(dāng)前瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)向瞄準(zhǔn)貧困人口轉(zhuǎn)化，以提高扶貧工作的精準(zhǔn)化程度。而發(fā)展旅游扶貧具有巨大的帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)村旅游可將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民串聯(lián)起來(lái)，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，也是扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體，這種開(kāi)發(fā)式的扶貧可以增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作已被國(guó)家列為扶貧開(kāi)發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使一些貧困地區(qū)脫貧致富，但在實(shí)踐中尚存在“扶貧過(guò)程中出現(xiàn)扶貧目標(biāo)被置換的現(xiàn)象、旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)實(shí)際和貧困人口利益訴求、貧困居民利益受損導(dǎo)致扶貧效益難以持續(xù)”等問(wèn)題，這說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度不高，如何提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的針對(duì)性， 已成為亟待解決的問(wèn)題。邢臺(tái)市有10個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、799個(gè)扶貧重點(diǎn)村、77萬(wàn)貧困人口。邢臺(tái)市在鄉(xiāng)村旅游方面，景點(diǎn)50多個(gè)，其中省、市級(jí)旅游特色村20多個(gè)，其中 2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、3個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村、7個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。所以邢臺(tái)可依托鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)揮旅游扶貧帶動(dòng)性強(qiáng)、持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，推動(dòng)貧困地區(qū)增加農(nóng)民就業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)。

二、邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的主要問(wèn)題

1.貧困人口在鄉(xiāng)村旅游扶貧中受益有限。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，但在旅游扶貧過(guò)程中容易將旅游開(kāi)發(fā)等同于旅游扶貧，只注重旅游的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)，忽視了如何促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诘氖芤?，削弱了旅游開(kāi)發(fā)對(duì)扶貧的重要作用。雖然旅游業(yè)逐步發(fā)展， 貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況卻并未得到應(yīng)有的改善。

2.貧困勞動(dòng)者素質(zhì)低造成扶貧效果差。勞動(dòng)者素質(zhì)高低是決定經(jīng)濟(jì)效果的因素之一。邢臺(tái)市鄉(xiāng)村人口初中以下、高中、及大專(zhuān)分別占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù) 58.5%、29.5% 、11.9%。貧困地區(qū)由于教育落后，使大多貧困人口只能從事低層次的簡(jiǎn)單工作，從而導(dǎo)致收入較低。在分享旅游所帶來(lái)的利益中，作為弱勢(shì)群體，貧困人口的收益有限，不能很好達(dá)到鄉(xiāng)村旅游扶貧的目標(biāo)。

3.旅游扶貧產(chǎn)業(yè)功能單一， 產(chǎn)業(yè)鏈短，扶貧效果不佳。邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)大多停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品利用，許多產(chǎn)品是在原有基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)和表層開(kāi)發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品層次低，文化品位不高、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高， 一、 二、 三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行關(guān)聯(lián)性的整合，從而影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的后勁，使得扶貧效果不佳。

4.旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，經(jīng)濟(jì)收益甚微。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上存在著眾多的環(huán)節(jié)， 但眾多環(huán)節(jié)中并非都能創(chuàng)造出等量?jī)r(jià)值，只有某些特定的環(huán)節(jié)才能創(chuàng)造更高的附加值。在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，吃、住、行、游是基本消費(fèi)，而娛和購(gòu)的消費(fèi)，創(chuàng)造價(jià)值的空間大。我市鄉(xiāng)村旅游僅在吃、住、行、游的基本消費(fèi)上有較強(qiáng)的集聚效應(yīng)，對(duì)于具有高附加值的娛樂(lè)和購(gòu)物上比較薄弱，一般只能購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐奶厣A(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品與文化物質(zhì)產(chǎn)品，無(wú)法創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收益。

5.鄉(xiāng)村旅游無(wú)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，扶貧貢獻(xiàn)小。除個(gè)別大型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園外，邢臺(tái)市鄉(xiāng)村游多是家族投入型。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)在半徑為29.5千米的區(qū)域內(nèi)才可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。而邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游初始大多是村民利用自家房屋創(chuàng)辦小型的農(nóng)家樂(lè)，等積累一定資金后，再擴(kuò)大建設(shè)。小團(tuán)體資金有限，使得產(chǎn)品檔次低，經(jīng)營(yíng)方式原始，經(jīng)濟(jì)扶貧貢獻(xiàn)小。

6.鄉(xiāng)村旅游的融資渠道狹窄。鄉(xiāng)村旅游實(shí)體多屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，一方面企業(yè)的抵押資較少，另一方面，由于信息不對(duì)稱(chēng)等因素使其難以獲得信貸擔(dān)保。而且我國(guó)證券市場(chǎng)的門(mén)檻較高，以鄉(xiāng)村旅游為主的企業(yè)也很難通過(guò)有價(jià)證券方式獲得外源性資金，從而影響鄉(xiāng)村旅游的扶貧開(kāi)發(fā)。

7.基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展旅游，要有游客才能有收益，首先得有便捷的交通，讓游客順暢進(jìn)出，才能有人來(lái)，才能見(jiàn)效益。再次，景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然景區(qū)在鄉(xiāng)村，但游客卻以城鎮(zhèn)居民為主，餐飲、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋難以滿(mǎn)足游客需求。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1.在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中爭(zhēng)取全方位的扶貧支持。在鄉(xiāng)村旅游扶貧的過(guò)程中經(jīng)常把注意力放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)上，雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)使貧困人口生活改善，但沒(méi)讓他們直接受益更有效。因此，首先鄉(xiāng)村旅游扶貧策略上應(yīng)向貧困人口傾斜。政府有必要建立一套評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的指標(biāo)體系，關(guān)注貧困人口的旅游從業(yè)情況，并根據(jù)情況提供政策支持。再者非政府組織也是一支重要的社會(huì)扶貧力量。在鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)中，應(yīng)該爭(zhēng)取到非政府組織的大力支持。第三還可爭(zhēng)取游客加入扶貧行列。當(dāng)游客處在與自己生活反差大的貧困地區(qū)，從而激發(fā)協(xié)助扶貧的愿望。可以考慮在景區(qū)設(shè)立一些公益性的捐助機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足旅游者捐助的愿望。

2.提升村民素質(zhì)，滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)，達(dá)到更好的扶貧效果。可組織聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行旅游短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班； 也可挑選一些村民到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)， 再由他們傳授給當(dāng)?shù)卮迕瘢?從而逐步實(shí)現(xiàn)整體提高；最好還能選送優(yōu)秀學(xué)生到高等院校學(xué)習(xí)系統(tǒng)的旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)，最終培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛的旅游人才隊(duì)伍， 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)旅游扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

3.做好鄉(xiāng)村旅游的前期的可行性研究和旅游規(guī)劃工作，使鄉(xiāng)村旅游能更好的發(fā)展。貧困地區(qū)缺少旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，容易造成浪費(fèi)，更甚至造成環(huán)境破壞。目前，貧困地區(qū)的可行性研究大多流于形式，有的可行性研究只談可行的方面，而忽略不可行方面。最好聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，充分考慮不可行意見(jiàn)。在周密調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地進(jìn)行規(guī)劃，并且與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的技術(shù)支持體系，使鄉(xiāng)村旅游更好的健康發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村旅游應(yīng)推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高附加值，使扶貧效果更佳。鄉(xiāng)村旅游可依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品或珍稀物種觀賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等滿(mǎn)足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益。再者可以探索與電商企業(yè)的合作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和個(gè)人在電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店或使用服務(wù)，從而拓展特色農(nóng)產(chǎn)品的的銷(xiāo)路。

5.拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道。鼓勵(lì)采取BOT、PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府可探索“銀政企”三方合作扶貧模式，協(xié)調(diào)銀行、政府與企業(yè)共建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

6.基礎(chǔ)設(shè)施配套是鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的保證。健全完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，應(yīng)加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)示引導(dǎo)和解說(shuō)體系、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系、信息化服務(wù)體系，衛(wèi)生服務(wù)體系和安全救援體系。應(yīng)優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的道路交通建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)上下水設(shè)施建設(shè)；完善互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信號(hào)等通訊網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧旅游建設(shè)。

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